漯河市交通运输局

关于市六届人大六次会议代表所提建议

办理情况的报告（书面）

常务委员会第三十四次会议上

市交通运输局局长  项瑞柱

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市政府委托，向市人大常委会报告2016年办理人大代表所提第184号建议的有关情况，请予审议。

一、建议办理总体情况

2016年，市交通运输局共办理人大建议36件（主办24件、协办12件），承办的重点建议是王耀亭、席占钧、张建民3位代表提出的第184号“关于加强出租车市场管理的建议”。针对我市出租车行业存在的不打表、拒载、拼客宰客等服务不规范问题，我们多次召开会议进行专题研究，采取有效措施切实加强对出租车行业监督和管理，努力提高全市出租汽车行业的服务水平。

二、我市城市客运出租行业基本情况

全市现有出租车经营企业12家，出租车总量1447台，其中市区1100台，舞阳县220台，临颍县127台。

当前我市出租车行业存在的主要问题：全市2000多名出租汽车驾驶员大部分来自个体经营者、下岗职工、农村剩余劳动力及原城市无业人员，由于人员流动性大、结构复杂，司乘人员素质参差不齐，部分车主和驾驶员过分注重自身利益，再加上我市人口急剧增加、城市框架不断拉大,多年未投放出租车等原因，造成了市区出租车运力紧张，运营中存在部分出租车不打表、拒载、拼客宰客等服务不规范问题，严重影响了我市的形象。

三、采取的有效措施

针对建议中提出的我市出租车行业存在的热点、难点问题，市交通运输管理部门采取强有力措施切实加强对客运市场的管理和监督，并使这种管理规范化、经常化、常态化。

1、加强组织领导。今年4月初成立了以局长为组长的漯河市集中打击非法营运及规范出租车运营秩序工作领导小组及办公室，统筹协调集中整治工作，办公室下设综合保障组，企业维稳帮扶组，执勤执法组，督查考核组。市运管局、市执法处、市客运办等部门分工明确、责任清楚，相互协作，相互配合，工作中切实履行了职责，形成了联动机制。特别是在企业维稳帮扶中指导局属二级机构分包8个出租车企业，明确一名科级干部带队具体负责，采取“一帮一”结对子帮扶的形式，做到“五包”，即包信访稳定、包政策宣传、包停运整改、包建立制度、包完善管理链条（形成客运办管企业和协会，企业管车主，车主管司机的链条），帮助建立、健全公司的各项日常管理制度，确保整治工作顺利推进。

2、营造良好氛围。今年以来，市交通运输部门对规范出租车运营不断加强宣传力度，发挥媒体的舆论导向作用，出动执法宣传车辆进行巡游宣传，并在新闻媒体公布有奖举报电话。在市电视台滚动播出“打击非法营运，规范出租车运营秩序”标语,在《漯河日报》刊发《关于开展集中打击“非法营运”及规范出租汽车运营秩序整治活动的通告》,在“漯河诚客”公众微信平台发布曝光违规营运出租车信息，让全市1100辆出租引以为戒，对表现突出的好人好事大力表扬宣扬，对出租汽车司机进行正面引导和启发。

3、加强教育培训。加强驾驶员培训教育，规范司乘人员文明服务用语，要求出租车驾驶员文明服务，做到形象文明、语言文明、态度文明和举止文明。一是重点加强了对司乘人员的安全、职业道德和文明意识教育，并对从业资格管理、注册实行严格的扣分制度，强化服务质量信誉考核力度。二是与公安交警部门结合，利用驾驶员警示教育基地和文明司乘学校，举办各种形式的培训班，培训司乘人员1600多人次。三是安装了对出租车驾驶员继续教育的远程教育系统，将以往的传统组织大课转为网络授课学习，解决了驾驶员不好组织、没时间学、学习费用高、效果不理想的问题。四是建立了出租车驾驶员从业资格考试系统，对学员按规定课目和学时完成情况进行考试把关，考试合格的方可持证上岗，从源头上严把行业入门关。通过对司乘人员开展多层次的文明礼仪、职业道德和服务规范培训，提升了出租车从业人员的文明素质和遵纪守法意识。

4、加大稽查力度。今年以来，市交通客运管理部门以加强一线执法为重中之重，重点查处出租汽车不规范运营行为。特别在高铁西站地区，我们增派三个执法队对两个场站和站前主干道进行综合整治。对那些不打表、拒载、不进站经营、不排队候客、站外随意上下乘客的车辆重点整治，使高铁西站出租车多年的混乱秩序得到了根治，出租车运营秩序井然。止目前，共查处非法营运车辆112台，违规运营出租汽车130台次，纠章700多台次。通过集中整治，在一定程度上遏制了“黑出租”的漫延和出租车的违规运营行为，取得了明显成效。

同时，为全市1100辆出租车配置了白座套，免费随时清洗和更换，并免费为全市出租车更换了崭新的LED顶灯，分两次对全市1100辆出租车张贴的不规范广告、脱皮掉漆等脏乱差现象进行逐车检查，优化了乘车环境。

5、开展争创活动。一是制定《2016年度的士明星评选实施方案》，对出租汽车进行季度和年度星级评定，设立专项资金，对星级出租汽车进行大张旗鼓的表彰奖励，季评的百名“服务标兵”每台车奖金1000元，年度总评的“十佳的士明星”每台车奖金1万元，并颁发荣誉证书和星级出租汽车车贴，引导出租文明行车、优质服务。二是5月份“食博会”前夕，在出租行业开展了“迎食博促双创我为漯河添光彩”争创活动，几百名的哥的姐在启动仪式现场进行了签名承诺。三是6月5日组织参加了市体育场举行的“爱心送考”启动仪式，高考期间共出动200多辆出租车和所有城市公交车辆加入了“服务考生、爱心送考”行列，共免费接送考生6000余人次，受到了考生及家长的赞誉。

6、畅通信息渠道。开设了“漯河诚客”微信公众号，市民和出租车驾驶员都可以扫描关注，适时发布好人好事、违规营运车辆曝光、安全运营提醒、政策法规宣传，方便市民对我市的出租车市场进行监督，利用微信上传出租车违规营运图片，为维护市民合法权益又增加了一个投诉渠道。

7、启用出租汽车驾驶员从业资格评分机制。从今年起已开始正式实施，按照扣分标准，“拒绝接受依法检查的、私自改装、调整计价器造成计费失准的”等将一次性扣完20分；“拒载、绕道、不打表、强行拼客、车容车貌不整洁”等都有不同程度扣分;对一些违规、违法行为，除了扣相应分数，还将对司机进行相应处罚。对于“见义勇为、拾金不昧”等有一定的加分。出租车驾驶员在一个考核周期内（12个月）综合得分计至0分的，市交通客运管理部门扣留其资格证件，并在计至0分之日起15日内，到从业资格管理档案所在地有培训资格的机构，接受不少于18个学时的出租汽车法规、职业道德和安全意识培训，凭培训证明到客运管理机构办理清0计分手续。

8、提升监管服务水平。今年以来，我们围绕提升监管服务重点做了以下工作：一是四月份成立了八个工作组深入8家出租车企业积极排查摸底，掌握全市出租车市场现状。对全市1100台出租车逐台进行信息摸排，将出租车详细信息登记造册，对出租车辆及驾驶员实行“户籍化”管理，对出租车信息、驾驶员信息全部登记备案，建立完善驾驶员数据库，登记所有驾驶员的基本信息，包括违规营运及投诉档案，严格约束规范驾驶员运营，为加强出租汽车管理提供翔实的第一手资料。二是完善管理链条，提升管理层次。着力建章立制，健全管理机制，完善主管部门（客运办）、企业、车主的管理链条，进一步建立健全出租车管理及市场运营制度，加强对出租车市场的管理。三是发挥出租车协会作用。出租车协会出台了加强行业自律的三条高压线，对不打表、亮空车灯载客、强行拼客等突出问题进行严处，并在出租车LED顶灯上公开作出规范营运承诺，自觉接受社会监督，从企业、从业人员内部加强自我监督管理。四是保持打击“黑出租”和规范出租车运营秩序的高压态势。在高铁西站和火车站继续派驻城市客运执法人员，配合高铁西站和火车站综治办加大重点区域监管，重点打击非法营运的“黑出租”和违规营运出租车。同时，大力宣传教育引导广大人民群众自觉抵制“黑出租”、不坐“黑出租”，净化出租车市场，保障合法者利益，为群众出行提供一个安全的乘车环境。

9、鼓励公司化规模化经营。我市现有出租车企业8家，规模大小不一，上百台规模的只有3家，规模小，管理力量薄弱、管理手段相对落后。今年我们一直提倡“出租车+互联网”经营模式，支持出租汽车行业与互联网创新融合发展，“畅行中原”出租车打车软件已经开发出来，目前正在全行业推广中。智能终端系统含有卫星定位、乘客评价、安全报警、实时摄录等功能，届时实现全省联网，方便乘客约车，减少空驶，提高营运效率，提升安全性。

10、坚持市场化方向。我们坚持以优先发展公共交通为主，适度发展出租汽车，统筹发展巡游车和网约车，实行错位发展和差异化经营，为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。目前我市公交大格局已基本形成，今年规划开通3条公交线路目前已经开通了2条（107路、108路），全部采用节能环保的新能源车辆，更好的为全市人民出行服务。科学规划公交线路，进一步优化公交线路，及时对公交线路进行调整，使我市公交线路布局更加合理，目前我们正在对全市公交线路进行整合，计划规划一条环路公交，把没有通公交的路段纳入该环线，基本实现公交线路全覆盖。

我市的出租汽车改革已进入初步实施阶段，这次出租汽车（目前出租汽车分为巡游出租汽车和网络预约出租汽车）行业改革，将对出租车市场放开并打破垄断，优化供给结构，推动传统出租车行业转型升级，规范网约车发展，明确各方权责，提高出租汽车服务效率和服务质量，逐步实现巡游车与网约车公平良性竞争和融合发展，有效缓解人民群众“打车难”问题，不断满足老百姓高品质、多样化、差异性出行需求，让广大人民群众出行更加便捷畅通。

11、规范网约车发展。为正确引导行业创新经营模式，鼓励传统出租车与网约车融合发展，根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和国家7部委《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，按照市深化出租汽车行业改革领导小组的统一安排，结合我市城市交通实际，在全面深入调研，召开不同层面座谈会，广泛征求意见的基础上出台了我市《关于深化出租汽车行业改革实施意见》、《漯河市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》和《漯河市规范私人小客车合乘出行意见》，进一步完善了传统出租车经营模式，引入了“互联网+”网络运营模式，使出租车与网约车步入良性竞争的发展轨道。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，在市人大、市政府的重视、支持下，我们将更加重视并切实加强人大建议办理工作，充分发挥部门职能作用，继续加大工作力度，完善工作措施，践行服务承诺，严厉打击违法违规行为，规范管理，提升服务，妥善解决好城市客运出租发展中遇到的困难和问题，为市民出行营造更为便利的交通条件，为和谐漯河建设做出积极贡献！