关于我市农产品质量安全工作情况的报告
时间：2015-10-30来源：
——2015年10月28日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议上
市食品药品监督管理局局长、市食安办主任 李俊卿
尊敬的主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府委托，现将漯河市农产品质量安全工作情况报告如下，请予审议。
农产品质量安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全。近年来，全市农产品质量安全坚持数量与质量、认证与监管并举的工作方针，以“高产、优质、高效、生态、安全”为目标，以强化质量管理为突破口，着力推进全市无公害农产品、绿色食品和有机食品等农产品生产基地和农业标准化生产基地建设，全市农产品质量安全水平有了进一步提升，有力促进了农业增效和农民增收。
一、基本情况
目前，全市共有34个种植业产品和6个水产品通过国家无公害产品认证，21个产品获得国家绿色食品认证，1个农产品获得国家有机食品认证，“三品一标”（三品指国家无公害产品、国家绿色食品、国家有机食品；一标指农产品地理标志）规模达到71万亩，总产量达到145万余吨。通过国家相关部门认定的无公害蔬菜基地面积达58.6万亩、绿色蔬菜基地面积达5.6万亩、有机蔬菜基地面积500亩、绿色蔬菜产品16个，全市200亩以上的标准蔬菜园区42个，1000亩以上规模菜园6个，建立各类种植业标准化示范区27个（其中省级9个，市级18个），无公害农产品基地标准化覆盖率达到95%以上，粮食总仓容394万余吨，经济林面积4万余亩，果品产量8.1万吨，养殖场（小区）8000余家，无公害畜产品获证企业57家。
二、农产品质量安全工作基本成效
一是农产品质量安全标准较为完善。参照国家、省有关标准，组织专家制定了全市配套的生产技术规范和操作规程，共汇集整理推广各类农业标准238项（其中国家标准56项、行业标准86项、河南地方标准30项、漯河地方标准66项）。健全了小麦、玉米、生猪等8种主导农产品标准体系。
二是农产品质量检测体系较为健全。按照“完善市级、健全县级、加强乡级”的总体规划，初步建立了以市农产品质量检测中心为龙头、县检测中心为骨干、乡镇区域农技推广服务站为基础、生产经营企业质量安全检测室为补充的四级检验检测体系。市农产品质检中心经过盲样测试，通过了质检能力验证，具备了土壤、肥料、农药、农残等四个大类、80个参数、118个项目的承检能力，年检测各类样品4000多个。全市已建成24个乡镇区域农技推广服务站，并投入了使用。
三是原粮储存技术明显提高。全市库存粮食实现机械通风的达100%，采用环流熏蒸技术的达25%，采用粮情电子检测技术的达50%，多数企业应用了两种或两种以上的科学储粮技术。
四是畜产品质量安全稳步提升。全市奶站、饲料和兽药生产经营单位认真落实企业质量安全主体责任，不断提高畜禽养殖标准化水平，坚持执行休药期制度，自觉抵制使用“瘦肉精”等违禁物质，病死猪无害化处理大幅度提升。截至9月底，全市共无害化处理病死猪56093头，全市畜产品抽检合格率为98.5%，其中肉类合格率为99.2%，蛋类为93.6%，奶类为100%。
五是出口食用农产品质量安全示范区创建获得好评。根据国家质检总局《关于出口食用农产品质量安全示范区考核实施办法》要求，市政府结合实际，积极申报创建出口猪肉产品质量安全示范区和出口食用菌产品质量安全示范区，经过一年的规范化建设，两个示范区取得了显著经济效益和社会效益。自创建工作启动以来，已出口熟制猪肉制品5045吨、货值2297万美元。舞阳县香菇和黑木耳生产规模分别猛增到5100万袋和1600万袋，年产值7.6亿元，实现出口创汇2388万美元。在省促进食用农产品出口联席会议办公室考核组对我市出口猪肉产品质量安全示范区和舞阳县出口食用菌产品质量安全示范区进行考核时，对我市出口食用农产品质量安全示范创建工作给予了肯定和赞赏。
三、农产品质量安全工作采取的主要措施
（一）健全体制机制。坚持以农资经营市场清理整顿为基础，规范农业投入品使用；以农业标准化生产基地建设为重点，大力创建“三品”核心示范区；以健全和完善农产品质量安全监管及检验检测体系为手段，加强对农产品生产及流通过程的监控；以推行农产品市场准入为突破口，提高大宗农产品质量安全意识，科学制定了农产品产地安全管理、生产销售档案、包装标识、市场准入、质量安全监测、质量安全信息管理等六项农产品质量安全管理制度和农资经营管理、农资经营人员守则、农资经营承诺、农资经营八不准等四项农业投入品管理制度，逐步形成了“政府监管、企业自律、农民自觉、制度保障”的监管机制。
（二）加强农产品源头监管。按照抓源头、控过程、把终端、守关口的要求，推进查处与预防、人管与技管、管产品与管能力相结合，严把资料准投关、市场准入关和产地准出关，与农资经营部门签订《农资诚信经营承诺书》。严格市场准入，出台了《关于进一步加强蔬菜检测工作的补充管理规定》和《检出不合格蔬菜管理规定》，对进入我市销售的蔬菜做到“天天检”，对检测结果进行公示，并对不合格的蔬菜进行销毁或无害化处理。开通运行“12316”三农热线，对 “三品一标”标志使用进行专项检查，重点对获证单位生产情况实施全程监管。以种植业产品生产基地备案制度、责任监管、标准化生产管理制度及产品可追溯制度为手段，以强化种植业产品质量监测为保障，对核心区种植业产品生产企业选派专人进行重点监管，实时掌握相关情况，对产品的生产过程进行全面监控，要求企业建立相关的生产记录，完善农产品质量安全责任追溯制度，定期开展相关监管巡查工作；举办生产技术指导和培训，组织选派农业技术人员，深入田间地头和种植场，宣传指导安全生产知识和技术，提高生产者的安全生产意识，消除农产品质量安全隐患。针对农业用种、用药、用肥高峰期以及农资销售旺季的实际，做好农资打假护农行动，今年以来，已累计检查农资企业1332个，整顿市场59个，农资违法违规立案5起，有力地净化了农资市场，确保农民用上放心农资。
（三）加强库存原粮管理。按照“预防为主，综合防治”的方针，做到“有仓必到、有粮必查、有账必核、查必彻底”，不留死角，消除隐患。“一符三专四无四落实”情况达98%以上（即：账实相符，专人管理、专仓存放、专账记载，无霉变、无鼠雀、无虫害、无事故，落实品种、质量、数量、地点)。从粮食出入库、粮食仓储管理、质量管理、原粮卫生管理、粮情检测、熏蒸施药、防火防盗、巡逻值班等各个环节，规范粮食管理的工作流程，做到粮食仓储管理有规可依。今年以为，已开展整治活动入驻检查原粮仓储和粮油加工企业160余家（次），查处整改行业食品安全隐患37起（件）。全市粮油加工企业中有3家先后被中国粮食行业协会授予“全国放心粮油示范加工企业”荣誉称号，4家被省粮协授予“全省放心粮油示范加工企业”荣誉称号，1家被授予“全省放心粮油示范店”荣誉称号，2家被授予“全省食品安全道德诚信模范企业”荣誉称号。
（四）加强畜产品质量安全管控。以创建国家级出口猪肉产品质量安全示范区为抓手，启动了畜产品质量安全清源行动，对所有涉畜生产经营单位实施“两书、两制”（即：推行畜产品质量安全责任《告知书》和《承诺书》，对涉牧企业主体责任一年一告知，承诺书一年一签订）。严格饲料、兽药、畜禽和生鲜乳收购及运输行政许可，严把准入门槛。强力推进饲料、兽药产品二维码标识制度，实现质量安全溯源管理，把住源头安全关。监督指导养殖场（户）健全养殖档案，科学使用饲料兽药，严格落实休药期制度，把住生产过程安全关。加大收购贩运环节监管力度，把住流通环节关。组织规模畜产品生产企业开展无公害畜产品产地认定和产品认证。对生猪定点屠宰企业进行了拉网式排查，“严把五关、做好五登记、实现五个100％”（即：入场核查关、检疫申报关、宰前检查关、宰后处理关、出场验章关；进场登记、待宰巡查登记、屠宰检疫登记、定期消毒登记、无害化处理登记；屠宰动物持证率和戴标率100%、待宰动物按时巡查率100%、同步检疫率100%、动物标示回收率100%、进入流通环节动物产品持证率和病害动物及其产品无害化处理率100%）。8月份，我市被评为全省畜牧业发展和畜产品质量安全先进市。今年以来，全市累计检查各类养殖场8260家次、饲料生产经营企业450家次、兽药生产经营企业460家次，瘦肉精监督抽检10万余批次，其中产地检测近4万批次、屠宰检测6万余批次，抽检饲料样品216批次，查处不合格饲料6吨；抽检兽药样品229批次，兽药残留监测494批次，查处不合格兽药180公斤，端掉私屠滥宰窝点2个，没收销毁不合格肉品400余公斤，无害化处理病死生猪48000多头。查处涉嫌违法案件11起，立案11起，结案8起，其中违反《动物防疫法》案件5起，违反《饲料和饲料添加剂管理条例》案件1起，违反《兽药管理条例》案件5起。
（五）加强农产品市场整治。坚持日常监督与专项整治相结合，市场整治与使用监控相结合，深入持久地开展农产品质量安全暨农资市场整治活动，严厉打击生产、销售五种禁用高毒农药行为。一是强化三个重点。突出重点农时，在农事关键季节，有针对性地开展农产品质量专项整治和打假护农活动。突出重点品种，确保全市种子、农药、肥料、兽药饲料等农业投入品100%达到监管。突出重点检测项目，对市场上销售的具有代表性的以及群众反应较多、问题突出的区域或企业的品种进行重点抽检。二是转变农资监管方式。充分发挥信用监管机制在农资市场监管中的基础作用，落实企业信息公示、企业经营异常名录、严重违法企业名单等制度，强化信用约束。采取行政指导、行政约谈、行政告诫、信息公示等方式，加强日常规范管理。转变监管理念，在加强市场巡查等传统监管方式的基础上，加大年报公示、随机抽查和重点检查，构建以随机抽查为核心的农资市场日常监管制度体系。三是加大查处力度。保持对销售假冒劣伪农资等违法行为的严管、重打、高压态势，严格落实五查处制度（即：查处农资销售中掺杂使假，以假充真，以次充好，以不合格产品冒充合格产品等行为；查处肥料产品虚假标注有效成分、标称具有农药功能、标签标识混乱等违法行为；查处侵犯注册商标专用权，仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢，擅自使用他人企业名称或者姓名等恶意攀附他人商誉的行为；查处制作发布虚假违法农资广告行为，严禁利用广告对产品质量、功效和适用范围作引人误解的虚假宣传；查处假借厂家直销、送货下乡、农技服务、科技宣讲等名义走村串户，非法销售假冒伪劣农资的违法行为）。今年以来，共检查农资经营主体1858户次，检测各类农资商品187个品牌，取缔无照经营主体7户，处理不履行六项义务农资经营户22余户，查办农资违法案件69起，案值总额达22.17万元。
（六）推动“一县一品”、“一县多品”产业发展。按照省政府支持有条件的地方创建“一县一品”、“一县多品”要求，结合出口倍增计划的实施，我市在充分调研的基础上，寻找工作结合点，围绕壮大经济实力，扎实推进“一县一品”、“一县多品”创建工作。在全省率先以市级名义创建国家级出口猪肉质量安全示范区，舞阳县在实现农食产品出口“零的突破”的基础上，提出创建省级出口食用菌质量安全示范区。围绕我市国家级出口猪肉质量安全示范区和舞阳县出口食用菌质量安全示范区创建，深入临颍、郾城、召陵的3个养猪协会和文峰乡、太尉镇等5个食用菌专业合作社开展专题调研，了解养殖用药、先进技术应用和食用菌品种改良情况，到临颍金台桥蔬菜专业合作社的种植基地，实际抽取基地土壤和水样进行监控，掌握重金属、农药残留情况。
（七）加强宣传，提高农产品质量安全意识。一是坚持宣传的多样化。利用“12316”三农服务热线以及广播、电视、网络、报刊、宣传单等手段，组织力量深入农村，加强面对面、点对点的宣传与培训，普及农资法律法规，增强农产品生产经营者诚信守法意识，推进诚信建设，曝光典型案例，营造全社会关心和支持打击制售假冒伪劣农产品的良好氛围。二是坚持宣传的常态化。聘请法律专家对示范户、种田大户开展《农产品质量安全法》和《农药管理条例》等法律知识进行培训、学习，宣传普及农业标准化生产、农药安全使用、农作物病虫害绿色防控技术、“三品一标”认证登记、假劣农资鉴别等质量安全知识，开办专题讲座10场（次），有力提高了科技示范户农产品质量安全意识。漯河市把“菜篮子”打造成真正的民生工程的做法被《河南日报·农村版》进行了报道；我市现代畜牧业发展“漯河样板”的先进经验，被河南电视台、河南日报、《半月谈》杂志和省政府《决策与探索》进行了专题报道。三是坚持宣传的多元化。我市是全国肉菜流通追溯体系建设试点城市，今年以来，各相关职能部门在双汇广场、黄河广场、烟厂花园等人流密集处，以摆放宣传版面、发放宣传彩页等形式，开展大型宣传。在市区80多家双汇连锁店和40多家双汇加盟店放置宣传彩页5万余份，在漯河经济电视台录制了七期系列报道，对肉类蔬菜流通追溯体系进行全方位解读。在蔬菜市场、超市、城乡结合部张贴《漯河市人民政府关于实行无公害市场准入制度的通告》6000余张，向菜农无偿发放“无公害蔬菜生产技术要点”，“漯河市无公害蔬菜销售指南”和“无公害蔬菜农药使用规则”等14000余份。
四、农产品质量安全工作存在的不足
我市在农产品质量安全方面虽然做了大量的工作，取得了一定成效，但工作中仍然存在着许多不容忽视的问题和不足。一是对农产品质量安全进行全程监控工作量大，执法力量不足，监管设备落后，检测资源分散。检测经费缺乏，这些问题在一定程度上影响了全市农产品质量安全工作的开展。二是农业标准化生产工作有待加强。我市虽然建起了一批省市级农业标准化生产示范基地，但总体上档次较低、数量较少、规模较小，发展速度慢、分布不均，其示范、辐射、带动效应还比较差，不能完全适应现代农业发展和保障农产品质量安全的需要。三是农产品检测体系需进一步完善。我市虽然建起了市、县、乡及生产基地四级检测机构，但郾城、召陵和源汇三个区尚未建立检测中心，尤其是乡镇区域农技推广服务站建设的质量安全工作机构检测仪器尚未到位，工作还无法有效开展。四是认证总数不多。实施“三品一标”认证是推动农产品质量安全管理水平提高的重要手段。但是由于“三品一标”认证费用高，加之农产品市场准入门槛低，管理体系不健全，产品的市场竞争优势得不到充分表现，导致生产者开展认证的动力不强，大部分企业、农民经纪人协会、农民专业合作社缺乏认证积极性。五是多种畜禽养殖模式并存，管理难度增加。全市从事畜产品生产和经营者经济成分比较复杂，有股份制公司、集体养殖场、农民生产合作社、个体企业、农民专业户以及一家一户的小规模生产等，生产过程的监管难度增大，管理成本大幅度增加。
五、下步打算
一是强化农业投入品监督管理，会同相关部门，强化人用药和化学品的管理，从源头上控制禁用药品、化学品流入农业生产领域。加大对禁限用农药、兽药的清理检查力度，坚决查处生产销售假劣农资案件，整顿和规范农资市场秩序。
二是开展农产品质量安全认证，扩大认证规模与范围，坚持标准，确保完成新增认证的计划任务。加大农业标准化推进力度，充分发挥龙头企业、农民专业合作组织的带动作用，加快农业标准化示范基地建设，提高标准化种养比重。
三是加快检验检测体系建设，构建布局合理、层次分明、专业齐全、运行高效的检验检测体系，保质保量按时完成上级下达的各项检测和监测任务。强化产地生态环境监测，扩大监测范围，增加检测品种和参数，提高检验检测能力。
四是开展农畜产品质量安全整治行动，全面提升农产品质量安全监管能力，遏制农产品质量安全重大事件的发生。突出对农药残留和有毒有害物质的监控，加强对农产品产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量的全程监管。以源头监管、过程控制和全程追溯为重点，建立健全产地监督检查制度、产品生产加工包装销售与投入品使用记录制度、产品质量抽检制度、标志使用检查制度、证书撤销公告制度，切实提高质量安全水平。针对当前食用畜产品质量安全突出问题，围绕兽药、饲料及饲料添加剂、瘦肉精、生鲜乳、生猪屠宰开展专项治理。
五是按照《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》（国办发〔2014〕47号）、《河南省人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》（豫政办〔2014〕187号）和《漯河市人民政府办公室关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》（漯政办〔2015〕30号）要求，全面推进病死畜禽无害化处理和育肥猪保险工作。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，以上是我受市政府委托对全市农产品质量安全工作进行的汇报。虽然，全市农产品质量安全工作在相关职能的共同努力和密切配合下，取得一定成效，但与人大的期望和要求还有一定差距。今后，我们将积极协调各相关职能部门，进一步加大对全市农产品质量安全的监管力度，确保来自漯河的农产品可以安心消费、放心食用。
