漯河市农业局关于市六届人大五次会议代表所提重点建议办理情况的报告（书面）
时间：2015-12-28来源：
——2015年12月24日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第26次会议上
漯河市农业局局长 吕孟奇
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，向市人大常委会报告市农业局2015年办理人大代表所提重点建议的有关情况，请予审议。
一、建议办理总体情况
今年，市农业局共承办人大代表建议16件，其中重点建议1件，主要涉及农业产业化、农村土地流转、农业技术推广、农业经营主体培育等方面。市农业局把人大建议办理作为履行职能、接受监督、改进工作、提升效能的重要内容，坚持以“代表满意，群众受益，促进发展”为准则，高度重视，高位推进，高效办理。截至目前，市农业局承办的16件建议均在规定的时间内按要求办理完毕，办结率、答复率、沟通率均为100%，切实做到了“层层有人管、事事有人办、件件有回音”。
二、重点建议办理情况
今年，我局承办的重点建议为张永胜、宋元令代表提出的《关于进一步推动我市农业产业化集群发展的建议》（160号建议）。接到建议办理任务后，我局党组高度重视，迅速召开专题会议进行研究部署，提出具体要求，严格落实责任。在建议办理工作中，我们坚持“积极主动、实事求是、突出重点、注重实效”的原则，紧紧围绕代表们所提问题和建议，深入开展调查研究，制定切实可行措施，有针对性地开展工作，并通过约见面谈、电话沟通等形式，积极向代表们征求意见建议、汇报工作推进情况。同时，局党组采取定期督导、跟踪问效，及时召开建议办理工作推进会等方式，积极研究解决实际问题，确保了建议办理工作扎实有效开展。
目前，全市已培育具有一定规模的农业产业化集群21个，其中双汇肉制品产业化集群等8个集群被认定为全省首批农业产业化集群；联泰休闲食品产业化集群和双汇肉制品产业化集群被认定为省示范性农业产业化集群。今年新申报的中大生物小辣椒、华鑫面业、石磨坊面业和雪健面业4个省农业产业化集群，已于4月21日通过省专家组现场查验，现正待省政府最后认定公布；新申报的南街村面业、三农生猪和金龙面业3个省示范性产业化集群，已于11月6日通过省示范性产业化集群专家服务团组织的现场查验，现正待最后评审认定。据初步统计，今年前三季度，全市已培育成型的农业产业化集群实现销售收入576亿元，实现利润51亿元，上缴税金28.5亿元，为促进全市农业和农村经济发展注入了强劲动力。2014年，临颍县产业集聚区被农业部认定为首批国家农业产业化示范基地；今年1月23日，我市被农业部确定为第三批国家现代农业示范区（农业产业化经营主导型），成为全国为数不多的整市制推进国家现代农业示范区建设的省辖市。
全市农业产业化集群发展虽然取得了一定成效，具备了一定基础和区域优势，但对照省农业产业化集群认定标准和层级分类管理规定，以及国家现代农业示范区建设的要求，仍存在合力推进机制尚未完全形成、规划引领作用发挥不充分、政策扶持综合协调不到位、发展潜力有待深入挖掘等需进一步完善和提升的问题。
第一，关于加强领导，形成集群发展合力的问题。2012年以来，市委、市政府始终高度重视农业产业化集群发展，持续把农业产业化集群培育工程作为全市农业和农村经济发展的“四大工程”之一来抓，采取有力措施，扎实有序推进。
一是加强组织领导。为切实加强对农业产业化集群工作的领导，2012年7月，市委、市政府专门下发《关于成立农业产业化集群发展工作领导小组的通知》（漯文〔2012〕115号），成立了由市长曹存正同志任组长，市委副书记和市政府分管农业副市长任副组长，市农业、林业、畜牧、发改、财政、工信、商务、科技等20多个市直及驻漯相关单位负责同志为成员的市农业产业化集群发展工作领导小组，统筹推进全市农业产业化集群发展。领导小组下设办公室，具体负责全市农业产业化集群发展的日常工作。各县区都成立了农业产业化集群发展领导组织，层层落实责任，传导工作压力，确保任务落实。
二是严格目标管理。为确保年度农业产业化集群发展任务落到实处，市委、市政府将农业产业化集群培育工作纳入市委年度重点工作台账和市政府目标管理考核体系，严格落实责任制，年初向各县区和各成员单位下达目标任务，强化过程管理，加大督导检查，年终综合考核，有效激发了全市各级各有关部门竞相发展农业产业化集群的积极性。
三是完善推进机制。不断建立健全农业产业化集群发展联席会议等制度，定期组织听取各县区、各成员单位工作推进情况汇报，全面掌握集群发展情况，及时解决集群发展中遇到的困难和问题，基本形成了政府主导、企业主体、部门协作、社会参与的农业产业化集群发展合力工作推进机制。
但在具体工作开展中，由于重视不够、条块分割、人员较少等方面因素的影响，市农业产业化集群发展领导小组办公室在日常综合协调、参谋服务、调研指导、督促检查等方面的作用发挥不够到位，特别是在定期组织召开观摩推进会、联席会议等方面，还存在重年初安排部署和岁末总结考核，轻年中督导检查和过程管理等问题，这在一定程度上影响了整体工作合力的全面形成。
今后，我们将切实发挥好市农业产业化集群发展工作领导小组办公室的牵总协调作用，继续严格实施目标管理，进一步健全完善联席会议等工作制度，积极协调发改、财政、工信、科技、商务、国土等成员单位和相关部门，定期组织召开联席会议和观摩推进会，及时总结分析新情况、研究新问题、提出新思路、谋划新举措，积极协调解决工作推进中遇到的困难和问题，真正形成工作推进合力，不断提升指导服务能力和工作水平，为全市农业产业化集群持续健康发展提供机制保障。
第二，关于科学规划，有效引领集群发展的问题。为充分发挥规划的引领作用，按照省委、省政府部署要求，市委、市政府结合全市农业和农村经济发展实际，高标准定位，相继制定和出台一系列政策措施，组织编制了发展规划，扎实有序推进农业产业化集群发展。
一是科学编制规划。2012年6月26日，市政府出台了《关于加快农业产业化集群发展的意见》（漯政〔2012〕59号，以下简称《意见》），组织编制了《漯河市农业产业化集群发展规划<2012—2020年>》（以下简称《规划》），并以漯政办〔2012〕72号文件印发执行。《意见》和《规划》对全市农业产业化集群发展的指导思想、目标任务、重点工作、主要措施等进行了全面系统的安排部署，紧紧围绕面制品、肉制品、乳品、饮品、果蔬、林木加工、调味品等全市具有特色和优势的7类农业产业化集群，按照“龙头带动、基地支持、特色高效、流通服务”的集群发展要求，确立了全市农业产业化集群发展的总目标，即：力争到2020年，在全市形成销售收入20亿元以上的农业产业化集群16个、50亿元以上的集群7个、100亿元以上的集群2个，致力构筑资源共享、优势互补、特色突出、竞相发展的一二三产业融合的现代农业新格局。
二是培育壮大龙头。按照《意见》和《规划》的统一部署，全市各级各有关部门坚持把做大做强龙头企业作为推进和支撑农业产业化集群发展的重中之重来抓，按照扶大扶优扶强的原则，大力培育资产规模大、市场前景好、品牌叫得响、综合效益高、带动能力强的农字号企业舰队。2012年，通过努力，新增了联泰等2家企业为农业产业化国家重点龙头企业；2014年，在原有基础上，新增补了中大生物、开口笑、军粮储备、固厢粮油、君来菌往和众益达6家企业为农业产业化省重点龙龙头企业；今年8月份，组织对全市农业产业化市重点龙头企业进行了申报和监测管理。经过市专家组评审和集中公示，淘汰了30家因经营管理不善等原因不能继续发挥带动作用的市级重点龙头企业资格，新评审认定了44家市级重点龙头企业。目前，全市市级以上农业产业化重点龙头企业达168家，其中国家级6家、省级37家、市级125家。积极配合工信、发改、财政、科技等部门，力争全市更多的农业产业化重点龙头企业进入“工业1351工程”扶持范围。今年，全市共有43家农业产业化重点龙头企业入围“工业1351工程”。中大生物、源隆肠衣、桂馥农业、亿康工贸等新兴龙头企业的后发优势日益凸显，在生物科技开发、农产品出口创汇等方面开始发挥领军作用。如舞阳县的漯河桂馥农业科技开发有限公司，2015年前10个月出口干木耳、干香菇、双胞蘑菇罐头2919.4万美元，同比增长1517%，实现了高速增长，占全市农产品出口总额的38.7%。积极为龙头业争取上级相关政策扶持。2013年以来，联泰食品、金龙面业、南德食品、雪健面业4家企业，先后被农业部命名为全国主食加工业示范企业，数量居全省第二（郑州市第一）。目前，全市已培育出年销售收入超亿元企业56家，其中年销售收入超400亿元的企业1家、超20亿元的企业3家、超10亿元的企业7家，形成了骨干企业群体，有力促进了区域经济发展和农业增效、农民增收。
三是推进产业融合。为有效发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面打造全循环、全链条、高质量、高效益的农业产业化集群，促进企业发展和农业增效、农民增收，全市各级各有关部门积极引导集群内的各级龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和专业大户等农业新型经营主体，采取“公司+基地+农户”、“公司+合作社+基地+农户”等利益联结模式，在农村合理流转土地，建设优质原料生产基地，促进规模种养业和二三产业的融合发展。目前，全市农村土地流转面积达137.9万亩，占家庭承包经营面积的59%。依托南街村集团、金龙面业等粮食加工企业，全市发展优质粮食基地352万亩，占粮食播种总面积的87%，高于全省平均水平10个百分点；依托双汇集团、三农牧业等畜产品加工企业，全市农牧一体的标准化规模养殖健康发展，我市成为全省生态循环畜牧业试验示范市；依托亿康工贸、桂馥农业、粮源农业等果蔬生产加工企业，形成了豫中南最大的万亩优质芦笋生产基地和40万亩小辣椒等集约化水平较高的优质农产品生产基地；依托中大生物、源隆肠衣等科技型加工企业，积极发展农业生物工程产业；依托佳源乳业、三剑客奶业等乳品加工企业，大力发展奶牛标准化养殖小区；依托胡桥园林、盛郁园林、青苑农业等园林绿化、花木种植企业，积极发展绿化苗木、油用牡丹等特色林业；依托临颍县杜曲镇、舞阳县北舞渡镇等林木加工基地，大力发展木材精深加工产业；依托桃花岛、沙澧春天、神农部落、金原玫瑰、沙澧湾农庄等休闲农业企业，积极推动休闲观光农业发展。
但在实际工作推进中，由于受市场机制、科技水平、经营管理等方面因素的制约，全市农业产业化集群发展依然存在龙头企业发展后劲乏力、新型经营主体与农户之间的利益联结机制不完善、产业互联互通和辐射带动格局难以有效形成等问题。今后，我们将着力在以下两个方面求突破：
一是强化支撑带动。继续按照扶大扶优扶强原则，综合运用各种政策、资源，重点支持龙头企业在调结构、转方式、扩规模、增效益、强带动上实现提质增效，促其规模不断扩大、效益持续提升、带动日益增强，提升对农业产业化集群发展的支撑能力。紧紧围绕农业产业化集群产业链的核心环节、薄弱环节，加大招商引资力度，着力在延链补链上求突破，广泛开展招商引资、招商选资活动，力争吸引更多的知名企业、大项目落户漯河，为全市农业产业化集群发展增添新活力。积极配合市商务局、市电商发展公司等部门，鼓励引导各级各类农业产业化重点龙头企业开展电子商务，拓展企业市场营销渠道，扩大企业市场占有率，推动企业持续快速发展。
二是促进融合发展。积极鼓励引导集群内的龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体，健全完善与农民的利益联结机制，采取自建、联建等有效模式，通过建立示范性生产基地，引导农民开展规模化、标准化农业生产，提高农民的专业化种养水平。充分发挥龙头企业的带动作用，通过大企业带小企业，企业带专业合作社，专业合作社带农户，引导承包土地向龙头企业、专业合作社、家庭农场和专业大户流转，发展多种形式的适度规模经营，实现集群内各生产经营主体协同发展，促进农村一二三产业融合发展。
第三，关于加大扶持，有力助推集群发展的问题。在加大扶持力度，深入推进集群发展上，全市各级各有关部门综合施策，采取了有效的举措，取得了明显成效。
一是强化宣传造氛围。积极运用报纸、电视、电台等媒体，大力宣传加强集群建设的重大意义，及时总结推广全市集群发展的典型经验和突出成效，努力营造全社会关心、关注、支持和参与集群发展的浓厚氛围。2012年以来，我市的农业产业化集群发展工作，先后在《河南日报（农村版）》、《漯河日报》和省市电视台等新闻媒体报道20多次。
二是加大扶持重引导。为切实加大对农业产业集群的扶持，充分发挥财政资金的引导作用，2012年，市政府出台了《关于做好支农资金整合 促进农业产业化集群发展的实施意见》（漯政〔2012〕113号），按照“渠道不乱、性质不变、统筹安排、集中使用、各负其责、各记其功”的原则,积极整合省农业产业化集群发展、省农业结构调整、省农业综合开发多种经营和市双汇产业化工程提升行动、市级现代农业示范园区建设等各类涉农资金，集中支持集群内的各类经营主体发展壮大。2012年以来，全市累计争取到省以上各类项目扶持资金7000多万元，推动了集群内各类经营主体竞相上项目、扩规模，搞研发、创品牌，扩市场、促发展。2012年以来，全市集群内龙头企业新增中国驰名商标2个（联泰公司“喜盈盈”商标、金龙公司“万事兴”商标）；今年以来，全市21个集群内新上农产品加工项目15个，实现固定资产投资22亿元，推动全市农产品加工业持续保持年均30%的高速增长，形成了食品领军工业、工业带动农业的“雁阵”发展态势。
三是注重借力增后劲。组织实施了现代农业专题招商活动，积极利用中国国际农产品交易会、全国农产品加工业投资贸易洽谈会等涉农大型会展平台，鼓励引导各类龙头企业瞄准世界500强和国内100强企业实施战略合作，围绕延链、补链扩规模和开拓国际国内市场来拓展发展路径，大力开展招商引资、项目对接和战略重组，为全市农业产业化集群发展注入了新的生机和活力。2013年9月，双汇国际（现万洲国际）以71亿美元成功并购美国史密斯菲尔德食品公司，成为全球最大的猪肉加工企业，开创了中国农业企业国际并购的先河。2014年以来，成功招引了世界500强企业、世界4大粮商之一的嘉吉集团与天冠集团共同投资建设年加工60万吨小麦玉米及20万吨糖浆的食品工业园项目；引进了全国农业产业化巨型航母中农集团投资的16万亩高效农业综合开发项目、晋开集团投资的10万亩现代农业项目；金龙公司和湖南湘粮集团合资建设的功能型营养挂面项目、美宜家食品和河南实佳面粉合资建设的小麦精深加工和仓储物流建设项目均已建成投产。联合市商务局、市经投公司等部门，积极鼓励引导企业发展订单购销、电子商务、集中配送等新型流通业态，扩大企业市场营销规模，促进企业持续健康发展。截止今年11月底，全市入驻阿里巴巴•漯河产业带的各类农产品加工企业已达700多家，其中金龙面业、三剑客奶业等4家企业被市政府认定为电商示范企业。配合市金融办等部门，积极引导农字号企业开展资本运作，上市进行融资，有效解决企业资金发展短缺问题。目前，漯河众益达食品有限公司、河南漯效王生物科技股份有限公司已成功在“新三板”挂牌；河南金龙面业有限公司、漯河联泰食品有限公司、河南三剑客奶业有限公司、河南君来菌往农业发展有限公司、漯河大中原食品有限公司等龙头企业，正在积极做好“新三板”挂牌的各项前期准备工作。
但是，由于项目资金申报多头管理、贷款抵押担保路径较窄、资本市场运作门槛较高等因素的制约，我市农业产业化集群发展在全面落实各级扶持政策、加快农业融资平台建设、积极开展上市融资等方面，任务依然艰巨，创新永无止境。今后，我们着重做好以下两个方面的工作：
一是加大扶持力度。全面落实国家和省、市各级对农业产业化集群发展的各项扶持政策，积极为集群内重点龙头企业争取国家农业综合开发多种经营、省农业产业化集群发展、省农业结构调整等涉农项目资金扶持，更好的支持优势农业产业化集群做大做强。用足用好市国家现代农业示范区建设、双汇产业化工程提升行动、市级现代农业示范园区建设等财政专项扶持资金，加大对集群内符合条件的各类新型农业经营主体的扶持力度，增强其发展后劲，提升其辐射带动能力。积极配合金融办等部门，切实加强与金融机构合作，继续开展多种形式的银企对接活动。积极鼓励引导和推动更多的龙头企业运用资本市场进行上市融资，有效解决集群发展融资难问题。积极配合市经投公司和市农投公司，依托财政投入的引导，吸引金融和社会资本共同参与，探索建立农业产业化集群发展基金，搭建农业融资平台，参照国家新兴产业创业投资引导基金的收益分配方式，有效解决龙头企业贷款担保问题，促进农业产业化集群发展水平全面提升。
二是加强指导服务。充分利用报纸、电视、网络等媒体，大力宣传农业产业化集群发展的重大意义和取得的突出成效，在全市营造共同关注、关心、支持农业产业化集群发展的浓厚氛围。积极协调相关部门，在搭建平台、畅通信息、提供保障、营造环境和加大公共财力投入等方面创新机制、探索新路，不断提高综合服务能力。积极配合省示范性产业化集群专家服务团，继续对示范性集群开展“一对一”帮扶服务，重点在产业发展、市场经营、研发体系等方面为企业出谋划策，为集群发展提供更多科技和智力支持。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，通过人大代表建议的办理工作，使我们进一步增强了责任感和使命感，拓宽了服务“三农”工作的思路，推动了各项工作的持续健康开展，但与市人大领导的要求和各位代表的期望还有一定差距，今后，我们将以人大代表建议办理工作为抓手，创新发展思路，突出工作重点，加大推进力度，狠抓任务落实，务求工作实效，力争全市农业产业化集群发展取得新的更大的成效，为全市农业和农村经济持续快速健康发展做出应有贡献。
