关于市区道路交通安全工作情况的报告
时间：2015-10-30来源：
——2015年10月28日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议上
市人民政府副秘书长、办公室主任 钮盾
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，向市人大常委会报告我市市区道路交通安全工作情况，请予审议。
近年来，在市委的坚强领导下，在市人大的监督支持下，全市各级各有关部门认真贯彻实施“一法两条例”，严格落实交通安全管控各项措施，深入开展交通安全检查和专项治理，严厉查处各类交通违法行为，整改和消除了一大批道路交通安全隐患，确保了全市道路交通安全管理持续可控、形势向好。今年元至9月份，全市共发生一般以上交通事故59起,死亡23人，受伤66人，财产直接损失58万余元。事故起数、死亡人数、受伤人数，财产损失同比分别下降32.95%、14.81%、37.14%、15.15%，道路交通事故4项指标稳中有降，全市道路交通安全形势持续向好。
一、主要做法
（一）统筹协调，扎实推进道路交通安全管理规划编制与实施。一是市政府高度重视道路交通安全管理规划的制定工作，于2013年印发了《关于加强和完善城市规划编制工作的通知》，确定规划编制工作台账，对于解决我市交通拥堵问题特别是交通设施的优化提升具有重要意义。市长曹存正亲自听取了《规划》制定工作情况汇报，市委常委、市政府常务副市长杨国志，市委常委、政法委书记、公安局长胡杰亲自召开协调会，研究推进规划工作。二是市政府先后邀请清华大学、公安部和省交通管理专家对我市交通状况进行了实地调研，提出合理化建议，在此基础上，组织发改、规划、公安、交通等有关部门人员，起草了我市道路交通安全管理规划（草案）。市政府又及时与清华大学交通研究所联系，聘请专家对我市交通安全管理规划进行修改评审，确保规划更科学，更符合我市实际。三是《漯河市城市总体规划（2012-2030）》已于2014年1月3日顺利获省政府正式批复，在新版总规中，开辟专章就中心城区综合交通进行了详细规划说明，并提出了包括完善城市道路等级结构和网络布局，提高道路系统运行效率等方面的总体发展战略，为解决我市交通拥堵提供了规划方面的保障。
（二）综合施策，全力做好交通事故预防工作。一是以推动道路交通安全三年综合整治为载体，积极发挥道路交通安全联席会议作用，定期召开会议，分析道路交通安全形势，研究解决道路交通安全工作中的主要问题和困难，提出整治措施，督促指导落实。通过深入开展公路安全生命防护工程、公路防控体系建设“两个工程建设”，以及道路运输企业排查整治、机动车交通安全违法集中整治、非机动车交通违法综合整治、“关爱生命，平安出行”主题宣传等“四个专项行动”，全面推进道路交通安全工作，为我市经济社会发展、人民平安出行创造良好的道路交通安全环境。截至目前，共排查出道路交通事故隐患点段58处，已整改21处。二是以专项整治为载体，全面加强路面秩序管控。市客运管理部门多次组织开展出租车集中整治行动，对市区1100辆出租车进行逐车宣传教育，逐车对车身广告进行清理，并对今年投入使用的白色座套进行监督检查，发现车辆有脏乱差现象的，立即要求整改、清洗。强化对出租车从业人员进行培训教育（目前，出租车公司已委托宏运驾校举办了2期出租车驾驶员继续再教育培训），树立优秀典型，引领行业新风，提升从业人员素质和服务水平。持续对打击“黑出租”采取高压态势，今年以来共查处“黑出租”40余台，特别是在今年“十一”期间，客运执法人员放弃节假日休息时间，昼夜奋战，查扣非法营运车辆8台，净化了客运市场。同时，会同公安等部门，加强对乘坐“黑出租”危害的宣传教育，引导乘客自觉抵制乘坐“黑出租”。市公安局相继组织开展了“乱闯红灯、车窗抛物”集中专项整治、“大整治、大执法、大宣传、大保障”暨集中整治严重交通违法行为专项行动、“摩的”渣土车专项集中整治、严厉整治酒后驾驶及“6+3”重点车辆严重交通违法行为等一系列整治行动，高频度、不间断整治影响道路交通安全的严重违法行为。今年以来，共查处各类交通违法行为237785起，查处非法营运“摩的”2641辆次。此外，市公安局、市交通运输局组织开展了集中整治“黑出租”、“摩的”暨规范营运秩序百日行动。安监部门强化通报转递制度，严肃追究机动车违法及事故突出单位责任，落实对专业运输单位、机动车安全状况、驾驶人安全资质的专项清查。三是以完善基础设施为载体，切实改善道路通行条件。主动适应交通发展形势，市财政2013年开始每年拨付100万元，用于交通设施建设和维护。市公安局持续在交通基础设施建、管、维护上下功夫，不断提升交管工作智能化水平，并积极配合城投公司加快推进智能交通系统建设和交通基础设施建设。通过合理规划，科学调流，充分挖掘现有道路资源，提高交通管理规范化、科学化、精细化水平。四是以规范停车秩序为载体，进一步加强市区道路静态交通管理。市公安局坚持教育与处罚相结合，持续加强机动车乱停乱放交通违法的整治，并充分挖掘道路资源，施划临时停车泊位1.2万余个，有效缓解群众停车难问题。市房管局开展了住宅区停车位、物业用房整治和老旧住宅小区停车难试点建设工作，对13个已完工住宅区进行了整治，对42个在建住宅区明确了配建任务，完成6个小区652个停车位的补建工作。五是以《漯河市道路交通事故社会救助基金管理暂行办法》实行为契机，进一步推动道路交通事故救助基金的规范运作。2013年7月，市政府下发了《漯河市道路交通事故社会救助基金管理暂行办法》，明确了全市救助基金的筹集、垫付和监督管理的相关要求。市财政拿出200万元启动资金，实行了专户管理。截止目前，累计救助10起，垫付救助基金21.5万元，充分发挥了抢救伤员、缓解矛盾、促进社会和谐的作用。
（三）多措并举，整治道路交通安全隐患和拥堵乱象。根据市委、市政府《关于抓好经济社会发展重大专题研究突破的通知》要求，成立治理交通拥堵专题研究领导小组，组织公安、规划、城建、交通等单位人员对治理交通拥堵专题着力深化研究，找出我市交通拥堵的主要原因，形成并提交了《治理漯河市区交通拥堵专题研究报告》和《工作推进方案》。今年8月13日，市委、市政府召开专题会议，市委书记马正跃及市领导杨国志、胡杰、孔祥智、蒋志安集中听取了治理交通拥堵等专题研究成果汇报，并对下步工作提出了要求，进行了部署。会后，市公安局第一时间研究落实加强市区道路交通管理的具体工作措施。8月份以来，市公安局把新招聘的240名交通协警充实市区人民路、黄河路、交通路、嵩山路、泰山路、长江路6条主干道，参与指挥疏导交通，服务广大群众。目前，在全市共设置高峰岗点70个，护学岗10个，最大限度地实现了警力覆盖。
（四）创新机制，进一步规范车辆驾驶员管理。2012年我市新入户小型汽车21,734辆，2013年新增25,770辆，2014年猛增至31,491辆。截止2015年8月，全市机动车保有量299,429辆，机动车驾驶人415,080人。今年以来，市公安局以便民利民为出发点，拓展工作思路，践行服务承诺，不断提升服务质量。一是加强教育。坚持“一岗双责”，相继开展了纪律作风教育整顿、车驾管突出问题专项整治、“三严三实”专题教育等活动，举办了实战应用技能培训班，实行严格教育，严格监督。引导民警树立正确的价值观和职业观。二是梳理业务流程。结合全省车驾管专项整治活动，对车驾管各项业务流程进行认真梳理，查找易发生腐败问题的岗位或环节，研究制定具体的防范措施，切实加强相关岗位操作权限的授权与管理。三是强化内部监管。建设三级监控中心，加强检测机构检测车辆全过程、驾驶人考试全过程和各业务窗口服务全过程的监管，实现了对所有业务岗位音视频全天候无死角监控。落实号牌发放的有关规定，将相关号牌资源放入号池，供群众选择。四是加强对驾校监管。建立了对驾校管理质量信誉考核长效机制，每年对全市所有驾培机构进行质量信誉考核，对质量信誉考核不合格的，按照市场退出规定，使其逐步退出市场。五是提高管理服务水平。推行限时服务、延时服务、服务告知、一站式服务、预约服务、上门服务等措施，免费实行拓号、照相、号牌安装，进一步缩短业务办理时限，提高办事效率，为群众提供便利。采取周六周日加班考试，开辟暑期师生绿色通道、安排市区科目三考生到县区考试、新增考试车辆、新开社会化考场等措施，加大社会化考场的考试容量，有效缓解了群众反映的约考难、考试难的问题。
（五）宣教结合，积极营造交通安全宣传教育浓厚氛围。紧紧围绕道路交通管理中心工作，以深入实施“文明交通行动计划”为载体，以“关爱生命、文明出行”为主题，不断创新宣传工作机制。市公安局通过开办专题栏目、制作公益宣传片、张贴标语、车贴、条幅、邀请记者随警作战、利用宣传教育基地及双微平台、互联网、手机短信等新媒体力量和广播、电视、报刊传统媒体紧密结合，积极开展高强度、大密度、全方位的交通安全宣传教育活动。目前，市公安局相关官方微博、微信交织成网，形成了具有较大影响力的漯河本地交通安全官方网络群体，受到广大网友及省内多行业官方微博、微信的好评与转载。
二、存在问题
总体来看，我们在交通安全管理方面做了大量艰苦工作和有益探索，取得了一定成效。当前，我市正处于城市转型的关键期、转方式调结构的攻坚期，交通安全管理工作面临的压力和挑战越来越大，影响交通安全的问题和因素越来越多，道路交通安全管理工作依然存在一些问题和不足。一是交通事故预防基础工作仍然薄弱，事故防控形势依然严峻。我市机动车、驾驶人数量持续猛增，交通供需矛盾日益突出，诱发交通事故的因素短期内难以消除，道路交通事故仍将处于高发时期。二是交通安全隐患大量存在。道路基础设施差，道路结构不合理，加之人、车、路矛盾日益加剧，交通规划、交通组织不够合理等因素，影响交通安全的隐患大量存在，我市交通拥堵、群众行车难、停车难等问题逐步显现。三是群众安全出行意识淡薄。交通参与者和广大人民群众交通安全意识淡薄，与现代文明交通还不相适应，交通违法现象大量存在；农村道路交通安全配套设施滞后，农村客运普及率不高，农民仍然以拖拉机、三轮车、低速载货汽车、摩托车、面包车为主要出行工具，安全隐患较大。四是管理不够到位，没有把各项工作落实到实处，存在薄弱环节和漏洞。如路面管控不到位，存在管理盲区，危险路段没有得到有效整治，客运企业主体监管责任不力，严重交通违法行为比较突出，行车秩序混乱，道路两侧摆摊设点、违法经营等等。五是道路交通管理部门监管责任和企业主体责任落实还不到位，建、管、治、用各环节衔接不紧密，道路交通安全隐患治理率较低，还没有真正形成齐抓共管、综合治理的工作合力，个别单位只停留在参加会议和传达文件上，工作部署存在层层空转的问题。此外，还存在一些“摩的”治理难度大效果差、道路交通事故救助基金运作不够规范、停车场规划建设严重滞后、交通警察职业保障制度不健全、智能化交通建设进展缓慢、农村交通安全管理机制不够完善、全民交通安全意识亟待提高、部门协同配合不够紧密等问题。
三、下步措施
道路交通安全工作涉及面广、影响面大、关注度高，事关人民群众的生命财产安全，是民心工程、民生工程，也是各级政府的重要工作，必须抓紧、抓实、抓好。下一步，我们持续强化工作的责任感和紧迫感，坚持民意引领和问题导向，把交通安全管理放到更加突出的位置，未雨绸缪，科学判断，及时分析对策，准确把握当前和今后一个时期面临的形势，把各项交管工作抓紧抓实，着力破解影响交通安全的突出问题，千方百计预防和遏制重特大交通事故的发生，不断加强和改进工作，全力推动道路交通安全管理实现跨越式发展。我们将在以下几个方面下大功夫：
（一）在事故预防上狠下功夫。具体来讲，要做到“一强三严”。一是强化研判。依托“六合一”平台，每周分析1次全市道路交通特点、及时掌握各类道路车流规律及事故特征，有针对性地开展道路交通事故预防，不断细化事故预警和防范机制，及时采取相应措施开展工作；同时，运用科技手段，找准交通违法、安全隐患等漏洞和薄弱环节，实现对严重交通违法的实时巡查和精确查缉。做到形势分析有根据、研究问题有规律、预警提示有措施、落实预防有结果，全力推动全市事故预防处理工作再上新台阶。二是严控源头。坚持问题导向，紧抓易发事故的重点单位、重点路段、重点车辆、重点时间、重点人员等要素，对重点单位严管，对重点车辆严查，对重点路段严治，对重点时间严控，对重点人员严惩。督促重点企业切实履行安全管理主体责任，严格落实客车驾驶人“五不两确保”承诺制度。将交通事故多发、隐患突出重点运输企业、道路交通违法车辆较多的公共单位列为重点严管单位，每周有通报、每周有曝光、每月有约谈，督促隐患整改到位。对营运客车、危化品运输车、“营转非”、农村面包车、重型货车等交通违法进行严查严处。对节假日、夜间和雨雪雾天等特殊时间节点，及时调整警力部署，加强路面管控，确保源头化管理各项措施严格落实。三是严整隐患。加大交通安全隐患道路的排查整治力度，通过开展拉网式排查，彻底清查死角、死面，彻底扫除安全隐患盲区，全力压事故保畅通。限期清理营运客车、危化车、校车等重点车辆交通违法，全力开展重点车辆集中整治，及时消除违法行为。坚持源头管理和路面管控有机结合，认真落实各项工作措施，严防发生重特大交通事故。四是严查违法。通过加强对通行秩序混乱路段的综合分析，科学调整勤务安排和警力部署，最大限度地调动警力充实一线，针对营运客车、旅游包车等重点车辆和对事故多、违法多、处罚少路段的集中整治，提高交通违法现场执法率，提高营运性客车严重超速、超员、危化品违法运输、酒驾、毒驾等重点交通违法行为查处率。同时，依托执法服务站，从严查处重点车辆严重交通违法行为，提高执法效率和执法力度，形成高压态势和震慑效应。
（二）在设施建设上狠下功夫。一是加快道路建设改造进度。尽快打通纳入2014年和本年度市政府城建重点工程的断头路，如黄山路（凇江路-嫩江路段）、嵩山路（金江路-南环路段）等，增加城市出口。加快纳入2014年和本年度市政府城建重点工程的交通北路、嫩江路东段、龙江路提升改造等工程项目建设。加快纳入2013年、2014年和本年度重点工程的解放路沙河桥建设。二是提高科学管理水平。全面铺开市区智能化交通系统建设，争取在年底前完成市区19条主干道的丁字路口、十字路口信号灯、监控探头全覆盖。对路口的区域性堵塞，采取右转弯车辆提前进入辅道、限制车辆左转、调整交通信号配时等措施。对人民路汽车站拥堵，采取行人走地下通道的措施。三是加快停车场位建设。对人民路丹尼斯、交通路千盛百货、新玛特大型购物中心和汽车站、火车站等人、车拥挤地段，对原规划有地下停车场而擅自改变用途的，除责令其重新恢复停车功能外，并按照国家有关规定，设置与其规模相符的停车泊位，必要时，建造立体式停车楼。推动沿街学校、单位、居民区等处的停车场对社会有偿开放。年底前，再新增设3000个临时停车泊位，缓解停车难的问题。
（三）在路面管控上狠下功夫。一是夯实路面勤务。根据交通流量变化和交通违法、事故规律特点，最大限度将警力投入到重点时段、重点路段、重点方向、重要节点，加强路面管控。要通过区域联动、线路联动、部门联动、警种联动、高速和低速联动等措施，提高重点时段、重点路段的巡逻密度、频率，开展不间断的路面巡查拦检，坚持动态布警，结合实时路况灵活调整警力，确保不漏管失控。确保交通管理实现“五个明显”：违法整治力度明显加大、路面见警率明显提高、交通秩序明显好转、交通违法率明显降低、接处警速度明显提高、群众满意率明显提升。二是突出管控重点。继续把主要力量部署在路面上，把主要装备投入到路面上，加强对高速公路、国省干道、桥涵、交通易拥堵路段等重点路段、夜间重点时段以及客货运车、校车、危化品运输车、农村面包车等的管控力度，形成严管的高压态势。加强城区道路、国省道路面和高速公路巡逻管控，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，坚持综合施策，强化“主战场”意识，严格落实“包保责任制”，加大警力投入，实行联勤联动，整顿路面秩序，坚决把路面把好控牢，坚决消除路面失控漏管问题。三是加大路面执法。适时组织开展针对性强、见效快的区域性专项整治行动，严厉查处并集中曝光一批典型案例，切实增强执法震慑和执法效果，始终保持打击交通违法的高压态势。2015年底前，完成全市缉查布控系统二次识别功能升级改造，实现缉查布控系统与“六合一”平台直接关联，运用缉查布控系统等科技手段，主动出击、精准打击，严查严处各类严重交通违法行为。提升交警部门执法权威，对严重交通违法行为，发现一起、严肃查处一起，绝不放过，坚决捍卫法律的尊严。配合全市“两城同创”活动开展，按照“警力跟着警情走，警力跟着堵点走”的要求，严厉查处非法营运“摩的”、市区车辆鸣笛、闯信号和校园周边乱停车，随意摆摊设点等各类违法行为，全力保障道路交通安全畅通、文明有序。
（四）在治理拥堵上狠下功夫。一是加强交通实时管理，科学合理组织交通。公安交警、城建、交通运输等部门要把执法力量充实到街面，实行责任到人，责任到路段，采取“高峰站点，平峰巡线，快速反应，见违必纠”的方式，对路面实行无缝管控，消除管控盲点，确保早中晚高峰期、重大活动期以及节假日的道路畅通。二是开展联合执法。公安、交通运输、城建、工商、质检、残联等部门抽调精干力量组成常年联合执法队，对公交车、出租车不按规定站点上下客等交通违法行为和非法运营 “摩的”“黑车”进行专项治理与综合整治，最大可能地消除此类车辆占用道路、扰乱秩序的乱源。三是合理调整市民出行方式和习惯，可以借鉴外地经验，根据行业特点调整上下班时间，错开出行高峰，减少交通拥堵。四是采取合理调整公交线路和运营时间，在高峰时段增加公交车辆发车密度，提高运力，顺畅公共交通，方便群众出行。五是对学校周边时段性拥堵，采取限时单行、错时放学、引导疏散、小手拉大手、设置曝光台、设立护学岗等方式，督促家长自觉遵守交通法规，缓解学校门前交通拥堵。
（五）在服务群众上狠下功夫。一是进一步深化“互联网+”便民服务，积极推行网上车管所，将车驾管业务网上办理服务、机动车驾驶人自主预约考试等服务纳入“互联网+”便民服务平台，全力推进互联网交通安全综合平台建设工作。11月1日前，完成互联网服务平台应用建设工作；12月底前，全面建设完成“互联网+”便民服务平台，推出手机端APP、微信、微博、在线支付、邮政快递等服务；二是加强对号牌号码投放的管理，杜绝私自截留“吉祥号”、“连号”、“炸弹号”现象。三是公安、交通运输等部门加强配合，共同做好驾校管理工作。针对驾驶人培训、考试过程中出现的问题，及时开展专项治理。四是加快机动车考场建设，尽快解决驾驶人考试难的问题。豫南地区驾驶人考试中心及配套项目建设合同已经签订，争取年底前完成考试系统建设。
（六）在交通宣传上狠下功夫。一是持续深入地开展“文明交通计划”。按照职责分工，密切配合，结合实际，创造性地开展工作，采取多种形式、多种途径，开展交通安全法律法规、基本常识等方面的宣传教育，提高交通参与者的交通安全意识。二是加强交通安全宣传阵地建设，推动交通安全宣传在“五进”基础上进报纸、进电视、进广播、进网络、进手机，实现宣传教育的无缝隙覆盖。三是加大对典型交通违法和交通事故的曝光力度。加大《刑法修正案（九）》有关交通安全管理条款的宣传力度，通过组织记者随警跟踪采访、专题访谈、典型案件报道等形式，宣传公安机关依法打击这些违法犯罪行为的措施和效果，充分发挥法律的威慑作用。同时，对一些不文明、不道德、不守法的交通行为进行曝光，形成强大的社会舆论压力。通过以案说法，用血的教训警示、教育群众，形成人人自觉遵章守法、抵制交通违法行为的良好氛围。四是进一步加强交通安全短信提示和违法告知。结合本地区事故特点、季节变化和交通流量情况，及时通过手机短信、道路显示屏、网络微博以及电视滚动字幕等方式，向客货运驾驶人、交通参与者发出安全提示和警示。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，确保城市交通安全畅通，是政府义不容辞的重要职责，同时，也需要全市上下各级各部门及社会各界的关心支持和共同参与，需要每一个交通参与者的自觉行动。面对当前严峻的道路交通安全形势和繁重的疏堵保通工作，市政府将继续履职尽责、勇于担当，采取有力有效的工作措施，全力以赴做好各项交通管理工作，坚决遏制重特大道路交通事故的发生，努力创造和谐、有序、安全、畅通的道路交通环境。
