关于我市城市总体规划2015年执行情况的报告
时间：2015-12-28来源：
——2015年12月24日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上
市城乡规划局局长 高继周
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市政府委托，我就2015年城市总体规划执行情况报告如下，请予审议。
一、2015年城市总体规划执行情况
2015年，市委、市政府更加重视城乡规划工作。市委马书记两次对城市规划和城市设计工作作出批示，出席了在我市举办的城市设计研讨会议，并专门邀请专家就我市的特色风貌要素进行了深入探讨。市政府曹市长在人代会、政府全会等重要会议及不同场合，多次强调要加快专项规划编制，加强规划管理，合理安排城市基础设施建设。为此，我们重点做好了以下几个方面的工作。
（一）完善规划体系，丰富总体规划内涵。根据城市总体规划中提出的“围绕延伸和细化，持续推进专项规划和控制性详细规划的编制”要求，重点推进了五个方面工作：一是持续推进专项规划编制。全面编制完成了中小学布局、城区道路系统、绿地系统、公共交通等28个城市重点专项规划。目前，中小学布局专项规划、绿地系统规划等13个专项规划已经市政府批复实施，其他的专项规划已经完成成果评审和修改完善，近期将报市政府批复实施。二是有序推进城市新区规划编制。西城区、召陵区东部新区控规修编已基本完成，城市新区发展实现了有规可依。三是加快推进特色商业区和商务中心区控规编制。围绕现代服务业发展，加快商务中心区和特色商业区规划编制。商务中心区控规已经市政府批准实施。源汇区特色商业区扩区调整已通过省专家组评审，近期可获省发改委批复。郾城区特色商业区控规调整方案已完成，正在与省发改委进行对接。四是基本完成产业集聚区控规修编。围绕产业集聚区综合能级提升，加快产业集聚区规划编制。沙澧产业集聚区空间发展规划和控制性详细规划编制已完成。东城产业集聚区控规编制方案已基本完成。淞江产业集聚区控制性详细规划已通过省住建厅技术评审。五是较好保障了“两改”等重点区域控规编制。以“两改”、棚户区改造和“退二进三”项目区域为重点，全力推动控规编制，切实保障了城市建设有章可循。
（二）深化城市设计，打造城市街区节点。城市设计是介于城市规划和建筑设计之间的重要环节，相对于城市规划的抽象性和数据化，城市设计更具有具体性和形象化。2014年12月，政治局常委、国务院副总理张高丽同志在全国城市规划建设工作座谈会上明确指出，要加快城市设计工作，住建部和省政府都出台了指导意见，省住建厅决定在全省选择一个试点城市进行实践探索。我市经过积极争取，2015年4月中旬被确定为全省首家城市设计试点城市。至目前，主要做了以下工作：一是按照完善城市功能、提升城市内涵的思想，组织专家对重点区域的38个重点项目进行审核论证把关，彰显了城市特色。二是完成了年初确定的节点街区城市设计方案。主要是编制了白云山路、中山路、淞江路、太行山路四条景观轴线和城市场馆展示区、荣昌商业广场等五大节点八大街区重要地段的城市设计。三是形成了《漯河市总体城市设计》初步成果。配合省城乡规划设计研究院，在梳理整合原有零碎成果以及现实景观风貌的基础上，对城市色彩、景观轴线、天际线、节点地标等要素进行系统分析，形成了初步成果。明年3月份，全省城市设计工作现场会拟在我市召开，将以漯河城市总体设计为实施案例，起草出台《河南省城市设计导则》。
（三）优化审批程序，服务城市建设。一是坚持权责一致，简政放权。依据有关法规，理清部门权限，解决规划部门管全面还要管具体、难以面面俱到的困境，重点对各专项规划的编制、管理以及违法行为的查处等权责进行了明确，统一编制、管理和查处的权责，确保各方权责一致、应管尽管。二是坚持规划实施由专家分析论证和联席会议集体决策制度。每半月召开一次技术评审会，邀请专家论证把关报建项目指标。及时召开规划联席会，以无记名投票方式确定项目方案。年初以来，共召开规划联席会12次、技术评审会23次，累计审议建设项目136项。坚持对规划执行中的难点问题集体研究决策，初步解决了新旧规划过渡中出现的一些规划遗留问题。三是坚持民生项目“绿色通道”制度。针对市政建设、中小学建设等市政民生项目，实施上门服务和预审等制度，切实加快了项目建设进度。年度安排的77项城市基础设施等建设项目、100座街头绿地项目、10余座中小学建设项目均纳入绿色通道，及时完成了规划选址、许可等审批。目前，市区建成区总面积近76平方公里，总人口近72万人；道路长度达476公里，人均道路面积达21平方米，人均公园绿地面积达11.6平方米。四是加快推进重点项目。完成了地下综合管廊建设报告，启动了牡丹江路11公里地下综合管廊建设项目；贯彻落实海绵城市开发理念，引导推进水系、下沉绿地、透水砖等工程建设。由市政府主要领导牵头，抽调相关部门人员组建了城市展示馆布展工作领导小组，全力开展城市展示馆建设。目前，该项目主体已基本完工，正在进行布展工作，明年食博会期间将正式开馆，接受社会各界参观游览。
（四）加强规划管理，保障规划落地实施。一是建设“规划一张图”系统，力争实现多规合一。为解决城市总体规划、专项规划、控制性详细规划等各层次规划成果依据不一致、层次不统一的问题，筹备建设从设计、审核、数据建库到管理的一体化管理系统，形成“规划一张图”，使其真正成为具备动态更新机制的信息共享管理平台，成为我市规划行政许可的可靠依据。目前，该系统正在建设中。二是完善批后管理办法，加强过程管理。为确保建设工程按照规划许可要求建设，完善《漯河市建设工程规划批后管理办法》，重点加强对建设工程的规划批后公示、工程放验线和节点核查，保障建设工程严格按照规划许可内容实施建设。三是完善竣工核实办法，强化验收监管。为规范建设工程竣工验收行为，确保建设工程按审批要求实施，根据有关法律法规和当前工程建设中的新情况、新问题，对竣工验收办法进行了完善补充，拟于近期提请市政府常务会议专题研究，形成规范性文件，切实消除竣工验收中的监管漏洞，解决竣工规划核实的疑难问题。四是部门联动打击“双违”。市委、市政府对“双违”治理工作始终保持高压态势，不断强化对“双违”治理工作的人力、物力和舆论支持，推动全市“双违”治理深入稳健开展，有效维护了城市总体规划的权威性和严肃性。去年12月，市委、市政府在临颍县组织召开全市“双违”治理现场会。今年7月份，市政府又专门组织召开千人拆违动员大会，参加会议人员从市级一直到社居委和村两委一级，将市政府坚决拆除“双违”的决心直接传达到了最基层。市政府主要领导对“双违”整治工作多次作出指示或批示，市纪委监察局专门印发告全市党员书，新闻部门坚持持续曝光，形成了强大的舆论压力，较好保障了集中拆除行动的顺利进行，没有发生一起恶性事件，真正实现了办成事、不出事。全年共组织开展集中强制拆除行动46次，拆除违法建设面积29.2万平方米。
二、存在的主要问题
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些困难和问题，主要表现在：规划编制的水平不高，贯彻执行城乡规划法等法律法规的方法不多，规划队伍人员短缺、人才奇缺等。对于这些问题，我们将高度重视，积极努力进行解决。
三、下步工作打算
紧紧围绕“一区两城一中心”建设目标，严格执行城市总体规划，不断优化城市布局，完善城市功能，实现三大提升。一是规划编制水平实现较大提升。进一步加大规划编制投入，不断健全规划编制体系，提高规划设计水平。开展城市总体规划实施评估工作，及时完成城市建设急需的各类专项规划编制，满足城市发展需要。二是规划管理水平实现较大提升。强化规划实施，加强规划监督管理，确保各类规划落到实处。加快建设城乡规划管理信息系统，提升规划编制管理水平与规划审批效率。三是违法建设治理水平实现较大提升。重拳打击未批先建、批少建多等违法建设行为，对城市规划区内的违建现象应纠必纠、应罚必罚、应拆必拆，确保治理工作取得扎实成效，为全市经济社会发展创造更加优良的环境。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，城市总体规划事关城市未来发展。我们将持续严格贯彻执行，充分发挥城乡规划的调控引导作用，为实现漯河在中原经济区快速崛起作出积极贡献。
