漯河市工商行政管理局

关于市六届人大六次会议代表所提建议

办理情况的报告（书面）

——2016年12月26日在漯河市第六届人民代表大会

常务委员会第三十四次会议上

市工商局局长   张俊峰

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市政府委托，向市人大常委会报告市工商局2016年办理人大代表所提建议的有关情况，请予审议。

一、建议办理总体情况

今年，市工商局共承办市六届人大六次会议代表所提建议5件，其中主办重点建议1件。市工商局始终把人大建议办理作为履行职责、服务大局、接受监督、提升工作的重要举措。接到建议后，我们一是明确责任落实。通过加强领导，分解任务，建立台账，加强督导，确保了建议办理工作的顺利开展。二是加强协调配合。在具体办理过程中，通过系统内部协作、与其他部门协调配合、与提议代表联系等形式，确保了办理质量。三是以办理促工作。我们充分运用工商职能，不断完善工作机制，以建议办理促进工作开展，不断推进工商职能到位，取得了良好效果。

    二、重点建议办理情况

加强农贸市场管理、规范市场经营、提升农贸市场形象既是代表建议、民生工程，也是市委、市政府交由工商部门牵头、市场发展中心等有关部门和相关区政府共同负责、共同落实的一项重要的“两城同创”工作任务。在市委、市政府的正确领导下，我们针对受降路、建新路、柳江路、育才路、辽河路、华山路、沟张、铁东、丁湾、开源等农贸市场的实际情况，将农贸市场整治作为主要领导亲自抓的“一把手”工程，作为改善城市面貌的亮点工程，作为利民惠民的民生工程，按照创卫标准，因地制宜抓好四个方面，进行改造，市场面貌、市场管理、环境卫生以及各项软硬件建设全面提升。在今年9月29日国家暗访组对我市的暗访检查中，农贸市场管理工作以85分以上的优异成绩，获得“优秀”等级评价，成为我市国家卫生城市创建的最大加分项，得到了国家暗访组和市委、市政府的充分肯定。市领导高度评价称：“创卫三年来，变化最大的是农贸市场。”

（一）抓好农贸市场创卫机制的建立。农贸市场创卫工作面广、涉及范围大，建立一套行之有效的工作机制至关重要。我们首先建立了市工商局、工商分局、工商所、农贸市场管理办公室四级责任体系，修订完善市场综合管理办公室各项制度，建立起环环相扣、管理规范、责任清晰、追究有力的农贸市场管理制度体系。同时，从市场发展中心、各区创卫办抽调人员，建立完善了市场创卫领导班子和工作机构，健全了市市场整治指挥部框架和功能。对照梳理市政府下达的市场创卫任务，将每项任务逐一落实到各成员单位，建立起相关部门齐抓共管的责任体系。

（二）抓好农贸市场创建氛围的营造。每季度、半年、年度召开市场创卫工作推进会，开展由广大市场管理人员、市场开办方、市场商户共同参加的农贸市场规范管理提升活动。实行领导分包下沉，市工商局班子成员每周都要带队深入市场开展专题督导检查，召开座谈会、督办会，督查督办、解决问题，层层传导压力，层层夯实责任，在工商系统和市场创卫人员中营造浓厚的创卫氛围。在市场醒目位置张贴社会主义核心价值观、漯河精神、市场创卫宣传画；免费发放“两城同创小知识”、《漯河市民文明公约》、《漯河市民文明行为规范》、《文明工商户行为守则》、《集贸市场创卫标准》等宣传图册；向农贸市场发放致企业商户的《一封信》、《文明经营倡议书》、《文明经营承诺书》等宣传资料近1万份；在农贸市场设置宣传栏、宣传横幅、电子显示屏等，广泛宣传市场创卫和文明诚信知识，在农贸市场营造出了浓厚的市场创卫氛围。

（三）抓好农贸市场精细化管理。我们根据农贸市场管理办公室人员配备情况，结合农贸市场内部行业分布、摊位结构、经营环境等因素实行网格化监管。明确各工商分局一把手为市场创卫第一责任人，夯实各分局一把手、分管领导、工商所长、市场管理办公室负责人和管理人员的责任。在重要时段，各分局机关除留窗口单位值班人员外，全部下沉市场包段包户。市局实行领导班子成员分包市场制度，每位班子成员带领科室人员对农贸市场进行督导，市场整治指挥部办公室对各农贸市场实行一天一检查，一天一通报，表扬好的，整改差的，问题不过夜；对各农贸市场落实网格化管理，明确每位管理人员的责任，加强市场内商户证照、功能分区、划线入位、卫生保洁等日常整治，逐步实现管理的规范化、常态化、精细化。

（四）抓好教育引导和典型带动。我们在全市范围开办了文明工商户学校，市局设总校、各个分局建分校。利用文明工商户学校，对农贸市场商户经常性开展市场创卫、社会主义核心价值观、文明诚信经营、法律法规等知识教育，有效提升广大商户的文明诚信水平，有力推动市场创卫工作。按照证照齐全、经营规范、物品摆放整齐、卫生状况良好的标准，在各农贸市场开展“两城同创示范店”争创活动，评出了28家示范店、16家共产党员经营店；同市文明办联合举行“文明诚信商户、企业、市场”评选活动，受降路农贸市场、沟张农贸市场、铁东农贸市场、建新路农贸市场4个市场被评为全省文明诚信经营市场，实现了农贸市场软硬件建设的同步提升。在今年的8-9月份，召陵工商分局局长王富刚、郾城工商分局副局长解学军被漯河市两城同创办公室评为“创卫标兵”， 柏发殿、解学军两位同志还分别被评为2016年8月份、11月份“十佳市民”。

今年以来，我们坚持“以建议办理促进工作到位开展，以工作到位开展提升建议办理质量”的工作理念，组织系统上下团结协作，不懈努力，农贸市场创卫工作取得了令人瞩目的显著成效：一是市场面貌焕然一新。我们与市市场发展中心、各区政府共同努力，全面加强了市场硬件设施建设，使得市区10个农贸市场的硬件设施得到大幅改善。目前，受降路市场畜禽区二次改造迅速到位；育才路农贸市场西半部升级改造全面完工；柳江路市场新建15间门面房投入使用；开源农贸市场东大棚采取轻钢隔断的形式，新建12间营业用房投入使用；沟张、丁湾、受降路农贸市场经过全面改造，市场硬件设施逐步完善，农贸市场的脏乱差现象一去不复返。目前，展现在广大市民眼前的是秩序井然、干净整洁的市场新形象。二是市场功能逐步完善。努力创建国家卫生城市、深入推进农贸市场整治的根本目的是让群众享受到更好的城市发展成果。随着市工商局领导班子成员分包市场、各工商分局机关人员下沉和在农贸市场推行网格化创卫、精细化管理、市场不间断巡查等制度，市场经营秩序发生巨大变化，市场内功能分区合理、商品摆放整齐、经营秩序良好、环境干净卫生。市场功能的健全完善，不仅改善和丰富了群众日益增长的消费需求，还更多地增强了广大群众对市场创卫工作的满意度和获得感。三是进场经营者依法经营、诚信经营意识逐步提升。我们积极发挥文明工商户学校的优势作用，对经营户广泛开展以“文明经营、诚信经营、守法经营”为主题的培训宣传活动，加强对企业商户的文明诚信、法律法规、经营理念等方面的教育，提高了商户的文明素养和文明经营意识，加强了市场创卫工作的软件建设，增强了市场创卫在“两城同创”中的软实力。

通过近几年的努力，我市农贸市场管理得到了质的提升。但是由于我市市场起点低、基础差、投入少等多种原因，农贸市场创卫工作中仍存在不少困难和问题。一是缺乏统一规划。我市农贸市场大多为马路市场改造升级而来缺乏统一规划，但按照市委编办界定，工商部门不具有农贸市场规划建设的职能。二是缺少对市场建设主体的引导、规范、管理。现有农贸市场大多随着小区建设或道路修建而来，缺少农贸市场建设具体标准，导致市场大多处于无序状态较为明显。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，在今后的工作中，我们将进一步加强与各位代表和相关职能部门的联系，以人大建议办理为契机和动力，通过建议办理不断取得新的成绩，努力为全面深化六项重大攻坚、持续推进一区两城一中心建设、决胜全面建成小康社会做出更大的贡献。