关于重点建议集中督办情况的报告（书面）
时间：2015-12-28来源：
——2015年12月24日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上
市人大常委会第四督办组
市人大常委会：
市人大常委会第四督办组，向常委会报告代表所提重点建议集中督办情况，请予审议。
按照市人大常委会的工作安排，11月下旬，市人大常委会副主任杜广全带领第四督办组，对市六届人大五次会议期间市人大代表所提的《关于进一步加大整治“黑出租车”和“摩的”力度的建议》、《关于加快我市文化产业发展的建议》和2014年常委会会议票决未获通过的《关于规范驾校管理的建议》办理情况进行了集中督办。
第四督办组采取听取汇报、座谈了解等形式，听取了市交通局、文化局、公安局等部门关于三件重点建议办理情况汇报；组织政府有关部门和部分人大代表、普通群众进行了座谈讨论。同时，对建议办理工作中存在的问题及时予以反馈，并要求抓紧时间整改落实。
一、关于进一步加大整治“黑出租车”和“摩的”力度的建议办理情况
（一）建议的办理情况
“黑出租车”治理由市交通运输局牵头主办，非法营运“摩的”由市公安局牵头主办。
近一年来，市政府及相关部门采取了一系列的措施，切实加大对“黑出租”和非法营运“摩的”的整治力度，街面上的黑出租和非法营运的“摩的”明显减少，交通和客运管理秩序日益规范，参加督办的常委会雪园足球比分直播和人大代表均表示满意。
一是市政府领导高度重视。曹存正市长亲自主持召开会议布置安排。成立了以市政府市长曹存正为组长，分管副市长为副组长，市直有关部门及各区人民政府等有关单位负责人为成员的领导小组。2015年1月7日至4月16日在全市范围内开展了为期一百天的集中整治“黑出租”和非法营运“摩的”，规范出租车运营秩序“百日“活动。
二是相关部门积极配合，多管齐下加大整治力度。一是加大宣传力度。在市区主要干道及高铁西站，火车站等重点地段悬挂条幅宣传，广泛宣传“摩的”和“黑出租” 非法营运及交通违法的危害性，让群众充分了解和自觉抵制；在漯河日报、电视台、 “漯河诚客”互联网微信平台设立了曝光台，对暴力抗法、阻碍执法的车辆及驾驶员进行公开曝光；多形式、多渠道公布投诉举报电话，实行有奖举报，接受市民监督；二是抽调相关部门人员组成5个联合执法队，重点对市区客流量集中地段对“黑出租”和非法营运“摩的”及出租车违规经营行为集中进行了查处，各公安分局成立执法分队机动巡逻，严查严处，各区政府分别组建2个执法队对本辖区违规运营车辆进行查处。集中整治活动结束后，市交通局两个执法队人员不变，继续打击“黑出租”和规范出租车运营秩序，在高铁西站和火车站继续派驻运政和城市客运执法人员，形成日常管理机制。三是对市区现有出租车进行统一更换、安装LED顶灯，有效遏制了出租车不打表，强行拼客行为；四是在高铁西站、火车站公布了出租车到周边县市、乡镇的指导价。五是加大了对违规车辆和驾驶员的处罚力度。对强行拼车、不打表、拒载，不给发票等不规范行为采取一经发现从严从重处罚。对情节严重的采取停运、计分等措施，对违规驾驶员办班学习教育，增加违法成本。截至目前，共处理有效投诉163件，处置非法营运“黑出租”57辆，更新出租车220余台。查处非法营运“摩的”2641辆，目前，仍暂扣800余辆待处理。
另外，市政府及其有关部门还从多角度加大了对出租车及驾驶员的管理：举办了三期出租车驾驶员继续再教育培训班；建立完善了出租车驾驶员从业资格考试系统，对出租车驾驶员实行注册制度，注册前首先要接受继续教育；制作统一制式的“出租车驾驶员服务监督卡”，驾驶员、出租公司和监督电话等主要信息都体现在卡内，提高了出租车信息透明度；逐步推广出租车安装电子监控探头，推广安装出租车卫星定位系统装置。
通过一系类的措施，既教育引导广大市民自觉抵制“黑出租”和非法营运“摩的”，不坐“黑出租”和非法营运“摩的”，使“黑出租”和非法营运“摩的”失去生存的空间；又形成了强大的威慑力和打击力度，有效规范了我市交通运营秩序。
（二）存在问题
一是少量非法营运“摩的”和“黑出租”仍然存在。
二是没有形成一个对非法营运“摩的”和“黑出租”治理的有效的、长效的管理机制，导致集中治理效果保持不够，反复反弹。
（三）建议
一要进一步加大宣传力度，使全体市民充分认识非法营运“摩的”、“黑出租”的社会危害性，自觉养成不乘坐“摩的”，自觉抵制“黑出租”的良好习惯。
二要继续加大对非法营运“摩的”、“黑出租”的打击力度，形成常态化的规范管理机制。
三要加强对出租车行业的管理，加大城市公交政府投入，更新增添政府公益公交车数量，延长加密城市路网，增加公交运力，方便群众出行，改善乘车环境，压缩“黑出租”的生存空间。
二、关于加快我市文化产业发展的建议办理情况
该建议由市文广新局承办。
作为新兴的朝阳产业，文化产业已成为推动国民经济发展富有潜力的新增长点，全省、全国乃至全球文化产业正在如火如荼发展，东部沿海省市包括周边一些兄弟地市的文化产业和文化产品已经在市场竞争中赢得了先机，深圳文化产业产值占GDP比重为36%，达到发达国家水平；我们的近邻许昌围绕“三国(曹魏)文化、钧瓷文化、生态文化”打造三张文化名片，形成了“钧瓷产业、生态文化业、发制品业、传媒创意”四大文化产业集群，在河南省18个地市区域文化竞争力分析评价中排名第三；安阳、周口等市都出台了文化产业发展战略研究报告；鹤壁市2014年成功举办了“首届中原文化产业博览交易会”，以文化产业招商带动第三产业发展。
我市文化资源丰富，文化气质独特鲜明，但文化产业还处于起步、探索、培育阶段，相对于把文化产业打造成国民经济支柱产业的发展目标，相对于人民群众日益增长的精神文化需求，无论在规模、经营水平、运作方式、创新能力和市场竞争力方面，还是在受重视程度、发展理念、政策支持、资金投入等方面，与周边兄弟地市相比都有明显差距，影响和制约文化产业发展的瓶颈问题亟待解决。比如：对文化产业发展的认识不到位，重视程度不够，政策宣传不力；对文化产业缺乏顶层设计、整体规划和资金扶持；推动文化产业发展的组织机构不健全、体制机制不完善；国家推进文化产业发展的系列优惠政策没有落实，管理服务平台不完善；文化产业发展模式创新不够，特色文化产业开发运作不够等等。
对此，代表在《建议》中提出：提高对文化产业战略性地位的认识，及早研究出台推动全市文化产业发展的战略规划；设立市级文化产业发展领导机构，建立健全文化产业发展领导体制和工作机制；培育重点文化产业项目和龙头骨干企业，增强我市文化产业整体实力和市场竞争力；注重文化产业发展模式实践创新，推动文化产业集聚发展、规模效益和融合提升；加大财政支持力度，完善政策配套体系；加强文化产业人才队伍建设，构建完善人才支撑体系。
建议交办会后，市文广新局对该建议进行了专题研究，将建议办理工作纳入年度责任目标考核体系，积极和建议领衔代表进行沟通，针对代表所提的建议，采取了一些必要的办理措施，做了大量工作，办理工作取得了一定成效。一是研究制定发展规划。经过对文化产业的摸底调查后，制定了《漯河市文化产业发展三年行动计划》，明确了总体要求和主要目标，提出了具体行动任务，并将文化产业作为高成长性服务业发展的重要内容予以安排。二是加大财政支持力度。设立了文化产业发展专项资金，用于文化产业项目建设、主体培育、平台建设等的贴息补助、资助、奖励等。三是建立文化产业项目库并逐步落实。建立了文化产业项目库，计划设立100个项目，目前已规划并逐步开始实施汉字文化园区、郝家台国家考古遗址公园、泥河洼湿地公园、电视剧《大牛行》拍摄制作等15个项目。这些项目的实施，将有效增强漯河文化软实力和综合竞争力。四是规划建设文化产业园区。规划并开始建设漯河汉字文化园区、舞阳县农民画创意园区、开源生态文化旅游产业园区等10个文化产业园区，促进文化产业规模化、集约化发展。
发展文化产业是一项系统工程，需要高度重视，需要政策激励，需要宣传引导，需要创新思维。而我市文化产业基础薄弱，起步较晚，还有大量工作要做，办理工作任务还很艰巨，任重道远。
为进一步推动我市文化产业发展，提出如下建议：
一要提高对文化产业的认识和重视程度，充分认识发展文化产业的重要性、必要性，增强危机意识和紧迫感，把发展文化产业摆上应有位置；二要加大对文化产业的宣传力度，建立并充分发挥宣传载体作用，对文化产业概念、内涵、发展模式、项目征集、相关优惠政策、上级文化产业相关活动等进行宣传，为文化产业健康发展营造浓厚舆论氛围，并引领文化产业发展；三要加快推进项目建设，创新项目推进思维，扩展项目范围，广泛发布项目信息，推进项目尽快实施。同时，充分发挥我市几所高校引领社会、服务社会、产学研结合的作用，充分利用我市许慎《说文解字》、三绝碑、贾湖文化、舞阳农民画等文化资源，推进创意文化产业和特色文化产业发展。
三、关于规范驾校管理的建议办理情况
该建议因为去年常委会会议测评未获通过，市政府及相关部门痛定思痛，狠下心来，下大力气办理该建议。
（一）建议的办理情况
该建议由市交通局主办，市公安局协办。
一是规范驾校和教练员行为。开展了全市驾校经营行为专项治理整顿工作。对其资格条件、培训范围、收费标准、教练员、教学场地等进行监督检查。对异地培训、私设乱设培训点、虚假承诺欺骗学员等违法行为进行严厉打击；建立了对驾校管理质量信誉考核长效机制，每年进行考核，对质量信誉考核不合格的，按照市场退出规定，使其逐步退出市场。目前，所有教练车全部安装指纹识别计时培训系统，学员学时得到了保障；进一步落实教练员质量信誉考核制度，落实教练员的奖惩和退出机制，对那些有吃拿卡要行为的教练员，查证属实的一律吊销其从业资格，三年内不得在我市从事教练员资格。
二是规范学员报名考试秩序。即将实行互联网+便民服务，采取电话预约，互联网预约考试模式。在微信平台公布预约电话，考生提前一天拨打电话，提供自身身份证及驾校名称即可预约考试，机动车驾驶人可通过互联网自主预约考试。网上车管所已开通，今年12月底，全市将全部实行网上预约考试，杜绝驾校和教练员收费预约，吃拿卡要行为，从源头上解决了考试混乱、驾考腐败问题。
三是扩大考试容量，规范考场秩序。采取周六、周日加班考试，开辟暑期师生绿色通道，科目三考试新增8辆考车，日均考试人数可达400人，新开通一家科目三社会化考场，日平均考试人数可达700人；全部科目考试实现了自动化，安装使用智能评判系统对学员考试打分评判，所有考场安装了监控设备，并与省交警总队、市交警支队监控中心联网。考试全过程音视频内容实时上传并留存备份。
四是畅通举报投诉渠道，严打驾考腐败。在各个驾校设置监督举报栏，公示监督举报电话，设计制作了监督服务热线12328，张贴在教练车前面版副驾驶正面处，方便学员拨打热线电话进行咨询、投诉。对于举报情况查证属实的不姑息迁就，依法依规严肃处理，并公开曝光。在办证大厅、考场等地公开所有考试员照片、姓名、警号，公布举报电话，设立举报箱。学员可通过录音、录像、电话等方式举报投诉受贿和违纪违规的考试员。
（二）问题和建议
市政府及其有关部门对建议的办理非常重视，取得了明显的成效，但仍不能松懈，需要下大力气把已经取得的成果巩固下去，把驾培管理作为一项社会热点长期持续抓好。
一要探索建立由相关部门组成的联合治理机制，形成长效的管理模式和制度，避免集中整治一下好一段，平时没人管或者管理松懈的局面。
二要结合国务院新出台的《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》，尽快制定实施符合我市实际的机动车驾驶培训合同制，将驾培的各个程序、收费项目、收费标准、违约责任等在培训合同中给与明确，切实保障驾驶培训学员的合法权益。
