——2015年12月24日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上

市人大常委会第二督办组 

市人大常委会：

按照市人大常委会统一部署和漯人常办〔2015〕68号文件要求，11月中旬，第二督办组在陈平副主任的带领下，对市六届人大五次会议期间张永胜、左月琴两位建议领衔人提出的“关于进一步推动我市农业产业化集群发展的建议”和“关于加强农田水利基础设施建设的建议”进行了集中督办。第二督办组采取了实地查看、听取汇报、座谈交流等形式，深入到源汇区美宜家食品有限公司、城乡一体化示范区黑龙潭镇农田水利重点县项目、郾城区孟庙镇农田水利重点县项目和临颍县绿汇农业发展有限公司、漯河联泰食品有限公司进行实地察看，召开了由部分市人大代表、相关部门主管领导参加的座谈会，听取了市水利局、市农业局办理情况汇报。通过有针对性的督办，了解掌握两个建议办理的情况，推动了建议落实，取得了较好的督办效果。现将督办情况分别报告如下，请予审议：

一、关于加强农田水利基础设施建设建议的督办情况

该建议由市水利局承办。

加强农田水利基础设施建设，对于改善农民生产条件，提高粮食综合生产能力，促进地方经济发展和农民持续增收，具有特殊的重要意义。左月琴等三位代表针对目前我市农田水利基础设施建设现状，对加强农田水利基础设施建设提出了加大扶持，项目要向多年没安排过的地区考虑，全面普查建档，加强管护，提高打井深度和加强电力配套等建议。

从我们督办的情况看，市政府和市水利局等有关部门高度重视该建议的办理工作，强化组织领导、突出工作重点、加大协调力度，积极采取措施，狠抓工作落实，推进了农田水利基础设施建设，效果明显。一是领导组织加强。市水利局成立了局长牵头的工作组，明确一名班子成员具体负责，强化责任，召开了专门会议，进行研究部署办理工作，针对代表提出的建议问题，深入县区调查了解情况，梳理分析存在问题，制定整改方案。二是工作重点突出。市水利局及时调整项目投向，向多年来没安排过农田水利项目地区重点倾斜支持，把小农水重点县项目安排到舞阳县偏远的九街乡、章化乡，临颍县偏远的大郭乡、陈庄乡和多年受涝灾困扰的城乡一体化示范区的黑龙潭镇及郾城区的孟庙镇。2016年还将小农水重点县项目安排在临颍县最西北的繁城镇，保证代表建议落到实处，促进我市农田水利基础设施建设均衡发展。三是农田水利工程全面普查建档扎实推进。市水利局对近年来水利工程开展了全面的普查工作，抽调人员进行培训，组织普查队伍，对水利工程进行了详细普查、登记、统计、建档，市水利、农业、电力等部门联合开展了机井通电专项普查，市水利、农业部门联合开展了灌溉机井现状专项普查，目前，已实现了一井一卡建档。四是管护力度进一步加大。农田水利工程重建轻管的现象由来已久，乡镇水利站被撤销，村一级管理缺位，有建设资金，无管理费用。针对这一情况，水利局在广泛调研的基础上，出台了《加强农田水利工程管理的意见》，市政府决定用两年的时间，集中开展维修工作，每年维修机井6000眼。在全市每年安排的农田水利补助经费80万元的基础上，今年又拿出200万元用于机井专项维修，加大了对机井维修力度。五是机井深入有了新要求。市水利局根据代表建议和漯河地表水的实际情况，对水利部门农田水利项目区规划新打机井深入要求达到40米以上，部分地区和喷灌机井达到60—80米，缓解了旱时无水浇地的压力。六是机井电力配套积极推进。由于电力高压线路建设滞后于农田水利重点县项目建设，造成了有井无电的情况，市政府及水利部门加大协调工作力度，全市2014年以前实施的临颍、舞阳、郾城农田水利重点县项目区全部纳入电力高压建设范围。临颍2015、2016两个年度的农田水利重点县项目区全部申报了电力低压线路配套设施，农田水利电力配套情况正逐步好转。

参加视察的常委会雪园足球比分直播、建议领衔代表和部分市人大代表对该建议的办理效果表示满意。同时，对进一步做好农田水利基础设施建设提出意见和建议。建议市政府及水利、电力等有关部门，要高度重视农田水利设施建设工作，搞好联动配合，持续加大投入力度，整合项目资金，加大集中连片扶持力度，切实发挥资金、项目的综合效应，要积极探索农田水利基础设施建设管护长效机制，不断提高农田水利基础设施整体水平，为全市粮食持续丰产丰收奠定基础。

二、关于进一步推动我市农业产业化集群发展建议的督办情况

该建议由市农业局承办。

发展农业产业化集群，是省委、省政府总结农业产业化工作经验，借鉴工业集聚区发展模式而做出的重大决策，对加快转变农业发展方式，推进新型农业现代化和统筹城乡协调发展具有十分重要的意义。我市是食品名城，有良好的食品加工业基础，张永胜、宋元令两位代表敏锐地捕捉到推动我市农业产业化集群发展对全市经济发展至关重要、意义重大，提出了要加强领导，科学规划，加大扶持，进一步提升农业产业化集群整体水平的建议。

从督办的情况看，市政府及市农业等有关部门接到该建议后，高度重视，把农业产业化集群培育工程作为全市农业和农村经济发展的“四大工程”之一，采取有效措施，狠抓工作落实，扎实推进农业产业化集群发展，取得了明显成效。今年新申报的中大生物小辣椒、华鑫面业、三农生猪等7个省示范性产业化集群，已通过省专家组现场查验，现正待最后评审认定。今年前三季度，全市已经培育成型的农业产业化集群实现销售收入576亿元，实现利润51亿元，上缴税金28.5亿元，农业产业化集群作用凸显。一是建立了领导组织。市政府成立了市长任组长，分管农业副市长任副组长，市直及驻漯40多个单位负责同志为成员的领导小组，下设办公室，具体负责全市农业产业化集群发展的日常工作。将农业产业化集群培育工作纳入市委年度重点工作台账和市政府目标管理考核体系，建立了联系会议制度，定期听取各县区、各成员单位工作推进情况汇报，及时解决集群发展中遇到的困难和问题，形成了配合联动工作推动新机制。二是制定了规划。市政府出台了《关于加快农业产业化集群发展的意见》，编制了《漯河市农业产业化集群发展规划<2012—2020>》，对全市农业产业化集群发展的指导思想、目标任务、重点工作、主要措施等进行了全面系统的安排部署，意见和规划紧紧围绕肉制品、面制品、乳品、调味品、饮品、果蔬等全市具有特色和优势的7类农业化集群，按照“龙头带动、基地支持、流通服务、特色高效”的原则，确立了全市农业产业化集群发展的总目标。三是扶持力度进一步加大。积极整合省农业产业化集群发展、省农业结构调整、省农业综合开发多种经营和市双汇产业化工程提升行动、市级现代农业示范园区建设等各类涉农资金，集中支持集群内的各类经营主体建基地、上项目、搞研发、创品牌。积极为龙头企业争取上级政策支持，通过农业、工信、发改、财政、科技等部门和企业的努力，今年全市共有43家农业产业化重点龙头企业入围“1351工程”，将享受有关政策扶持。引导集群内的龙头企业和农民专业合作社等农业新型经营主体，采取“公司+合作社+基地+农户”等利益联结模式，合理流转土地，建设优质原料生产基地，促进规模种养业和二三产业融合发展。2012年以来，全市累计争取到省以上各类项目扶持资金4000多万元，极大地推动了农业产业化集群发展。今年以来，全市21个集群内新上农产品加工项目15个，实现固定资产投资22亿元，农业产业化集群发展态势良好，视察组对该建议的办理情况表示满意。

农业产业化集群发展关系到全市经济发展的大局，虽然市政府及农业等有关部门下了不少的力气，做了大量的工作，取得了很大的成效。但是，我市农业产业化集群还存在着县区发展不平衡，有的县区只有一个，有的县区一个也没有。融资难问题依然突出，尤其是农产品收储季节，资金不足问题明显，制约企业发展。产业化集群整体水平还不高，表现在产品结构不合理、创新能力不足等等。建议市政府要继续加大对农业产业化集群发展的领导。一是要持续推进。在“十三五”全市经济社会发展规划中，要把持续推进农业产业化集群发展纳入进去，从漯河情况看，农业产业化集群发展有一定基础，但与先进地区相比，还有不小的差距，需要在规模、数量、质量上都要有大的提升，真正形成与漯河食品名城相配套的肉食加工、面类生产、果蔬加工等多种形态农业产业化集群，确保在全省持续处于领先位次。二是要切实解决问题。融资难问题仍是制约农业发展的主要因素，市政府要加大农业发展基金的协调扶持力度，借鉴外地成功经验，探索利用市场化的管理模式、现代化金融方式来撬动社会投资的积极性。三是要加强协调、配合联动。农业产业化集群发展涉及面广、协调难度大，市政府要综合协调发改、财政、金融、农业、工信、科技等部门，整合资源，加大扶持力度，提高服务水平，形成上下联动、通力配合、竞相发展的局面。