漯河市城乡建设委员会关于市六届人大五次会议代表所提重点建议办理情况的报告（书面）
时间：2015-12-28来源：
——2015年12月24日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第26次会议上
市城乡建设委员会主任 姚云华
主任、各位副主任，秘书长、各位委员：
我受市政府委托，向市人大常委会报告市城乡建设委员会2015年办理人大代表所提重点建议的有关情况，请予审议。
一、重点建议办理情况
王雪彬等10位代表提出的“关于农村生活垃圾处理问题的建议”，不仅指出了我市农村生活垃圾处理工作中存在的薄弱环节，而且为下一步科学建立农村生活垃圾集中收集处理体系指明了路子，值得我们在今后的工作中加以借鉴。为将这个建议落到实处，我们采取措施，大力实施乡村清洁工程，以创建乡村清洁工程达标村、示范村为目标，扎实推进农村生活垃圾治理，逐渐完备环卫设施配备，组建乡村清扫保洁队伍，同时建立健全管理体制机制，乡村生产生活环境不断改善，农村垃圾治理工作取得明显成效。
（一）开展的主要工作
1、完善垃圾处理体系，着力提高垃圾处理水平。指导我市48个乡镇修复启用全省配置的垃圾中转和运输设备，明确乡镇政府所在地街道每间隔50米左右设置一个封闭式垃圾池（桶、箱），各行政村确定生活垃圾收集点，原则上每村配置垃圾收集点不少于2个。引导县区乡镇因地制宜实施垃圾处理，对于偏远乡镇就近填埋的，引导建立集中垃圾存放点，由县区、乡镇进行定时清运，统一处理；对可氧化的有机垃圾可实行就地集中堆肥处理；对不能氧化的可利用垃圾，集中回收再利用，不能再利用的集中处理；对建筑垃圾进行定点集中堆放，进行再利用；对医疗垃圾单独收集存放，由规定的专业机构进行处理；临颍县窝城镇试点建设了小型垃圾焚烧炉，并投入使用。目前，全市累计投入资金近4000余万元，全市共建设垃圾中转站48座，修建垃圾收集池6289个，拥有大型垃圾运输车81辆，中型垃圾清运车149辆，垃圾收集车2697辆，设置垃圾箱6613个，各类清扫保洁工具5080件。同时我们大力推行垃圾分类处理。遵循减量化、资源化、无害化原则，从源头推行垃圾分类减量收集处理，积极宣传引导和推广垃圾分类处理，比如邓襄镇先后在孔营村、胡庄村和洼张村等村庄设置分类垃圾收集箱（池）等，收到了较好的效果。
2、加强环卫制度建设，科学构建管理体制。一是明确管理架构。我们专门成立了市建委乡村清洁工程工作领导小组，市建委主要负责人为组长，分管业务工作的副职为副组长，成员由办公室、环卫处、村镇科等相关工作人员组成，办公室设在市建委村镇建设科，具体负责此项工作的组织实施和督导考核，并指导各县区完善了组织机构，明确各县区环境卫生主管部门为开展该项工作的责任主体和监管主体，各乡镇人民政府为实施主体。二是健全管理制度。各县（区）建立完善了乡村清洁工程各项管理制度。制订了镇村环境卫生保洁标准，保洁工作制度；建立了农村垃圾中转站（点）管理标准、工作制度；健全了垃圾清运标准、工作制度；完善了农村生活垃圾处理标准、工作制度；建立了沿街商户、农村居民“门前三包”责任制，落实上门、上路、上街收集、定点倾倒制度；制定了村规民约，组织农户搞好自家房前屋后周边卫生，教育引导村民形成良好卫生习惯，做到从农村环境卫生的保洁到垃圾的清运处理，有章可循，有标准可依。三是建立清扫保洁队伍。每个中转站、集中存放点配备1—2名以上管理人员，每个乡镇保证1座以上垃圾中转站建设运行，每辆垃圾运输车辆配备2名专职司机和装卸人员，各行政村原则上按每100-200户配1名保洁员，超过100户的村每村不少于2人，全市1260余个行政村配备农村环卫保洁人员3906名。其中：舞阳县北高村采取村委干部分片包干管理的方式村容村貌成效明显；鹿庄村老党员老干部义务清扫劳动对改善村容村貌发挥了积极作用。全市乡村清洁工程工作初步形成了市、县区、乡镇、村四级有效运行的农村生活垃圾收集处理管理工作体系。
3、加大奖补力度，激发创建动力。有效的资金投入是乡村清洁工作健康运行的保障。2015年市政府拿出500万元设立专项账户，作为乡村清洁工程专项奖补资金，重点用于“双十镇”以及全市252个乡村清洁工程达标村和126个示范村的建设管理，有效地跳动了各乡镇争先创优的积极性。经过考核评比，对工作推进措施得力、成效明显、达到建设标准的乡村给予奖补，原则上每个“卫星镇”每年15万元，每个“重点镇”8万元，其中杜曲镇、繁城回族镇、北舞渡镇、召陵镇4个国家级重点镇在奖补标准的基础上各增加2万元。每个“示范村”每年10000元，每个“达标村”3000元。本年度，对推进措施得力、工作成效明显、达到标准的乡镇、村庄进行了奖补，并对成效特别显著乡镇、村庄进行了奖励，20%以上行政村达到了乡村清洁工程达标村标准，10%以上行政村达到了示范村标准。
（二）存在的问题和不足
今年以来，经过全市上下的共同努力，我市农村生活垃圾治理工作取得了一定成效，但还存在一些不足和问题。一是重视程度需要再提高。部分乡镇还存在一定的观望思想和畏难情绪，等、靠、要等不良现象还在一定程度上存在。二是工作进展还不平衡。总体情况是中心城区周边乡镇好于偏远乡镇，村两委班子团结、具有一定经济基础的村庄好于其他村庄；双十镇建设、20%达标村和10%示范村好于其他乡镇和村庄。三是长效运行管理机制需进一步建立。缺少必需的运行经费是我市乡村清洁工程无法建立长效运行管理机制的主要原因之一。市、县区、乡镇、村庄四级经费保障机制还未真正确立，上级要求严时抓一阵，要求松时松一阵，造成工作时紧时松、时好时坏。
二、下一步打算
（一）进一步提高思想认识。把乡村清洁工程作为农村生活垃圾治理的重要载体摆上各级领导的重要议事日程，完善管理机构，规范管理机制，形成一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局。
（二）进一步建立长效运行管理机制。一是建立资金扶持机制。现阶段政府主导实施农村生活垃圾集中收集处理工作仍是关键，运行经费短缺是制约县区农村生活垃圾顺利推进的主要原因。提请市政府设立专项资金，每年财政预算支出500万元专项支持乡村清洁工程建设。建立市、县区、乡镇、村四级经费保障机制，为乡村清洁工程长效机制建立提供保障。二是严格督导考核机制，进一步完善乡村清洁工程考核标准和评比办法，力促标准更规范、考核更科学。
（三）进一步加大宣传力度。充分利用电视、广播、报刊和网络等媒体作用，多渠道、全方位宣传乡村清洁工程，大力宣传这项工作的重要意义，教育、引导广大群众树立良好的卫生意识、环保意识，养成良好的行为习惯，形成全社会共同关心、支持和参与我市乡村清洁工程、建设美丽家园的浓厚氛围。
