关于重点建议集中督办情况的报告（书面）
时间：2015-12-28来源：
——2015年12月24日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上
市人大常委会第一督办组
市人大常委会：
按照常委会统一部署和漯人常办〔2015〕68号文件要求，11月中下旬，第一督办组在雷建民主任、邵成山副主任的带领下，对市六届人大五次会议代表所提的3件重点建议进行了集中督办，并对市六届人大四次会议代表所提的1件重点建议进行了跟踪督办。按照督办工作方案安排，第一督办组采取听取汇报、座谈交流、实地视察、查阅资料等方式，先后听取了市发改委、市商务局、市食品药品监管局、市政府金融办等建议承办单位的汇报，分别与24家市直单位、电子商务企业、小微餐饮业主、物流行业代表及各区、经济技术开发区进行了座谈交流，实地视察了21家电子商务企业、物流园区和小微餐饮门店。通过有针对性的督办，掌握了第一手资料，推动了建议落实，取得了较好的督办效果。总体来看，市发改、商务、食药监、金融办等建议承办单位领导重视，措施得力，责任明确，建议办理工作取得一定成效，代表和群众对此较为满意。现将督办情况分别报告如下：
一、关于加快电子商务发展建议的督办情况
（一）建议办理情况
近年来特别是今年以来，市政府及商务部门坚持把发展电子商务（以下简称电商）摆在突出位置，抢抓机遇、强化举措、加快推进，全市电商保持良好发展势头，正在成为稳增长保态势的新动力。据统计，目前全市各类电商平台企业38家，应用企业近1000家；1—10月份，全市电商交易总额33.92亿元，是去年全年的两倍多，其中网络零售额11.62亿元，占电商交易总额的34.9%，高出全省平均比重18个百分点。
一是高度重视，出台扶持政策。市政府把发展电商作为深化六大攻坚任务、培育新业态、抢占产业变革制高点的战略举措，纳入事关漯河发展全局的27个重大专题。去年下半年，先后研究出台了加快电商发展的《实施意见》和《扶持办法》，在项目用地、财税支持、服务配套等方面予以倾斜，特别是注重发挥财政资金的导向作用，市财政每年安排1000万元专项资金，对电商企业及电商服务企业给予奖补，引导和促进电商发展。我市在建立完善政策体系方面走在了全省前列。
二是双管齐下，培育电商企业。市政府及商务部门坚持“两手抓”，一手抓知名电商企业引进，着力招引境内外综合性、专业性电商龙头企业，先后引进了阿里巴巴、慧聪网、百米生活、企汇网、中国网库、苏宁易购等一批知名电商，为推动全市传统企业转型升级和提升应用电商水平提供了高层次的平台和载体。同时，另一手抓本土电商企业培育，以电商示范企业（园区、基地）创建活动为载体，先后培育出爱趣团购网、侠行客旅游网、自由战士等一批发展基础好、市场潜力大的本土电商品牌。
三是搭建载体，建设电商园区。推动东兴电子产业园在现有闲置资源的基础上，规划建设集平台、应用、配套为一体的中国（漯河）电商产业园。针对园区专门制定出台了《实施意见》和《鼓励扶持办法》，市、召陵区两级财政拿出3000万元资金进行对口扶持；在园区内配套建设了顺丰速运豫南总部、百世汇通豫南分拨中心等物流项目和电商学院。目前园区已入驻阿里巴巴漯河产业带、芝麻开花等知名电商及配套企业48家，近期又签约电商项目30个。同时，加快推进电商专业园区发展，豫中南速递电商物流园、亚力太电商产业园已入驻电商和物流企业近40家；通过合作共建、托管等模式，在全市6个省定产业集聚区规划建设专业电商园区，完善了集聚区配套服务功能。
四是融合发展，推动电商应用。紧抓“互联网+”发展新机遇，积极推进我市优势产业与电商融合、传统企业特别是中小微企业与电商结合。重点发展“互联网+食品”，双汇集团通过销售商代理上线1号店、京东、天猫和淘宝等，扩大在线销售，并自主开发运营了“万家便利”电商平台，正在筹建综合性食品电商平台；联手慧聪网探索实行“互联网+食博会”，今年的第十三届食博会实现了线上线下同步参展、同步洽谈、同步交易，促进线上买家实地达成采购意向金额近10亿元，4个月来累计促成线上销售3600万元，我市上线的425家企业商铺流量超过2700万次，食博会微信公众号关注指数达760万次。同时，还通过培训、宣讲等多种形式引导各类企业积极应用电商，加快拓市场、扩规模、促转型。
（二）存在问题
一是电商宣传氛围不浓。发展电商，首先要解决思想总开关问题，而解决的一个重要途径就是加强宣传教育。目前我市通过广播、电视、报刊、网络等媒体进行广泛宣传造势做得不够，没有大力营造电商兴市、电商兴企的思想理念，没有形成浓厚的舆论氛围。
二是电商建设规模不足。我市电商产业规模总量小，产业集聚度不高，主体实力弱，缺乏统一规划和行业组织，缺乏龙头骨干企业。大多数电商企业小、弱、散，各自为政、分散经营，呈自我发展状态，知名度和影响力不够，市场竞争力不强。
三是电商应用不够广泛。电商产业发达的标志是电商在经济社会各领域得到广泛应用，成为拉动经济发展的重要产业，成为市场流通的重要方式，对地方经济转型升级发展起到重要促进作用。但从目前我市电商发展的状况而言，没有达到上述标准和要求，电商应用仍处于起步阶段。大力发展和应用电商还没有成为企业的自觉行动，一些企业特别是本土传统企业对发展和应用电商不热心、不用心、不积极，电商在企业的应用范围狭窄，甚至有的企业根本未加以应用。
四是电商配套不够完善。一方面，作为电商配套支撑产业的仓储物流业与电商结合不足，座谈中一些企业反映，物流费用高、成本大、服务不够便捷，制约了电商发展和应用。另一方面，电商专业技术人才极度缺乏，行业快速发展的需要与人才供应不足的矛盾非常突出。
（三）相关建议
一是强化宣传教育。充分运用电视、广播、报刊、手机、网络等宣传媒体，大力宣传电商，不断营造加快电商发展和应用的良好社会氛围，教育、引导企业和群众树立电商兴企、电商兴市的思想理念，积极走电商发展之路。
二是大力扶持培育。制订中长期的电商企业扶持培育计划，在政策引导、资金支持等方面进一步加大力度，着力培育一只创新能力强、富有活力的优秀本土电商企业群体。着力打造全国知名的漯河食品电商品牌，建设信誉度最高、全国最大的食品电商平台，与“中国食品名城”相匹配。大力引进国内外知名电商企业和第三方交易平台入驻，加大电商产业园区建设，形成电商产业链。完善组织协调机制，督促各有关部门相互配合，形成工作合力，及时解决电商企业发展中遇到的困难和问题。
三是加强应用推广。大力推动电商示范企业、示范园区、农村电商示范基地等快速发展，积极引导传统流通企业加快开拓电商市场或转型做电商。对于一些传统大型流通企业有意自建专业电商交易平台的，各级政府要提供相应政策支持和引导。
四是完善配套体系。一方面，加强仓储物流建设。做好仓储物流配送与电商的融合发展，大力发展第三方物流，把物流服务延伸到乡镇村组，使电商企业（网店）的产品可以快速且低成本地流通出去。另一方面，加强人才培育和引进。充分利用各种培训资源，加强电商专业技术人才培训；同时加大人才引进力度，重点引进电商高端人才、复合型人才。通过人才培训和引进，为全市电商发展提供强有力的支撑。
二、关于加强小微餐饮服务业卫生管理建议的督办情况
（一）建议办理情况
近年来，市政府及食品药品监管部门以创建国家卫生城市为目标，以“七小”门店整治为抓手，突出重点，疏堵结合，监管并举，全面推进小微餐饮服务业卫生管理工作，全市3800多家小微餐饮门店标准得到持续提升，卫生状况得到明显改善。
一是高度重视，统一思想共识。市政府高度重视小微餐饮服务业卫生管理工作，将其作为食品安全和“两城同创”工作的重要组成部分，列入重要议事日程，成立了以小微餐饮业为主的“七小”行业整治领导小组，设立了由市食品药品监管局牵头的整治指挥部，制订了整治工作实施方案和整治标准，召开了全市动员大会，要求各级各部门切实认清形势，增强大局意识，统一思想认识，形成管理共识，充分调动了各职能部门参与管理的积极性和主动性，确保了各项管理工作顺利推进。
二是加强宣传，营造浓厚氛围。通过开设报纸专版、电视专栏、手机报专题、举办培训讲座、召开座谈会等形式，利用宣传车、宣传单、横幅、电子屏、灯箱标语等宣传载体，广泛宣传食品卫生相关知识，提高广大群众和小微餐饮从业者的食品卫生意识和监督意识，为加强小微餐饮业监管营造浓厚舆论氛围。
三是明确职责，形成工作合力。按照“谁主管、谁负责，谁管辖、谁负责”的原则，确立了“属地管理、条块结合、重点突出、整体推进”的工作措施，市政府与各区及质监、工商、卫生等职能部门、各区与乡镇办签订了《工作目标责任书》，明确了区、乡镇办、职能部门的责任，形成了齐抓共管的工作格局。
四是加强督查，规范经营行为。市“七小”整治指挥部组织质监、工商、卫生、食药监等职能部门，坚持每月不低于2次对小微餐饮门店整治工作进行明察暗访，并按照标准对整治工作进行现场考评打分和排序。两年多来，共明查和暗访小餐饮门店近2000家，先后召开6次“七小”行业整治工作推进会和现场会。特别是在今年5—6月份开展的“七小”行业整治集中攻坚行动中，全市小餐饮门店得到了深入有效的治理，大部分做到了证照齐全、卫生合格、环境整洁、设施完善。
五是创新举措，巩固管理成效。建立小微餐饮门店整改台账，实行整改台账销号制度。对整改不达标的“脏、乱、差”门店挂“黑旗”、公开曝光，并责令限期整改达标；对拒不整改的门店进行停业整顿和曝光。同时，针对个别基础薄弱、整治难度大、推进缓慢的区，采取特殊的奖补政策，对积极配合参与整治的门店，根据达标顺序给予500—1000元的奖补，有效调动了广大餐饮业主的积极性，使整治工作快速推进。
（二）存在问题
一是监管体制不理顺。新修订的《食品安全法》明确规定：餐饮服务活动由食品药品监管部门实施监督管理。目前市直层面的职能划转改革已到位，但各区仍由卫生部门承担此项职责，造成了上下不对口、组织协调不顺畅、联合执法难度大、监管存在违法风险等问题。此外，在食品卫生分段监管工作中，各监管部门之间的信息沟通和资源共享渠道不畅，小微餐饮从业者普遍反映，在原材料采购时缺乏安全食品信息，无法在原材料采购环节保证食品卫生。
二是食品卫生意识不强。部分小微餐饮从业人员法律观念淡薄，自律意识偏低，食品卫生意识不强，缺少社会责任感；部分群众的食品安全意识和依法监督、举报违法行为意识缺乏，某种程度上助长了从业人员的侥幸心理。
三是基层监管力量薄弱。小微餐饮业监管过程涉及面广，牵涉部门多，基层监管部门人员配备、业务能力、硬件设施等都不能完全适应监管工作需要，尤其是农村监管力量更加薄弱，对近郊村和城乡结合部的监管往往有心无力。
四是常态化监管机制尚未完全建立。我市的小餐饮门店数量多、基础差、分布散、从业人员素质较低，再加上老城区改造、日常监管不到位等问题，部分已整治达标的门店出现了反弹，常态化的长效管理机制亟待建立健全。
五是部分小微餐饮门店问题较多。一些小微餐饮门店规模小、投入少、经济困难，且对租赁的房屋没有改造结构的自主权，硬件设施整改难度较大；一些小微餐饮门店证照不齐全、“三防”措施不到位、消毒设施不完善；一些小微餐饮门店食品卫生制度落实不到位，环境卫生状况脏、乱、差。
（三）相关建议
一是强化组织领导，提高思想认识。要高度重视，再接再厉，持之以恒地抓好小微餐饮服务业卫生管理工作，擦亮“中国食品名城”金字招牌，保障人民群众“舌尖上的安全”。进一步加强组织领导，发挥好各级食品安全委员会和“七小”行业整治领导小组及指挥部的作用，及时指导、协调、解决小微餐饮服务业卫生管理工作中的重大问题。进一步加大资金投入，充实完善小微餐饮服务业监管机构、人员和硬件设备。
二是加强宣传培训，增强卫生意识。通过宣传、教育和培训，引导小微餐饮从业者树立诚信意识、品牌意识、标准意识和卫生意识，做良心企业，做放心餐饮；提升广大人民群众的法律意识和食品卫生意识，鼓励群众对身边的食品卫生工作进行监督，进一步提高全民参与食品卫生管理工作的积极性。充分发挥市餐饮与饭店行业协会的作用，督促小微餐饮从业者切实负起行业自律责任。
三是加强部门协作，形成监管合力。农业、畜牧、菜办、质监、工商、卫生、食药监等部门要切实履行好自身职责，对各自分管领域的食品卫生监管工作抓实抓牢、不留真空。针对目前存在的体制不理顺问题，要按照法律规定，加快职能划转改革进度，确保监管工作有序开展。进一步加强各部门之间的沟通与配合，特别是加强监管工作中的信息交流和资源共享，对小微餐饮业食品卫生监管过程中发现的问题，及时通报信息，力争在监管工作中实现“无缝衔接”。
四是加大督查力度，建立长效机制。坚持“标本兼治、堵疏结合、分类治理、逐步规范”的原则，通过创建国家卫生城市这一载体，力争使市区小微餐饮服务业门店全部卫生达标。进一步加大部门联合执法力度，持续对重点门店、重点地段、重点时节强化监管，对违反法律法规和卫生管理规定的小微餐饮从业单位和人员依法从严惩处。将小微餐饮业卫生监管工作与城市网格化管理工作有机结合，强化对小微餐饮门店的日常监管，建立长效监管机制，严防反弹现象发生。
三、关于防范和处置非法集资活动建议的督办情况
（一）建议办理情况
今年来，市政府及金融办、公安、法院、信访等单位高度重视防范和处置非法集资工作，不断加大摸底排查、案件查处、宣传教育和责任追究力度，不断完善防范和处置非法集资长效工作机制，有力遏制和打击了非法集资违法犯罪活动，维护了全市金融秩序和社会稳定。
一是加强领导，强化责任落实。按照“政府主导、属地管理”的原则，市政府明确各县区党委、政府一把手为第一责任人，分管领导为直接责任人，对辖区内打击和处置非法集资工作负总责，凡是处置化解非法集资措施不力的，坚决给予责任追究。
二是完善机制，构建信息交流和风险预警体系。市政府建立了非法集资情况周报制，构建政府与各行业监管部门信息横向交流体系，保证了信息能够及时传递有关部门进行确认和侦办。各县区政府进一步完善了处置非法集资监测预警制度和防范预警体系，明确专门机构和人员，加强日常监管，一旦发现非法集资苗头，迅速采取措施，防止事态扩大，消除非法集资隐患。
三是分工协作，全面认真排查。市、县区政府及各行业主管、监管部门充分发挥配合联动作用，对重点领域和重点事项，采取社会面排查、行业排查、互联网排查、大额及可疑资金交易排查、发动公众监督等多种有效措施，全方位落实排查工作，摸清非法集资风险底数。
四是积极稳妥，处置与维稳并重。市政府及相关部门在严厉打击处置非法集资活动的同时，积极做好维稳工作。对金额较大、涉及人数多、社会影响大的案件，提前做好维稳预案；对已经立案查处的案件（据公安部门统计，今年以来全市共立非法集资案件14起，涉及群众5692人，涉及金额3.18亿元），建立与集资群众的沟通渠道，做好政策解释和群众的思想工作，引导集资群众合理表达诉求，确保不发生重大群体性事件。
（二）存在问题
一是城乡居民投资渠道狭窄与中小企业融资难相叠加，导致非法集资根除难。一方面，随着我国经济快速增长，老百姓的财富日益增多，资产保值增值需求迫切，但现有的投资品种要么收益较少、要么风险较高，因而将目光转向企业风险投资和民间高息转贷，加之趋利心理膨胀的影响，盲目追求非法集资宣传的“高收益”，最终上当受骗；另一方面，由于国际国内经济持续下行，企业融资渠道单一，各大银行贷款门槛较高，催使企业向民间借贷市场高息融资，为非法集资提供了生存土壤，但企业借贷后，不堪高利息重负，极易引发资金链断裂。
二是非法集资活动手段隐蔽，发现难、查处难。非法集资活动通常以合法形式为掩护，打着投资、生产经营等幌子，在案发前很难被发现。同时，近期有域外投资担保类企业在我市从事非法集资活动，募集来的资金都转往外地，其隐蔽性更强，案件查处难度更大，危害更加严重。
三是非法集资活动涉案金额巨大，追赃困难，维稳压力大。非法集资活动涉案金额少则数百万，多则上千万甚至上亿元，因其案件爆发，均是资金链已经断裂，募集来的资金已被犯罪分子消耗殆尽，追赃非常困难，远低于实际损失数额。加之参与者多为弱势群体，投入的是积攒多年的养老钱或离退休金，在债务清理清退问题上如处理不慎，极易引发集体上访、聚众闹事等社会不稳定行为，激化社会矛盾。
（三）相关建议
一是加强组织领导，充分认识防范和处置非法集资活动的紧迫性。非法集资活动涉及面广，破坏金融秩序，危害经济安全，损害群众合法利益，严重影响社会和谐稳定，如处理不好，将成为长期制约地方经济社会发展的不稳定因素。市政府及相关部门要高度重视，把防范和处置非法集资工作摆上重要议事日程，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、专职人员专门抓，切实增强紧迫感和责任感，有效防控，坚决打击处置非法集资活动。
二是加强宣传教育，增强群众防范意识。广泛利用报刊、电视、广播、互联网、宣传栏等多种形式，大力宣传国家有关防范和处置非法集资活动的各项政策措施，教育群众自觉抵制非法集资，从源头上遏制非法集资的滋生和蔓延；多方位、多角度地宣传非法集资的表现形式和特点，剖析典型案例，增强群众的风险意识和辨别能力，认清非法集资的危害性。
三是加强配合联动，建立长效工作机制。防范和处置非法集资工作是一项复杂的系统工程，政策性强，涉及面广，敏感度高。市政府及相关部门要通力协作，密切配合，齐抓共管，共同形成对非法集资活动的高压态势，对各种形式的非法集资行为给予有效的惩治和打击。逐步建立完善全市联动、反应灵敏、配合密切、应对有力的工作机制，增强工作的针对性和有效性，为保障金融经济安全、维护社会和谐稳定发挥积极作用。
四、关于加快我市物流园区建设建议的督办情况
（一）建议办理情况
近年来，市政府及发改部门高度重视物流园区建设，出台优惠扶持政策，加大财税支持力度，加强项目跟踪服务，大力培育物流品牌，全市物流园区开发建设呈现蓬勃态势。
一是规划编制稳步推进。在《漯河市城市总体规划（2012—2030）》中新规划了源汇区综合物流园区、东环物流园区、南部物流园区、东城物流园区四大物流园区，总建设规模53万平方米，累计年设计货运作业量520万吨。现代物流业发展规划、城市商业网点规划等专项规划已经多次修改完善，近期将组织专家评审。
二是行业特色逐渐显现。初步打造了以食品冷链物流为特色的双汇综合物流园，以家电仓储配送为特色的海尔、格力、美的物流园，以汽车及零配件贸易为特色的豫中南汽贸物流园，以粮食仓储转运分拨为特色的中储粮、鑫泰粮食物流园，以仓储租赁、商务和信息化服务为特色的豫南口岸物流园。其中双汇综合物流园、中储粮豫南物流园被列入全省十大特色行业物流园区。
三是集聚态势逐步形成。依托高速、国道、环城路等交通要道，围绕淞江、沙澧、经济技术等产业集聚区，逐步形成了以双汇物流园为主的东南部物流园区，以美的、中储粮物流园为主的西南部物流园区，以淞江物流园为主的西北部物流园区，空间布局基本上与城市总体规划中“四大物流园区”的布局保持一致。
四是扶持政策有效落实。全面落实营改增政策，物流业总体税赋明显下降，中小型物流企业受惠面达100%。对于被“中国物流与采购联合会”认定的国家5A、4A、3A、2A级物流企业，市财政当年分别给予100万元、80万元、50万元、20万元奖励。
（二）存在问题
一是发展不够均衡，效益有待提升。起步较早、主营业务突出的物流园区普遍建设水平较高，如双汇、中储粮、美的、格力等物流园；而起步较晚、仍处于规划期的物流园区面临诸多要素制约，开发建设任务艰巨。此外，我市物流园区的整体运营效益较低，年纳税超1000万元的寥寥无几，大多在100万元以下，在市场竞争中只能处于从属地位，缺乏辐射带动力和产业控制力。
二是园区功能单一，综合服务能力弱。我市物流园区的公共服务功能普遍缺失，物流设施系统性、兼容性不强，社会化、高端化程度不够，仅能提供简单的运输仓储、餐饮住宿、修理维护等低端服务，缺乏能够提供流通加工、检测报关、库存管理、成本控制等高端一条龙服务的综合性物流园区。
三是信息化水平低，资源整合能力差。我市各物流园区的信息化系统处于自发、封闭运行状态，不能与外部进行信息共享，缺乏公共物流信息资源交换平台。同时，对各种运输方式和物流资源缺乏统一有效的整合手段，实现域内多式联运、无缝衔接的高效集疏运体系还远未形成，大大增加了物流园区的运营成本。
四是项目落地难，发展环境尚需优化。受土地指标少、审批手续办理时限长等因素影响，重大物流园区项目建设落地难问题尤为突出。座谈中多个企业反映，项目用地款已上缴多年，但至今尚未拿到地。同时，由于我国土地性质分类里没有物流用地，目前我市的物流用地大部分是按商业用地价格出让，造成物流用地价格偏高。
（三）相关建议
一是尽快编制完善物流业规划体系。抓紧完成现代物流业发展专项规划，同时与城市总体规划及其他专项规划搞好衔接，形成全市统一的物流业规划体系。大力推广“飞地经济”模式，引导物流企业向物流园区集中，推动物流园区向重点区域集聚，真正做到布局合理、规范有序。
二是认真制定并落实相关支持政策。进一步深化政策研究，制定完善加快物流园区建设的具体政策和配套措施，并不折不扣地落实到位。对纳入全市服务业攻坚计划的重点物流园区，要在土地、资金、政策上给予倾斜，尤其是土地方面，可学习借鉴周边城市做法，对直接用于物流园区的用地，按工业用地价格出让。
三是大力培育物流产业市场主体。重点培育3—5家规模大、效益好、市场竞争力强的物流龙头企业和物流示范园区，引领全市物流业跨越式发展。着力壮大冷链、粮食、家电、汽车等物流产业规模，打造一批优势突出、辐射带动力强的特色物流集群。加快推进本土物流企业兼并重组，培育大型企业集团，打造我市物流品牌。大力引进境内外知名物流企业在我市建设区域物流中心和分拨配送中心，增强区域服务功能和辐射带动力。
四是加强和完善基础设施建设。充分发挥我市的交通区位优势，不断提高物流设施和货运场站的系统性、兼容性，促进各种交通运输方式衔接配套。加大物流信息资源整合力度，着力构建服务全市、辐射豫中南、面向全国的公共物流信息平台。积极推动物流园区内的水电路气等基础设施及配套生活服务设施建设，为物流园区建设和物流业发展创造良好条件。
