漯河市发展改革委员会关于市六届人大五次会议代表所提建议办理情况的报告（书面）
时间：2015-12-28来源：
——2015年12月24日在漯河市第六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上
市发改委主任 龚绍军
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市政府委托，向市人大常委会报告市发改委2015年办理人大代表所提建议的有关情况，请予审议。
一、建议办理总体情况
今年，市发改委共承办市六届人大五次会议代表所提建议19件、市六届人大四次会议代表所提重点建议1件。这些建议涉及经济发展、民生保障等社会关注度较高的热点难点问题。作为全市经济综合管理和协调部门，市发改委把建议办理工作作为促进全委工作的强大动力、了解社情民意的重要渠道、检查工作成效的一面镜子，建立了建议办理日常台账工作推进机制，持续跟踪落实，确保建议办理事事有交待、件件有落实。一是完善建议办理机制。召开专题会议，安排部署建议办理工作，细化分解任务，明确专人负责，规范办理程序，强化监督落实，确保思想到位、组织领导到位、承办职责到位。二是提高建议办理效率。坚持能办即办，讲求时效的原则，强化建议办理的规范化管理、强化分类管理、强化督办查办，督促相关责任单位提高办理效率，凡是能办理又有条件办理的，集中力量尽快办理；因条件限制暂时难以办理的，说明情况，加强沟通，争取理解。目前，市发改委承办的19件建议和1件重点建议已全部按期办理。三是保证建议办理质量。通过开展请进来、走出去、上门办理等活动主动加强与人大代表、有关部门的沟通联系了解真实意图，及时与相关部门沟通形成初步答复意见、再次沟通听取建议代表意见后进一步修改完善”，有效保证了建议办理质量，今年我委承办人大建议办结率、满意率保持了较高水平。
二、重点建议办理情况
2014年4月收到市政府批转的市六届人大四次会议代表所提《关于加快我市物流园区建设的建议》后，市发改委及时向市政府常务副市长杨国志进行汇报，并提出办理建议。为了提高建议办理质量，我们组织开展了物流园区建设专项调研，撰写了《我市物流园区发展情况调查》，印发了市委信息专刊，市委马书记、曹市长均做了重要批示。2014年7月曹市长主持召开了全市物流企业座谈会。今年7月6日曹市长主持召开市政府常务会议专题听取我市物流业发展情况汇报。曹市长强调：各级各部门要像重视工业一样重视服务业，把现代物流业发展作为加快服务业发展的重要方面，像抓工业项目一样抓好物流项目建设，把物流项目建设纳入观摩考评范围，定期调研、现场办公，积极帮助解决物流园区建设中存在的问题。常务副市长杨国志多次带领国土、规划等相关职能部门深入重点物流园区进行调研，现场研究解决问题。建议办理中，我们主动与建议提出方李尊成等代表沟通联系，认真听取他们的意见建议，并及时向市人大常委会汇报进展情况，努力找准解决问题的途径和办法，确保建议办理落到实处、取得实效。
（一）关于物流业规划编制工作。针对建议提出的我市物流业布局不合理、物流园区建设缺乏科学规划等近年来人大代表关注的热点问题，我委积极协调配合规划、商务、交通等部门加快相关规划编制工作进度。目前我市城市总体规划已经编制完成并获得省政府批复。在新修编的城市总体规划中，新规划了源汇区综合物流园区、东环物流园区、南部物流园区、东城物流园区四大物流园区，总建设规模53万平方米，累计年设计货运作业量520万吨。此外在中心城区外围规划了豫南口岸、沙河港、美的物流等三大物流园区，为全市物流业预留了发展空间；现代物流业发展规划、城市商业网点规划等专项规划经过多次修改逐步完善，近期将组织专家评审。为与沙颍河复航工程做好产业配套，我市今年启动了临港产业园规划、水运发展规划的编制工作，目前两个规划初稿已经完成，正在进行对接，征求意见。
（二）关于物流业发展平台建设。针对建议提出的我市物流业信息化程度低的问题，市发改委分别与规划、交通、商务、工信等有关部门进行衔接沟通，协调推动相关工作落实。为全面提升物流业信息化水平和物流园区建设水平，近两年来市发改委累计争取省服务业发展引导资金900万元，用于支持双汇物流信息化改造、豫南公共物流信息服务平台应用推广、豫中南速递物流园公共物流信息平台建设。为帮助物流企业拓展业务空间，全面提升物流业对外开放水平，市政府积极向国家、省有关部门衔接，成功争取了国家进口肉类指定口岸落户我市，目前进口肉类指定口岸漯河查验区已经通过国家验收并正常开展业务。积极开展了海关及海关监管场所、保税仓、粮食进口指定口岸等对外开放平台的申报工作，漯河智能物联港保税仓项目基本建成并获郑州海关批复，漯河进口肉类保税仓、清真肉类保税仓项目积极推进。
（三）关于甩挂物流园土地问题。针对建议提出的加快甩挂物流园区建设问题，市政府将甩挂物流园分别列入2014年、2015年省市重点项目和服务业发展攻坚行动计划项目，督促有关县区加快拆迁补偿等前期工作进度，推动项目尽快开工建设。杨市长、周市长多次召开重点项目协调例会、协调推进会，专门研究物流园区建设中的用地报批等工作。通过全市各级各部门的共同努力、合力攻坚，甩挂物流园项目200亩土地用地指标已获省国土资源厅批复，项目已于今年10月28日开工建设。
（四）关于落实政策。全面落实了营改增政策，全市物流业总体税赋明显下降，中小型物流企业受惠面达到100%。加大市本级财政扶持力度，大幅提高A级物流企业奖励标准：“对被中国物流与采购联合会认定的国家5A、4A、3A、2A级的物流企业，市财政当年分别给予100万元、80万元、50万元、20万元奖励。今年我市新增4A级物流级企业4家、3A级物流企业1家，全市A级以上物流企业达到13家。
总体看，建议提出的具体问题已实质性解决。在市委的高度重视下，在市人大的监督支持下，全市各级各部门对物流业发展和物流园区建设的认识程度普遍提高，工作力度持续加大，全市物流园区发展呈现数量多、个头大、发展快的良好态势，有力推动了全市物流业发展，物流园区已成为支撑引领全市服务业发展的重要载体平台。目前，全市在建和明年计划建设的物流园区（项目）30个，其中占地300亩以上、投资亿元以上的物流园区（项目）达到10个。从空间布局看，全市物流园区、物流项目、物流企业和物流活动逐步向产业集聚区、高速公路和环城快速通道等重点区域集中，初步形成了以物流园区为支撑的食品冷链、粮食、家电、汽车、电子商务与速递物流等特色物流产业集群。
下一步，市发改委将按照市委市政府的决策部署，把发展现代物流业作为加快服务业发展的重要内容和战略举措，以培育特色物流品牌、壮大现代物流市场主体为重点，以重点物流园区、重大物流载体平台建设和重大物流工程为抓手，以先进技术示范应用与推广为支撑，以降低物流成本和提高物流效率为核心，加大物流基础建设与资源整合力度，加快构建布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系，为促进产业结构调整和经济提质增效升级提供物流服务保障。力争通过3-5年的努力，全市物流业增加值占国内生产总值的比重明显提高，物流技术装备水平明显提升，物流企业竞争力明显增强，区域现代商贸物流中心的地位进一步巩固。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，在今后的工作中，我们将进一步加强与各位代表和相关职能部门的联系，以人大建议办理为契机和动力，通过建议办理推动全市发展改革工作不断取得新成效，为全市经济社会发展在新的台阶上实现更高水平、更好质量的发展做出新的更大贡献。
