雷 建 民 同 志

在市六届人大常委会第三十四次会议上的讲话

                                    （2016年12月27日）

各位雪园足球比分直播、同志们：

这次会议是本年度最后一次常委会例会，在大家的共同努力下，已圆满完成会议的各项议程。下面，讲两个方面的问题。

一、关于本次常委会会议议题的有关情况

依法赋予设区的市地方立法权既是党的十八届四中全会作出的一项重要决定，更是我国立法制度和法律适用的进一步发展和完善。相对于国家立法而言，地方立法的最大优势就在于“接地气”，更能有针对性地解决本地区的实际问题。根据《立法法》的规定，我市可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。针对这一情况，我们在深入调查研究、考察学习、广泛征求意见的基础上，根据国务院《风景名胜区条例》和有关法律法规，结合我市实际，组织起草了《漯河市沙澧河风景区条例（草案）》，提交本次常委会进行了一审。常委会雪园足球比分直播提出了一些具体的修改意见和建议。会后，由市人大法工委负责，城环工委、市政府法制办等部门参与，对《条例（草案）》进一步修改完善，明年适时提请常委会会议进行二审。

在此，我着重就我市立法工作，强调几点：一是要做好法规案的审议和修改工作。立法的关键在于质量。做好法规案的审议和修改工作是提高立法质量的基础环节。要坚持法规案“二审三通过”制度，保证常委会雪园足球比分直播及负责统一审议的法制委员会有更多的时间进行调研；可以适当采用联组审议、全体会议审议等形式，使常委会雪园足球比分直播能够在审议中更充分地进行交流，就不同意见进行辩论。二是要拓宽公众参与立法的渠道。要在地方立法中坚持走群众路线，努力拓展公众参与立法的渠道，制定和完善立法公开、立法论证、立法听证、立法评估、立法咨询等五个方面的立法公开制度。每项法规案的提出都要开展立法调研，征求在我市的全国人大代表和省市人大代表的意见，上网公开征求意见，开展立法听证或论证。三是要加强各个层面的沟通协调。要加强人大内部的联系，建立和完善市人大法制委、市人大常委会法工委与其它各委员会之间在立法工作中的沟通协调机制，明确责任，加强配合；要加强与政府及政府相关部门的横向联系，建立市人大法工委与政府部门之间经常性的沟通协商机制，通过横向联系，了解情况，达成共识，促进工作；要加强与省人大常委会的工作联系，通过主动汇报工作、邀请提前介入等形式，争取他们对我市立法工作的指导和支持，保证法规顺利获批。

关于“本级审”审计查出问题整改情况的报告，雪园足球比分直播普遍认为，市政府对审计工作高度重视，切实加强组织领导；审计部门尽职尽责，做了大量富有成效的工作。大家对我市的审计工作给予了充分肯定。大家认为，政府审计是重要的监督工作，对维护财政经济秩序、提高财政资金使用效益、促进勤政廉政建设、保障经济社会健康发展，具有十分重要的作用。希望市政府及有关部门在今后工作中，要充分发挥审计监督作用，科学安排审计项目计划，把全部政府性资金纳入审计范围，特别要进一步加强对重大投资项目、重大民生工程、重大建设项目及财政性资金较多的部门和单位开展跟踪审计，确保资金有效利用、政策严格落实。

城市总体规划是城市建设管理的蓝图和依据，是实现城市有序健康发展的前提和保障。雪园足球比分直播认为，市政府及规划部门围绕规划的编制和执行做了大量工作，取得了一定成效。特别是今年，市政府及规划部门审时度势，深入开展了对《漯河市城市总体规划（2012—2030）》实施的评估工作，总结经验教训，分析解决问题，科学研判城市未来发展，推进了总体规划的实施。针对在工作中存在的“双违”现象依然存在、总规与控规总量衔接不够、城市设计水平不高等问题，大家建议，要进一步加大规划宣传教育力度，切实增强全民参与意识和监督意识，努力在全社会形成抵制“双违”建设的强大合力；要进一步搞好城市设计，严控容积率，深入推进多规融合，确保各类专项规划与总体规划有机衔接，尽快形成功能齐全、目标明确、操作性强的城市规划体系。

本次会议还听取和审议了市政府、市中级人民法院关于代表所提建议、批评和意见办理情况的报告，以及市人大常委会四个督办组的督办情况报告和市政府有关承办部门的办理情况报告，并对10件重点建议的办理情况进行了满意度测评。总的看，市政府、市中级人民法院及有关部门对代表建议、批评和意见办理工作高度重视，采取有效措施，明确工作责任，规范办理程序，使办理工作取得了实实在在的成效，绝大多数代表对办理情况表示满意或基本满意。尤其是通过由市人大常委会相关督办委室、建议领衔代表、市政府督查机构、建议办理承办单位组成的“四方联办”推进代表建议办理工作机制，及时解决办理过程中发现的新情况新问题，有力推动了建议办理从“答复型”向“落实型”转变。

今年以来，市人大常委会先后表决通过了4项关于地方政府债券资金安排使用的议案。这次会议又通过了关于调整2016年新增地方政府债券资金分配使用方案及2016年政府债务限额的议案。希望市政府及相关部门严格按照地方政府债券资金使用有关要求，进一步强化资金监管，不断完善资金的使用管理、监督和审计等各项规章制度，对项目的实施进行跟踪问效，确保债券资金及时投放、专款专用、尽早见效。

二、关于2016年市人大常委会工作的简要回顾

今年是本届人大履职的最后一年。一年来，市人大常委会在市委的正确领导下，深入学习贯彻党的十八届六中全会和省十次党代会、市七次党代会精神，紧紧围绕中心，服务大局，依法履职，扎实工作，为促进全市经济社会持续健康发展和民主法治建设作出了积极贡献。回顾一年来的工作，主要抓了以下几个方面：

一是认真开展工作监督。先后听取和审议了市政府关于全市“工业1351工程”推进、城区建设用地储备与供应、开发区和示范区发展、学前教育、扶贫开发、侨务、林业等工作情况的报告，市中级人民法院关于刑事审判、市检察院关于预防职务犯罪等工作情况的报告共26项，作出决议决定和审议意见18个，有力促进了“一府两院”工作开展和有关问题解决。同时，强化跟踪督办，先后听取和审议了市政府贯彻落实创建国家卫生城市、市区道路交通安全、农产品质量安全、建筑法实施等审议意见情况的报告9项，确保了审议意见落到实处、取得实效。

二是大力实施法律监督。组织开展了对《中华人民共和国科学技术普及法》和《河南省科学技术普及条例》贯彻实施情况的检查，推进了科学技术普及法在漯河的贯彻实施和全市科普工作的健康有序开展；对“一府两院”和县区人大常委会报送的46件规范性文件依法进行了备案审查，保障了法制的统一和尊严；先后接待和处理人民群众来信来访189件（起）237人（次），对8件申诉、控告案件依法进行了督办，维护了社会大局的和谐稳定。

三是积极筹备地方立法。选举成立市人大法制委，调整组建常委会法工委，充实立法工作队伍，并多次选派有关工作人员分批参加全国、全省立法工作培训，赴杭州、厦门等市考察学习，为行使地方立法权做好人才和专业知识储备。围绕立法权限和市委要求，在组织做好《漯河市沙澧河风景区条例（草案）》起草工作的同时，还深入开展了对大气污染防治、城市市容和环境卫生管理等工作的立法调研，为今后立法工作打下了坚实基础。

四是充分发挥代表作用。按照先进代表小组和优秀市人大代表评选标准和办法的规定，对涌现出的36名优秀市人大代表和11个先进代表小组进行了表彰。先后邀请20余名代表列席了常委会会议，100余名代表参加了常委会组织的视察调研、执法检查和相关活动，依法保障代表的参与权、知情权。积极创新载体，指导各乡镇代表联络站，组织代表立足实际开展活动，使之成为各级人大代表学习培训、依法履职、联系选民的平台。我市加强乡镇代表联络站的经验做法，得到了省人大常委会的充分肯定。

五是切实加强自身建设。扎实开展“两学一做”学习教育，深入学习党章党规党纪，学习党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，进一步坚定了理想信念，增强了政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；加强制度建设，制订完善了《漯河市人大常委会工作评议暂行办法》、《漯河市人大常委会专题询问办法》等规章制度；深入开展调查研究，围绕全市发展大局和相关重点工作，深入基层一线视察调研，形成了一批调研成果，为市委科学决策、常委会审议决定、政府改进工作提供了重要参考。配合市委召开了人大工作会议，代市委起草了《关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》。特别是12月21日市委常委会在听取市人大党组的工作汇报后，市委马书记对人大工作给予了充分肯定，认为人大工作有特色、有亮点、有力度、有成效。

总的看，今年议题多、任务重，各工委室都立足本职，主动作为、积极工作，展现了人大干部担当守责、务实重干的良好形象。尤其是各位雪园足球比分直播，立足大局，忠实履职，积极参与各类视察检查和调研活动，认真审议各项报告，提出了许多真知灼见，切实发挥了应有作用，为常委会各项工作的顺利开展作出了应有努力。在此，我代表主任会议雪园足球比分直播，对同志们一年来的辛勤工作表示衷心感谢！

各位雪园足球比分直播、同志们，明年是换届年，届时将选举产生新一届市人大常委会。希望大家一定要善始敬终，认真总结本届以来好的经验做法，为下届人大常委会工作提供借鉴和参考，提前思考、科学谋划明年的各项任务，为2017年人大工作开好头、起好步，确保本届人大圆满收官。