漯河市食品药品监督管理局关于市六届人大五次会议代表所提建议办理情况的报告（书面）
时间：2015-12-28来源：
——2015年12月24日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上
市食品药品监督管理局局长 李俊卿
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市政府委托，向市人大常委会报告市食品药品监督管理局2015年度人大代表建议办理的有关情况，请予审议。
一、建议办理总体情况
今年，我局共承办4件人大代表建议，其中路文华等三位代表联名提出的第196号内容为“关于加强小微餐饮服务业卫生管理的建议”为重点建议。对这些建议，我们已全部高质量进行了办理，按时办结率为100%，答复率为100%，切实做到了“件件有答复，事事有回音”。在办理中，我们主要把握了以下几点：
（一）领导重视，制度健全。在工作中，我们认真落实了主要领导负总责，分管领导直接抓，承办人员具体办的三级责任制，确保按时保质保量办好每一条建议，努力让代表满意，让群众受益。同时，进一步完善了建议办理工作制度，严格执行交办、承办、催办、审核、答复、跟踪办理六个环节的综合督办制度，全程跟踪、定期通报办理情况，保证了任务落实、责任落实、效果落实；此外，还进一步健全了沟通机制，密切了同代表们的联系沟通，增强了办理针对性，提高了办复率、落实率、满意率。
（二）程序规范，办理迅速。对承办的建议，我们确定了 “统一受理、归类办结、限时反馈、跟踪回访”的工作原则，由局办公室统一登记分类，提出办理意见，经主管领导批示后，由相关职能科室负责落实，办理结果报局长办公会研究后，再以规范的格式向人大代表答复反馈，保证高质量办理建议。办理过程中，对于符合法律、法规规定，事关群众切身利益，应该解决而又有条件解决的建议，我们都认真解决，抓紧落实；对于要求合理、应该解决，但由于客观条件限制，一时难以解决的问题，我们都列入计划，积极创造条件，力争早完成，早落实，提高办理效率，杜绝拖拉现象。
（三）主动配合，效果明显。食品安全监管链条长，涉及单位多，在办理过程中，我们积极会同质监、工商、卫生等职能部门共同研究，制订整治措施，整合监管资源，开展联合执法，依法严厉打击违法违规行为，避免了推诿扯皮现象的发生，全市食品市场整治，尤其是小微餐饮单位的环境卫生整治收到了明显效果，群众的饮食安全得到有效保障。
二、重点建议办理情况
受市政府的委托，市食品药品监督局具体承担以小微餐饮为重点的“七小”行业整治工作。小微餐饮单位数量多、分布广、条件差、隐患多，既是整治的重点和难点，也是创卫工作的瓶颈和制约。今年以来，为切实净化市民就餐环境，我们以“七小”行业专项整治为载体，对小微餐饮单位持续开展专项整治，取得了明显成效。工作中，我们重点做了以下几个方面的工作：
（一）全面排查，摸清底数。万事开头难，难在底子不清。为摸清全市小微餐饮门店底数，我市抽调人员成立了20个工作组，分赴市建成区12个乡镇（街道）开展全面排查，对所有小微餐饮门店的名称、位置、面积、人员等基本信息进行逐店登记造册拍照，为小微餐饮整治提供了第一手资料。
（二）建立机制，夯实基础。根据全市小微餐饮服务普遍存在的脏、乱、差现状，市食品药品监督管理局牵头制订了小微餐饮《行业标准》、《考核验收办法》，出台了小微餐饮《专项整治实施方案》和《联席会议制度》，明确了各区、各部门在小微餐饮整治工作中职责和任务，召开了声势浩大的专项整治动员会，明确要求所有参加整治的部门上力量、上人员、上手段、上台阶，全力搞好专项整治行动。同时，我们召集相关职能部门每周召开一次联席会议，每月召开一次专项推进会，研究和讨论小微餐饮整治过程中存在的问题，制定解决办法。
（三）多方联动，克难攻坚。在充分调研的基础上，我市小微餐饮整治实行市“七小”整治指挥部牵头、各区负责制，全市12个乡镇（街道）为具体实施单位，负责牵头整治本辖区小微餐饮门店。整治过程中，各区结合实际，对各自辖区内的小微餐饮门店进行网格化管理，实行乡镇（街道）班子成员分包街道、科室人员分包商户责任制，层层签订了目标责任书，对小微餐饮门店进行统一规划、统一标准，并按照达标、提升、整改、取缔四种情况进行分类指导，制作“三色牌”，分别张贴于不同类别的门店，引导市民选择性消费，倒逼小微餐饮门店积极整改。同时，联合乡镇（街道）、城管、工商、质监、卫生、食药等部门执法力量，成立小微餐饮整治联合执法队，以辖区为单位开展执法工作，在重点路段、重点部位整治时，组织全区力量进行集中攻坚，彻底打消部分餐饮单位“顶着干”、“再看看”的思想，推动了整治工作的顺利开展。此外，针对小微餐饮门店证照不全的问题，相关部门对营业执照、相关许可证、健康证等证照实行集中办理，加快办证速度，对行动不便的商户，由办事处工作人员进行代办，并送证上门。
（四）强化督导，严格奖惩。为使小微餐饮整治攻坚行动扎实有效开展，我们专门成立了由市工商、质监、食药监等部门组成的考核验收组，工作人员坚持每天深入到各乡镇（街道）整治一线，开展明查暗访，对整治工作进行督促和检查，对照验收标准，对各区上报的达标门店进行复检、审核，达标一家销号一家，对发现的问题，及时通报给各区，限时整改。同时，我们还制定了严格的奖惩措施，对各乡镇办的小微餐饮整治工作进展情况一周一排名，对排名靠前的进行通报表扬，对排名靠后的进行通报批评，对整治工作成绩突出、成效明显，连续排名靠前的乡镇（街道）还及时给予了物质奖励，调动了各乡镇（街道）的积极性。今年以来，我们先后对翟庄办事处、老街办事处各奖励10万元，对顺河街办事处、天桥街办事处各奖励5万元，并分别在翟庄办事处和老街办事处召开了工作现场会。此外，为了调动小微餐饮门店积极参与到整治工作中来，我们采取早整改有奖励、不整改受处罚的办法，对在规定时间内整改达标的门店分别给予了500至1000元的奖励。
（五）加大培训，宣传引导。为保证小微餐饮整治工作的质量和效果，我们先后三次邀请省卫生监督局创卫专家来漯，对市直相关职能部门主管领导和各区主管领导、创卫办主任、“七小”办主任、各乡镇（街道）办负责人及小微餐饮门店业主进行专题教育培训，对照国家创卫标准，对小微餐饮有关布局、开办条件及如何做好小微餐饮监管工作等问题进行详细讲解，并深入到4个区小微餐饮整治工作一线，对整治工作人员进行现场实地培训，对小微餐饮门店进行把脉问诊，对存在的问题进行现场指导。同时，我们还充分发挥电台、电视台、漯河报、手机报及微信等新闻媒体（工具）的舆论引导作用，加大了小微餐饮整治的跟踪报道，对整治过程中涌现出的敢于探索、注重实践、成效明显的好典型及达标门店大力进行正面宣传，对整治不力、推进缓慢的门店加大曝光力度。全年全市共评出红旗小餐饮店182家和黑旗小餐饮店166家，并在新闻媒体公布和曝光。此外，我们还利用宣传车、宣传单、宣传横幅、电子屏、灯箱标语等宣传载体开展全方位、大剂量、不间断的动员宣传，为整治行动营造了浓重舆论氛围，使小微餐饮整治深入人心。
（六）久久为功，成绩突出。今年以来，我们把人民群众对健康生活的向往作为小微餐饮整治的出发点，在全市各级干部职工和广大群众的大力支持下，我市的小微餐饮整治迈出了坚实步伐，取得了明显效果。一年来，市、区、乡镇（街道）各级政府及相关职能部门累计投入200多万元，用于小微餐饮整治相关的各项支出，全市累计张贴公告、宣传海报2万余份，悬挂宣传横幅120多条，发放从业人员健康证公示牌7400块、消毒柜400台、“三防”设施1200多套。通过努力，全市共打造小微餐饮示范街8条，小微餐饮示范店180多家，整治达标小微餐饮门店3800多家，整治达标率达到96%以上，所有达标门店均做到了证照齐全、亮证经营、卫生合格、环境整洁、制度健全、设施完善，整体面貌大为改观，市民满意度大幅提升。
一年来，我们围绕小微餐饮整治取得成效是明显的，老百姓是满意认可的。但是由于我市的小微餐饮门店数量多、基础差、分布散、变化快、动态性强、从业人员素质低，再加上老城区改造，尤其是小微餐饮作为社会弱势群体的谋生手段，更是关系到整个社会的和谐稳定。这些问题和矛盾，无疑增大了小微餐饮整治难度，制约了整治效果。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，虽然我们在小微餐饮整治工作中想了很多办法、下了很大功夫，也取得了很大成效，但距各位领导、各位代表和广大群众的期望还有一定差距。在今后的工作中，我们将进一步加强与各位代表和各有关部门的联系，以人大建议办理为载体，通过建议办理推动监管工作的开展，一以贯之抓好小微餐饮整治，防反弹，促提升，重实效，坚决打赢小微餐饮整治攻坚战，为人民群众打造安全放心的消费环境，为漯河争创国家卫生城市、文明城市建设奠定坚实基础、做出更大贡献。
