敢问路在何方

耿高产 张蔚黎 

近年，随着城市规模的急剧扩大、城市人口和车辆的急剧增加，如何确保群众安全出行、顺畅出行、舒心出行成了城市道路交通安全工作中难啃的“硬骨头”。在连续三年督办道路交通安全工作效果不甚理想的情况下，漯河市人大常委会迎难而上。2015年10月底，市六届人大常委会第二十五次会议举行市区道路交通安全工作专题询问联组会，持续监督，一抓到底。

敢问:争论中形成共识

漯河市是河南省经济社会发展较快的城市之一。近年，漯河市新入户车辆以每月2000多辆的速度猛增，仅2014年就新增入户小型汽车31491辆。截至2015年10月，漯河市机动车保有量已突破30万辆，机动车驾驶人41.5万余人。其中，市区小型汽车保有量达13万辆，再加上不计其数的电动代步车、电动自行车等，市区道路“乱、堵、慢”等交通安全问题经常成为饱受市民诟病的话题。

早在2012年10月，漯河市六届人大常委会第五次会议就听取和审议了市政府关于《道路交通安全法》实施情况的报告，并作出了审议意见。2013年6月，市六届人大常委会第八次会议对市政府贯彻落实《道路交通安全法》审议意见情况的报告进行了表决，结果是赞成票未过半数，办理报告被否决，需市政府重新办理并再次报告。2014年年底，漯河市人大常委会视察组对市政府重新办理情况再次进行视察调研，得到的结果仍是人大代表和人民群众对这项工作不满意的评价，原本计划列入常委会会议议题的市政府贯彻落实审议意见情况的二次报告被暂缓列入。

2015年年初，漯河市人大常委会研究年度重点工作时，对是否继续把市区道路交通安全工作作为年度监督的重点进行督办，大家有不同意见。反对者认为：市人大常委会已经连续追踪督办道路交通安全工作长达三年之久，市政府也做了不少工作，效果却不尽如人意，说明这个问题是现代城市发展中必然产生的矛盾和问题，现阶段难以解决。人大继续将其当作重点持续监督，如果效果不理想，不仅让政府及相关部门脸上无光，势必会对人大依法监督的权威造成负面影响。赞成者认为：市区道路交通安全工作饱受市民诟病，其中虽有投入不足、历史欠账的原因，但更多的是重视不够、管理不善、各职能部门不主动作为、没有形成整治合力等原因造成的。人大在推动难题解决上，应该层层加压，再出重拳。只有市区道路交通安全状况有效改观，才能真正让广大市民满意，才能树起人大有为有位的好形象。几次争论过后，市人大常委会主任雷建民结合大家形成的共识亲自拍板：“道路交通安全事关千家万户，事关广大市民的切身利益，是重大的民生问题，群众关注度高、影响面大。对这个难题，人大要敢于担当，不仅要持续监督，而且要通过专题询问的方式，当面鼓、对面锣地提出问题，凝聚起政府及其相关职能部门同心协力、攻坚克难的信心，争取早日给群众营造出一个安全出行、顺畅出行、舒心出行的良好道路交通环境。”

善问:调研后“对症下药”

市区道路交通安全专题询问被列入漯河市人大常委会2015年度重点工作，犹如吹响了“集结号”，促使各项工作快速推进。2015年3月，市人大常委会成立专题询问工作领导小组和4个专项工作组，制订了实施方案和工作台账。5月，通过新闻单位发布专题询问相关公告，市政府及有关部门也都进入自查自纠状态。7月下旬，市人大常委会督察组深入市公安局、市交通局和市建委进行调研督导，听取三个部门开展自查自纠情况的报告，进行座谈交流，查找部门自身存在的问题，提出改进工作的意见和建议，明确部门自查自纠的工作重点内容和方法措施。8月～9月，市人大常委会副主任杜广全带领视察组，深入公安、交通、规划、城建、财政等10个部门听取汇报、实地查看、座谈交流、征求意见。邀请新闻单位随机暗访，委托各区人大常委会和开发区人大联络处征求社会各界和群众意见，全面深入掌握市区道路交通安全工作基本情况、存在的主要问题以及产生问题的症结根源。通过详尽的视察调研，共收集到关于市区道路交通安全工作的问题、意见和建议100多条。

专题询问必须做到善问。雷建民明确要求：专题询问所提问题必须符合实际，切中要害，对症下药，要特别注意轻重适度，所提问题急需解决且能够解决。既要避免不切实际的一次专题询问“包打天下”的“妄问”，又要避免询问过后“涛声依旧”的“虚问”。对提出的每一个问题，都要反问一下如果自己作为相关职能部门该如何去处理、能否找到妥善解决的办法等。经归纳整理，提出专题询问拟提问题建议23项，内容涉及交通秩序整治、交通基础设施投入、道路交通安全教育等11个大类，为开展专题询问奠定了坚实基础。

询问:互动间凝聚力量

2015年10月29日上午，漯河市六届人大常委会第二十五次会议在听取和审议市政府《关于市区道路交通安全工作情况的报告》后，以联组会议的形式，对市区道路交通安全工作开展专题询问，市政府各职能部门的负责同志、市人大代表和部分受邀公民共180多人现场见证。长达20分钟的交通乱象专题片刚刚播放完毕，委员和代表们便深刻、尖锐发问，直指问题所在。

市六届人大常委会委员、法工委主任陈争鸣首先发问：“我市依法建立了道路交通安全联席会议制度，但各成员单位参会的人员规格低，作用发挥不够，有推诿扯皮现象。市政府今后准备怎么办？”

“城区一些重点区域、重点路段和重要时段经常拥堵，交通秩序混乱。请问，这些问题该如何治理和解决？”

“政府及有关部门没有依法从根本上解决‘摩的’非法运营问题。下一步，将如何保持整治不反弹，持续长久？市政府和职能部门有何处置对策和措施？”

……

在长达3个小时的询问过程中，王磐、晋民伟等9位市人大常委会委员和路文华、宁雅秋等3位市人大代表分别就交通安全协调机制、城区道路基础设施建设、智能化交通系统建设等问题提问。每一个问题都直指市区道路交通安全的症结所在。

政府部门负责人认真作答，态度诚恳，当面承诺整改。“联席会议制度运行以来，确实存在有些单位和部门重视不够、工作积极性不高、主动性不强、协作配合不够紧密、工作落实不到位等问题。”副市长刘国勤坦陈问题所在，并针对问题提出今后该怎么办。

“目前，我市市区交通拥堵问题确实存在，尤其在学校上下学、单位上下班的高峰时期更为突出，呈现出明显的时段性和区域性。交通拥堵纵然有多方面的原因，但根本原因还是我们公安机关没有认真履职尽责，整体管理水平不高，少数民警执勤不到位，执法不作为。”市公安局负责人应询时说。

“承担《关于城市优先发展公共交通的实施意见》主体责任的就是市交通运输局，我们责无旁贷。”市交通局负责人应询时首先表示要承担责任。

问答之间皆为民生。应询过程中，市政府及公安、建委、交通、规划、房管、城投公司等部门负责人不避讳、不推诿，表达了努力做好市区道路交通安全工作的信心和决心。

市政府承诺：将把此次专题询问所提问题作为政府为民办实事的工作重点，进一步科学研判，创新思路，加大投入，强化管理，着力破解影响交通安全的突出问题，全力推动道路交通安全管理工作实现跨越式发展。

市公安局承诺：将在科学组织上下功夫，采取右转弯车辆提前进入辅道、限制车辆左转、调整信号时长、限时单行、单向通行等措施缓解交通拥堵。

市建委承诺：在新区开发和旧城改造中，规划建设30座中小型农贸市场、100处鲜活农产品网点和便利店，最大限度地消除马路市场、占道经营等造成的道路交通安全隐患。

市人大常委会主任雷建民及副主任陈平、张军佑等在询问会上针对重点问题进行了点评，既活跃了询问会气氛，又让所有参加专题询问会的同志感觉到加强道路交通安全管理、为广大人民群众创造一个良好的交通环境是民心所向、民意所盼，是保障人民群众生命财产安全的必然选择，是推进平安漯河、幸福漯河的现实需要，也是市人大常委会积极回应社会关切、顺应群众呼声、持续推动民生改善的务实之举。

追问:践诺时督办问效

专题询问始于问，但决不能止于答。在漯河市人大常委会对道路交通安全长达三年的督办过程中，此次市区道路交通安全工作专题询问无疑是一个新的起点。它标志着市人大常委会督办政府及相关职能部门攻克道路交通安全顽疾的力度提升到了一个前所未有的高度。

陈争鸣认为，专题询问是人大开展依法监督的重器、利器。它最大的特点是能够把解决问题的各方集中到一起，当面答问、当面承诺，限期解决，形成攻坚克难的合力。下一步，建议市人大常委会紧盯不放，狠抓监督，一追到底，务求实效，促使市政府及相关职能部门的承诺逐项认真整改，确保市区道路交通安全在“治乱、疏堵、保畅”方面取得明显成效。明年适当时候，建议市人大常委会听取市政府落实情况的报告，并进行满意度表决。

跟踪监督在路上。会后，《漯河日报》用两个多版面大篇幅刊登了专题询问会答问实录，原汁原味地晒出市政府及相关职能部门所作的承诺和市人大常委会审议意见、所提要求。漯河电视台在黄金时段反复播出专题询问会全程实况录像。漯河人大网、漯河有线台《人大在线》专栏也刊播了相关专题内容和节目。大剂量、多方位的宣传在全社会引起强烈反响，把人们的目光吸引到道路交通安全问题上。人大监督、舆论监督、社会监督正在形成监督的合力。

漯河市人大常委会紧追道路交通安全问题不放松，持续三年推动，监督力度层层加码升级。专题询问会的召开和公开在新闻媒体晒承诺，让相关职能部门倍感压力。承担市区道路交通安全主体责任的公安交警部门更是“压力山大”。市交巡警支队队长孙全忠说，近年，市公安交警部门在改善市区道路交通安全工作方面做了大量工作。从2015年年初市人大常委会确定道路交通安全专题询问议题开始，就一直在自查自纠，积极整改。特别是8月以来，新招聘240名交通协警充实到市区人民路、黄河路等6条主干道，在全市新设置部分高峰岗和护学岗，最大限度地实现警力覆盖。专题询问会后，市公安交警部门积极兑现承诺，泰山路彩虹桥实行单行限行、部分交通信号灯设置调整等承诺已经整改落实。下一步，市公安交警部门将把这项工作常态化，严格落实交通安全管控各项措施，确保全市道路交通安全形势持续向好。

承担智慧城市建设的漯河市城投公司加紧智慧交通建设，交通部门对部分交通线路进行调整，规划部门加紧市区道路交通专项规划编制，建委打通多条城市断头路的工程进度在加快……各方力量在市人大常委会跟踪问效、监督推进下迸发，影响和制约市区道路交通安全的突出问题正在有效整改。相信不久的将来，广大漯河市民出行将会更加安全、方便、顺畅。

（《人大建设》2015年第12期）