关于我市预防职务犯罪工作情况的视察报告

——2016年6月28日在漯河市第六届人民代表大会

常务委员会第三十次会议上

市人大常委会视察组

市人大常委会：

          根据省人大常委会的要求和市人大常委会2016工作要点的安排，我们视察组在赵坤炎副主任的带领下，2016年4月21日至25日，对我市检察机关预防职务犯罪工作情况进行了深入视察。视察组分别听取了市和各县区检察院的专项工作汇报，实地查看了临颍县廉政文化警示教育基地；召开了由有关部门、企事业单位负责人，市人大代表，律师代表和社会有关方面人士参加的座谈会，并查阅了相关资料。通过视察，比较全面地了解了两级检察机关预防职务犯罪工作开展情况。现将视察情况报告如下：

一、基本情况

2013年以来，全市检察机关以树立和强化先进预防理念为引领，以惩治和预防一体化建设为抓手，以提升预防工作专业化水平为主线，不断加大职务犯罪预防力度。三年来，全市检察机关共开展预防调查64次，警示教育 273次，受教育人数3.6万人次，案例分析77案，开展工程建设领域专项预防12次，预防咨询465次，专项报告及年度报告28次，行贿档案查询9472次。先后获得国家级荣誉3项，省级荣誉6项。

视察组认为，全市检察机关以服务地方中心工作为理念，找准预防职务犯罪工作促进地方经济社会发展的着力点，采取多种措施不断加大预防职务犯罪工作的力度，从源头上遏制和减少职务犯罪的发生，为促进我市党风廉政建设和经济社会健康发展做出了积极的贡献。

（一）各级领导高度重视

成立了由市委常委、市纪委书记任组长，分管政法工作的市人大副主任和政府副市长、市检察院检察长为副组长的漯河市预防职务犯罪工作领导小组，5个县区也均成立了预防职务犯罪工作领导组织，领导小组下设办公室，办公室设在两级检察机关。根据领导小组工作安排，两级检察机关积极履行职责，认真贯彻上级预防职务犯罪工作的精神，指导协调预防职务犯罪工作开展。

（二）宣传教育形式多样、成效明显

一是通过建立职务犯罪警示教育基地，组织广大党员干部同志到基地接受警示教育；二是通过廉政海报、廉政杂志、廉政动漫、廉政微电影等形式，用百姓喜闻乐见的方式，扩大预防教育的社会影响力；三是利用移动短信平台，定期向全市领导干部手机发送廉政短信，提醒干部廉洁从政，提高遵纪守法意识，远离职务犯罪。2013年，市检察院预防局制作的廉政挂图（弱水三千只取一瓢饮）在全国评选中获得优秀奖。郾城区检察院制作的廉政微电影《心灯》，被省检察院评为2013年度“全省十佳廉政短片”。源汇区检察院在《漯河日报》开辟专栏，每月刊登两期廉政漫画，进行职务犯罪预防宣传，扩大受教育人群，大力营造廉政文化的社会氛围。

（三）社会化大预防格局基本形成

1、两级检察机关都本着“跳出预防看预防”的工作思路，与重点行业、重点领域、重点部门建立了工作联系制度，及时向有关单位发送预警信息，提醒他们注意防范。源汇区检察院规定每季度与预防单位采取会议、文字或口头等形式，相互通报有关预防工作开展情况，遇有重大情况，随时上报。郾城区检察院采取监督和服务并重的方式，紧紧围绕重大投资项目和重大建设工程开展专项预防，在项目启动后，区检察院主动介入，对投资2880余万元的农田水利灌溉项目、投资3000余万元的千亿斤小麦增产建设项目、投资1500余万元的国家生猪补贴等在建重点项目实施专项预防，确保了重大投资项目建设顺利推进，确保了支农惠农资金的安全。

2、在检查机关内部，确立大预防的工作思路，建立侦防一体的工作机制。要求职务犯罪案件侦查部门，在查办职务犯罪案件和履行法律监督职能的同时，向预防部门通报情况，预防部门及时介入，通过案例分析、问题调查等形式，查找问题，寻找预防对策，做到打击与预防相结合，努力实现办案效果最大化。

通过全市检察机关上下一致努力，全市预防职务犯罪工作基本形成了“党委统一领导、各部门齐抓共管、检察机关发挥职能作用”的预防大格局。

（四）为我市经济社会发展迈向法制化轨道保驾护航

1、突出对机关干部职务犯罪的预防

机关干部是公务活动的主体，对机关干部的廉政教育和职务犯罪预防教育是预防职务犯罪工作的主要组成部分。我市现有2个廉政警示教育基地，分别在临颍县和郾城区。临颍县检察院与县纪委联合建立的临颍县廉政文化警示教育基地，占地1400平方米，将党纪国法、领导讲话、典型案例、廉政故事等内容，用现代化的科技手段展现出来，自2015年7月以来，全县已有党员干部近2000人次到该基地进行参观学习。郾城区检察院于2015年将原来的警示教育基地版面进行更新，融入近几年在全国、地方有影响的贪污、涉农等案例，使警示教育案例更加接近基层，更接地气，更具有警示教育性；2015年以来，先后有15个单位，1200人次到基地接受教育，该区检察院还利用移动短信平台，在每周五和法定节假日向全区科技干部、岗位负责人700余人次发送廉政短信。召陵区检察院在全区党员干部中累计举办职务犯罪讲座50余次，其开展的廉政教育课成为我市检察系统的一张名片。三年来，全市两级检察机关共开展“送法进机关”活动近百场，受教育人数达一万多人。

2、突出对重点领域的职务犯罪预防

着重对城市建设、环保、科技、住房棚户区改造等重点领域或部门开展预防调查。三年来，全市共发现问题50多条，发出检察建议56份，提出纠正意见30多条。源汇区检察院对在辖区内投资50万元以上的项目均派员参与、跟踪监督。召陵区旧城区和棚户区改造预防调查中，发现因涉及城乡一体化示范区和召陵区新的区划问题，导致黄集村安置房进展缓慢，群众有意见，及时向召陵区旧城区和城中村改造指挥部办公室发出了检察建议书；两改办在收到检察建议书后，及时进行了反馈意见，采取新的补救措施，使工作正常进行。市检察院预防局对漯河市区2009年以来的棚改项目开展预防调查，发现存在问题6项，向市财政局和市棚改办提出纠正意见8条，保障了国家棚改政策的有效落实。通过这些检察建议，有效促进了相关工作的健康有序开展。

3、突出对民生项目的预防检察

全市职务犯罪预防部门先后在水利、卫生、民政福利资金领域开展预防调查，共发现问题12条，发出检察建议15份。舞阳县检察院以预防调查为抓手，集中开展了公共卫生服务项目执行、医保资金管理使用等情况的预防调查，向有关单位提出检察建议13次，开展预防咨询102次，开展法制宣传和警示教育30次。临颍县检察院在开展新农合预防调查过程中，发现临颍县卫生局农合办、医院工作人员，利用新农合报销系统上的漏洞，套取新农合资金的贪污犯罪案件线索，移送审查后有4人被追究刑事责任。

二、存在的主要困难和问题

（一）职务犯罪预防部门人员少、经费短缺。市检察院职务犯罪预防局现有干警4人，其中检察官身份干警3人，占75%。5个县区院职务犯罪预防局全部为单设机构，共有干警23人，其中检察官身份干警12人，占52.2%。人员少、任务重，影响了预防职务犯罪工作的高效开展；另外，经费短缺也是市院和各县区院均存在的共性问题，制约了预防职务犯罪工作的高效开展。

（二）检察机关内部和社会各界对职务犯罪预防工作重视不够。一是检察机关内部一部分干警还不同程度存在重打击、轻预防的思想，影响职务犯罪预防工作的积极性和主动性。二是个别单位和部门领导干部只重视工作布置，轻视预防工作，出现问题忙于灭火，以后工作照旧，对检察机关开展的职务犯罪预防工作认为是“找茬”，存在不配合、不落实或应付的现象。没有真正把预防职务犯罪工作纳入本单位整体工作布局，存在思想顾虑，怕暴露问题，怕影响形象，配合力度不够，影响预防效果。

（三）对职务犯罪预防工作宣传不到位。人民群众对预防职务犯罪工作职责了解不够，社会知晓度不高，社会上对预防职务犯罪工作的认识大多停留在上法制课、警示教育课等，百姓对预防职务犯罪工作在反腐败斗争中发挥的作用不了解，对这项工作的重要性认识不足。预防职务犯罪的网络和预防宣传教育的覆盖面不宽，需要进一步加大宣传力度，凝聚广泛的社会共识，形成全社会积极支持预防职务犯罪工作的浓厚氛围。

（四）职务犯罪预防工作还存在一些不到位的地方和薄弱环节。在工程建设等领域的各环节职务犯罪隐患较大，检察机关对工程项目职务犯罪预防还不够到位，依靠业主单位的内部监督和城建部门的招标办、财政部门的外部监督，明显力度不够，很容易诱发职务犯罪行为发生。

三、意见和建议

（一）切实加大宣传教育力度。充分利用现代化宣传手段，采取有效措施，大力宣传预防职务犯罪工作。在强化预防教育宣传的同时，还要注重对工作本身的宣传，推动检察预防与社会预防协调发展，让广大公务人员受到深刻的警示教育，让人民群众深入了解预防职务犯罪的职能作用。同时，加大预防宣传和警示教育力度，推进法治文化和廉政文化建设，增强党员干部廉洁从政意识，努力营造全社会不敢腐、不能腐、不想腐的浓厚氛围。

（二）切实加强机构建设和队伍建设，夯实预防工作发展根基。一是发挥好全市职务犯罪预防工作领导小组办公室的组织协调作用，督促各成员单位认真履行预防职责，推动本部门本单位业务工作与预防工作协调发展。二是进一步健全完善各项规章制度，创新工作机制，深入开展职务犯罪预防工作，注重借助和依靠职务犯罪信息平台、行政执法与刑事司法信息共享平台、案件集中管理机制等，充分发挥信息化手段在行贿犯罪档案查询、系统预防、预防调查、预防年度报告等工作中的运用，由更多强调惩治向惩防一体、更加注重预防转变，推动惩治和预防协调发展。三是进一步加强队伍建设，加强队伍的思想政治建设，业务素质建设和纪律作风建设，努力打造一支政治过硬、业务精通的专业化队伍，提高预防职务犯罪工作的效率。

（三）切实重视基层、凝聚合力。要重视基层，持续保持高压态势，抓早抓小，把发生在群众身边的腐败问题作为重点，重视基层职务犯罪预防；同时要加强人员、科技方面的投入，把其他力量凝聚起来，配合联动，借势借力，加强合作，不断提升预防职务犯罪工作水平。