漯河市交通运输局关于市人大代表建议办理情况的报告（书面）
时间：2015-12-28来源：
——2015年12月24日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第26次会议上
市交通运输局局长 项瑞柱
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市政府委托，向市人大常委会报告2015年办理人大代表所提第037号建议的有关情况，此建议由市交通运输局主办、市公安局协办，请予审议。
一、建议办理总体情况
市交通运输局、市公安局党委高度重视人大代表建议的办理工作，把人大代表建议的办理作为执政为民、服务于民的大事要事来抓，建立和完善领导负责制和工作责任制，规范办理程序，确保办理质量。在建议办理的过程中，把解决问题、取得实效、保证质量作为办理建议的出发点和落脚点，狠抓工作落实，不断提高问题的解决率和代表的满意率。
2015年，市交通运输局、市公安局共同承办的重点建议是鲍玉和等11位代表提出的第037号《关于规范驾校管理的建议》。针对我市驾培行业存在的问题，联合市公安交警部门多次召开联席会议进行专题研究，采取有效措施切实加强对驾培行业监督和管理，加强管理，改进工作，努力提高全市驾培、驾考行业的服务水平。
二、驾校管理方面
针对建议中提出的我市驾培行业培训不规范、私设乱设培训点、收费不合理、约考难、考试难、从业教练员素质低下、责任心差、缺乏职业道德、吃拿卡要、管理不到位、不送红包不报名等热点、难点问题，交通运输管理部门采取以下措施切实加强对教练员管理和监督。
一是规范驾校经营资质、提高驾校资质条件。按照交通运输部、公安部新颁布的《机动车驾驶员培训机构资格条件》和《机动车驾驶员培训教练场技术要求》，对全市驾培机构资质条件进行复核验收,凡驾培机构训练场地、教学设施设备、教学车辆、规章制度及从业人员等资质条件达不到国家标准要求的必须限期整改；限期整改后仍达不到新国标三级驾培机构资格条件标准要求的，取谛其经营许可证,并将处理结果抄告公安考试管理部门，公安部门将不再受理预约考试。截止目前，我市共有28家驾培机构通过了新国标验收复核，10家驾培机构正在按照整改要求进行整改。
二是规范驾培机构经营行为、加强行业日常监管力度。加强日常监督和巡查力度。要求驾培机构做到“六公开”（经营类别、培训范围、收费项目、收费标准、教练员、教学场地），自觉接受社会和学员的监督。同时对驾培机构《机动车驾驶培训教学与考试大纲》落实情况、《培训记录》使用管理情况等开展专项检查。对存在突出问题的驾培机构，下达责令整改通知书，视其情节轻重提出限期整改或停业整顿意见。
三是严格执法，严厉打击各类违法违规行为。开展了对无证经营、超范围经营、挂靠经营行为等违法违规行为的专项整治行动，制定了《全市驾培机构专项整治活动工作方案》、建立了整治工作台账和进度表。整治活动中，共取缔非法练车点27处，暂扣并处理非法教学车辆30辆。
四是畅通投诉举报渠道，解决群众实际问题。设计制作了 “12328”交通运输监督服务电话宣传贴1800多份，张贴在全市各个驾校教练车副驾驶正对面,方便学员对教练员吃拿卡要等问题进行监督。针对交通运输监督服务电话和市长热线受理的驾培机构投诉举报,按照集中受理、分类处理、部门联动、及时有效的原则进行处理。对投诉驾培行业各类违规违法行为，一经查证属实，进行严厉打击。对群众在学车过程中遇的各种问题、难题，及时和驾校及相关部门进行沟通、协调和解决。截止目前，共处理驾培机构投诉举报电话188起，有效处理188起。
五是规范教练员管理，提高教练员服务意识。要求驾培机构加强对教练员的培训考核，提高其服务意识和服务能力。严格落实教练员教学质量信誉考核制度，落实教练员的奖惩和退出机制,督促驾培机构加强对教练员日常教学活动的管理，引导学员对教练员的教学行为进行评价，专门制作了学员满意度问卷调查表。同时,在驾培机构设置举报箱，公布监督举报电话“12328”，对查证属实存在吃、拿、卡、要等行为的教练员发现一个处理一个，绝不姑息。并要求驾校对违规教练员立即解聘不得继续使用，情节严重的，吊销教练员证并纳入从业人员黑名单，三年内不得在我市从事教练员职业。截止目前，共处理违规教练员15人，吊销并纳入黑名单教练员2人。
六是加强驾培行业自律、提高驾培行业综合素质。充分发挥道路运输协会作用，成立了我市道路运输协会机动车驾驶员培训专业委员会，通过协会制定行业公约、行业服务规范，制作了机动车驾驶培训学员手册，以此规范驾培机构的培训行为；举办各类培训活动，提高驾培行业从业人员综合素质。通过协会督促驾校自我管理、自我规范、自我提升，引导驾校积极参加我市多部门联合倡导的“双创”活动及漯河日报社、市运管局、市公安交警支队等单位举行的我市“十佳驾校”评选活动，提升行业整体形象，营造争先创优的良好氛围，引导行业健康有序发展。
七是认真贯彻落实《意见》，继续深化驾培行业改革。12月10日，国务院办公厅转发公安部、交通运输部《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》，《意见》对驾驶人培训考试实行分类教育培训、计时培训计时收费、试点小型汽车驾驶人自学直考、自主报考网上预约、考试随机安排和考务公开等工作作了明确规定，使我们对驾培行业管理有章可循，对驾驶人培训考试问题的彻底解决有重大的推动作用，下一步，我们将以问题为导向、以改革为动力，启动改革试点，深入推进实施，努力提高驾驶培训考试质量，促进驾驶培训市场开放竞争、驾培考试公平公正、服务管理便捷高效，不断满足人民群众驾驶培训考试需求，基本解决培训考试中的不便利、不规范、不经济等问题，基本建立开放有序、公平竞争、服务优质、管理规范的驾驶培训市场体系，着力维护道路交通安全、文明、有序。
三、驾考管理方面
驾考过程中存在的考官收受学员财物的行贿受贿 “潜规则”，考官态度粗暴蛮横，利用职权谋取利益，充分暴露了驾考秩序的混乱和腐败，损害了政府公信力，不合格司机成为潜在的“马路杀手”，直接危害公共秩序和公民的生命财产安全。
针对代表提出的问题，主要做了以下几个方面的工作：
一是加强考官管理。通过建立健全队伍管理制度，定期召开队伍思想状况分析研判会，开展经常性的纪律作风教育，严格落实支队领导、科室领导“一岗双责”，持之以恒地抓好廉政建设和纪律规章的贯彻落实。同时进一步强化严格监督、严格管理、严肃查处的“三严”措施，严格纪律作风管理，提高队伍执行力；加强内部轮岗交流，队伍的整体活力明显增强，工作责任心、工作积极性明显提高。
二是加强驾校监管。公安、交通运输等部门加强配合，共同做好驾校管理工作。针对驾驶人培训、考试过程中出现的问题，及时开展专项治理。建立了对驾校管理质量信誉考核长效机制，每年对全市所有驾培机构进行质量信誉考核，对质量信誉考核不合格的，按照市场退出规定，使其逐步退出市场。
三是增加考试容量。公安部门采取周六、周日加班考试，开辟暑期师生绿色通道、安排市区考生到县区考试、新增考试车辆、新开社会化考场等措施，切实增加考试容量，缓解了群众反映的约考难、考试难问题。今年，科目三考场新增8辆考车，增加考试员9名，日平均考试人数达400人；新开通1家科目三社会化考场，考场可容8辆考车，日平均考试人数达200人；截止目前，科目三日平均考试能力可达700人，较之前提升400人，从根本上解决了科目三考试能力不足的问题，也有效遏制了驾校收费预约考试的现象。
四是推行便民措施。公安部门采取电话预约考试模式，在微信平台公布预约电话，安排专人接听。考生提前一天拨打预约电话，提供自身身份证号及驾校名称即可预约考试。同时，积极推行网上车管所，将车驾管业务网上办理服务、机动车驾驶人自主预约考试等服务纳入“互联网+”便民服务平台，实现驾驶人考试网上自助预约，方便考生自主约考。网上车管所已于11月1日开通，车、驾管业务大厅各设一个面签岗位，目前已有5819人和60个单位通过测试面签。网上预约考试硬件设备也已购置到位，相关软件等省交警总队统一安排部署后，将于12月底前上线运行。网上约考开通后，将从根本上解决约考混乱的现状。
五是规范驾考秩序。所有考试科目全部实现了自动化，安装使用智能评判系统对学员考试进行打分评判，杜绝人为操作；所有考场全部安装监控设备，并与总队、支队监控中心联网，考试全过程全程录音录像，音视频内容实时上传并留存备查；所有考试员工作期间必须佩戴使用执法记录仪，每天将拍摄的考试音视频资料下载上传并留存备查。对不按规定使用并保存执法记录仪资料的考试员，予以严肃处理。同时，坚持谁考试、谁签字、谁负责，坚决把好源头关，切实发挥好驾驶人考试是预防交通事故“第一道防线”的作用。
六是严肃驾考纪律。公安机关在办证大厅、考场等地公开所有考试人员的照片、姓名、警号等个人信息，公布监督举报电话，设立举报箱，自觉接受社会各界监督。在各个驾校设置监督举报栏，公示监督举报电话，学员可通过录音、录像、电话等方式进行举报投诉受贿的考试员、教练员。对于举报情况，我们认真落实查处，对查证属实的，一律予以辞退。对于社会各界的举报电话及举报信件，逐件认真落实查处并给予书面回复。对查证属实的，依法依规处理相关人员。对各驾校的报名名额分配、考试名额分配、合格率等监考信息完全透明公开，定期通过交警支队微信平台公开，以公开促公正。同时，加强与新闻媒体的沟通，建立情况通报、新闻发布等机制，通过媒体的主动介入，接受社会各界对考试工作的监督，通过监督收集群众的意见，改进工作，主动取得群众和社会对监考工作的理解与支持。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，在市人大、市政府的重视、支持下，我们将围绕“办好人大代表建议，改进交通管理工作”这一目标，充分发挥部门职能作用，继续加大工作力度，完善工作措施，严格驾培纪律，规范驾考秩序，践行服务承诺，严打驾培、驾考腐败，提高服务效率和行业管理水平，努力做到公平、公正、公开，为更好地推动全市经济社会发展、创建和谐社会做出积极的贡献！
