漯河市环境保护局关于市六届人大五次会议代表所提重点建议办理情况的报告（书面）
时间：2015-12-28来源：
——2015年12月24日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上
市环境保护局局长 刘京安
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市政府委托，向市人大常委会报告市环境保护局2015年办理人大代表所提重点建议的有关情况，请予审议。
一、建议办理总体情况
今年，市环保局共承办市人大代表建议6件，其中重点建议1件。这些建议涉及农村环境保护、水污染防治、改善生态环境等。接到建议后，市环保局严格按照市政府办公室《关于认真做好市人大代表建议和政协提案办理工作的通知》要求，对承担的工作任务进行了细化分解，各职能科室对照承担的工作都进行了认真办理，并在办理过程中与人大代表进行了充分沟通。截至目前，市环保局承办的6件建议已全部按期办理完毕，并及时回复了所提建议的各位代表。
二、重点建议办理情况
今年市环保局承办的重点建议是蒲红迎代表、胡卫民代表提出的《关于加大水污染防治工作的建议》。针对重点建议，市环保局认真研究，积极办理，主动作为，力求成效。采取的主要措施是：
一是加强领导，建立工作机制。水污染防治工作是我市环境保护工作的重中之重。近年来，市委、市政府把水污染防治工作摆上了更加突出的位置，列入了六项重大攻坚任务进行强力攻坚。马正跃书记、曹存正市长等市委、市政府主要领导先后听取我市水污染防治工作情况的汇报，对环保工作进行专题调研，周新鹤副市长多次带领有关部门负责同志现场办公，研究解决水污染防治工作中存在的问题。为了促进各项措施的落实，市委、市政府出台了《关于加强2015年环境保护工作的实施意见》（漯发〔2015〕9号）、《2015年度漯河市碧水工程实施方案》（漯政办〔2015〕37号）、《2015年第4季度环境质量提升攻坚行动实施方案》等一系列重要文件，实行环保工作联席会议制度，建立了水环境生态补偿机制和地表水环境质量预警约谈机制，将水环境质量纳入县区经济社会考评体系和县级领导班子综合实绩考评体系进行严格考核。今年，市政府常务会议先后3次听取我局关于水污染防治工作情况的汇报，明确由市城建投公司负责加快推进沙北污水处理厂二期扩建工程建设，要求明年6月底前建成投运；明确由市城建投公司负责启动唐江河（马沟）污水处理厂建设，源汇区政府及市直有关部门要积极配合，明年年底前建成投运。市委督查室、市政府督查室定期对环保重点工作进行督导，对工作中存在的责任不落实、监管不到位、工作进展滞后的县区、部门责任人进行约谈和责任追究，用严格的奖惩、过硬的措施推动工作落实，形成了市委、市政府统一领导，人大指导、监督，各有关部门各负其职、各司其责、通力协作的水污染防治工作格局和强大合力。
二是突出重点，实施水环境综合整治。为改善全市水环境质量，我市把沙河、颍河、黑河、三里河、清潩河等5条省控河流和城市主要饮用水源地澧河列入环境综合整治工作的重点，精心组织，认真落实，强化措施，全面推进。全面加强澧河饮用水源保护。坚持把“让人民群众喝上放心的水”作为最大的民生工程和民心工程来抓，下发了澧河饮用水源保护区管理规定，建立了环保、水利、水务等部门水质水情信息共享机制，进一步加强对澧河饮用水源保护区的日常巡察和水质监测监控，发现问题，及时解决，确保市区群众饮用水安全。实施水环境综合整治。以壮士断腕的决心，对银鸽一基地、泰丰化工、兴茂钛业、惠普化工、舞阳银鸽等13家污染严重的企业实施“退二进三”、“退城入园”，对重点流域以及造纸、化工、医药、食品、规模化畜禽养殖业实施综合整治，积极推进工业企业清洁生产审核，从源头和工艺上减少了污染物的排放，有效改善了重点流域区域水环境质量。采取财政投资、社会融资办法，大力加强重点减排重点工程建设。目前全市共建成投运城镇污水处理厂和产业集聚区污水处理厂11座，污水处理能力达到39.75万吨/日，基本实现了全市各县区和产业集聚区全覆盖。为进一步提升水环境质量，今年，我市又完成临颍县污水处理厂、舞阳县污水处理厂提标改造工程， 12月15日新开工建设6万吨/日沙北污水处理厂二期工程，积极做好利用PPP模式建设5万吨/日唐江河（马沟）污水处理厂前期筹备工作，全部建成投运后，全市污水处理能力将达到50万吨/日。严格控制新增污染。坚持做到“四个不批”：不符合环境法律法规、国家产业政策的项目，一律不批；选址、选线与规划不符，布局不合理的项目，一律不批；对饮用水源保护区等环境敏感地区产生重大不利影响，群众反映强烈的项目，一律不批；在超过总量控制指标的区域，对增加排污总量、严重影响生态环境的建设项目，一律不批。坚持新建项目审批的总量和浓度双控制，把落实总量减排指标、改善区域环境质量作为建设项目审批的前置条件，确保增产不增污或增产减污，有效地控制了主要污染物新增排放量。对全市所有产业聚集区开展了规划环评工作，优化了工业布局，从源头上防范了环境污染和生态破坏。
三是严格执法，强化环保执法监管。今年以来，我局以新修订的《环境保护法》颁布实施为契机，开展了全市环境保护大检查和环保新法新规新标执行年活动，综合运用行政处罚、挂牌督办、列入黑名单、信息公开、信息通报等多种措施，查处纠正违法违规行为50多起，依法关停、立案查处了13家违法排污企业，解决了一大批突出的环境问题。狠抓环保监管能力提升。全市建成饮用水源地自动监测站1个，河流水质自动监测站9个，每月对责任断面水质进行全指标人工监测。建成市、县两级自动监控平台，在47家重点排污企业安装了135套自动在线监控装置，实现了国家、省、市三级联网，并实时向社会公布监测数据。强力构建环境自动监控系统建设和运行工作体系，进一步提升了环境管理的科学化、自动化和信息化水平。
四是加大宣传，营造浓厚氛围。利用“6.5”世界环境日为契机，利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒介，采取广场宣传、举办环保图片展、举行环保知识竞赛等多种形式深入学习和宣传《环境保护法》、《水污染防治法》、《河南省水污染防治条例》、《河南省减少污染物排放条例》等涉水法律法规，进一步提高全社会的环境忧患意识和节约用水意识。组织开展环保绿色系列创建和“六走进”活动（“六走进”指进学校、进企业、进社区、进机关、进家庭、进乡村），提高全社会的环境意识。
由于采取的措施得力，今年前11个月，市区主要饮用水源地澧河一直保持Ⅱ类水体，取水水质达标率100%；沙河保持在Ⅲ类水体，今年前三季度沙河水质是全省60条城市过境河流中位居第1位、第3位、第5位；黑河、沙河、颍河、三里河、清潩河等5条省控河流出境断面水质持续改善，全市水污染防治工作呈现出好的趋势、好的态势、好的气势。
三、存在问题与下步打算
尽管我市在水污染防治方面做了大量的工作，取得了实实在在的效果，但仍存在着个别河流水质距规划目标要求差距较大，规划建设的重点治污工程建设进展不快、环保投入不足等问题。下步工作中，我们将进一步强化举措，狠抓落实。一是再加压力，不断提升全市上下做好水污染防治工作的思想认识，确保环保工作力度不减、干劲不松。二是再提水平，不断研究创新做好水污染防治的思路方法，加大企业技术创新和改造力度，以技术进步实现节能减排。三是再添举措，以实施“蓝天、碧水、乡村清洁” 工程为中心，进一步健全政府引导、企业为主、社会参与的投入机制，不断深化污染物总量减排，持续完善环保基础设施，强力推进污染防治，严格环保执法监管，着力改善环境质量，推动全市经济社会又好又快发展。
