漯河市城乡建设委员会

关于市六届人大六次会议代表所提建议

办理情况的报告（书面）

常务委员会第三十四次会议上

市城乡建设委员会主任   姚云华

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市政府委托，向市人大常委会报告市建委2016年办理人大代表所提建议的有关情况，请予审议。

一、市区人行道管理维修情况

（一）管理维修情况

今年以来，我们坚持维修和管理并行，先后投入近1000万元对市区人行道进行改造维修，整修人行道面积6万多平方米，整修量和投入资金数均创历年之最，人行道通行质量和整体形象得到了较大改观。

1、加大整修改造力度。今年在实施道路改造的同时，一并将人行道改造纳入施工建设，投入320多万元，对衡山路、人民西路、嵩山南路等道路人行道进行全面升级改造，共计改造人行道面积达2.6万平方米。同时，加大整修力度，在对市区人行道进行全面排查的基础上，向政府申报了专项维护计划，投入资金270多万，对市区海河路、嵩山路、舟山路、牡丹江路等道路1.9万平方米人行道进行大面积的整修。

2、及时维修养护。日常维护中，我们组织人员对市管道路开展持续、不间断巡查，发现问题第一时间维护，先后对黄河东路、湘江路、交通北路等20余条道路1.7万多平方米人行道局部损坏进行了修复，整体维修量和资金投入较同期增长近3倍，保持了路面的平整通畅。

3、强化占道管理。一是严格占道洗车修车。依托我市“两城同创”和数字化管理平台，联合区办、城管、交警等管理部门，对沿街修车、洗车商户实施“红黑旗”评比，以评促管，合力严管，有力地规范了占道作业行为。二是严格限制占压。在保持道路整洁美观的前提下，我们将市区人行道隔离桩作为专项工程纳入了今年道路维护的建设范畴，投入60多万对市区景观道路和主要道路人行道分类设置了隔离桩。与此同时，我们还组织市政监察人员开展专项清理违规设置人行道上车台行动，对市区主干道上车台进行了集中清除，限制机动车辆驶入人行道，有效维护了人行道完整和道路形象。三是严格规范停放。根据市区道路管理要求，积极和交警部门进行沟通对接，建议在市区可以实施临时停车的道路，划定临时停车位，从而减少了人行道停放机动车问题。

（二）存在的主要问题

一是资金投入不足。市财政对人行道管理维护投入不够，社会投入也比较缺乏，造成我市整体人行道维修管理工作还存在很大缺口。例如，在道路两侧人行道维护上，我们现有维护力量只能满足道边至盲道（3米）人行道的日常维护，道边至商户门前的人行道还存在管理盲区。

二是养护标准不一。我市市政基础设施的管理、维修，是市、区两级管理机制，造成市、区之间和各区之间对人行道管理标准、维护质量等方面标准不一，例如在人行道局部维修方面还存在混凝土铺设、旧方砖填充、方砖形状大小不一等诸多问题，影响了城市道路的整体观瞻效果。

三是缺少管理依据。目前我市对于车辆停放、交通管理、人行道管理没有一套系统全面的管理法规，在日常管理中出现管理依据缺乏、多头执法、重复管理等问题，建议由市人大尽快出台相关管理法规，让日常管理有法可依、规范运行。

（三）下一步打算

一是增大维修投入。积极申请政府加大对市、区两级人行道维护的资金投入，加快市、区人行道整体改造速度，加大日常维护力度，从而实现人行道随坏随补，保持通畅平整、整洁美观。

二是缓解挤占压力。建议通过统一规划、多方管理等措施，市区一些商场、学校、医院、酒店、建筑企业等具备停车场地资源的单位，建立立体式停车场并适当向社会开放，提高市区停车 “库容”，减小人行道被挤占的压力。

三是纳入社会管理。尽快出台相关管理办法和指导性意见，对公共单位利用人行道作为停车场的实行审批后有偿使用，按占用面积交纳占用费，上缴市财政，依托这种良性循环管理，实现停车位的有偿使用控制，逐步纳入社会管理机制。

四是出台管理办法。积极组织相关人员对我市人行道的管理、维护等方面进行深入广泛的调研，针对我市道路实际草拟《市区人行道管理办法》，待论证可行后提交市人大进行审议，从而实现对人行道系统、规范、长效的管理。

二、关于卫星镇和重点镇建设情况

近年来，我们十分重视重点镇和卫星镇建设，坚持小城镇内涵与外延并重的原则，统一规划、分类指导，以点带面、整体推进，狠抓基础设施和镇容镇貌管理，着力提高小城镇品位，塑造小城镇特色，短期内取得了不菲的成绩。

（一）工作推进情况

一是制定政策，强化引导。重点抓好三项工作：首先，坚持规划引领，指导各县区“双十镇”对总体规划和各类专项规划进行编制，并结合各县区“十三五”规划，分年度编制建设计划和投资估算，引导双十镇有序建设。目前，50%的双十镇已完成村镇规划编制工作，其它双十镇正在组织编织。其次，制定出台行业指导政策，近几年先后出台了《加快推进乡村清洁工程实施方案》《乡村清洁工程考核评比暂行办法》《农村生活垃圾处理指导意见》《漯河市改善人居环境、建立健全长效机制工作方案》等一系列的文件政策，为引导双十镇科学发展、科学管理提供了重要遵循和政策指导。今年，我们又拟定了《漯河市关于加快“双十镇”规划建设管理指导意见》，近期拟提请市政府出台，进一步为“双十镇”建设提供支撑和指导。第三，搞好督查督导。成立督导考核组，定期深入各县区双十镇进行督导考评，并对推进情况进行排名通报，同时将考评结果作为专项奖补资金分配和申报其它各类城乡建设奖项的重要依据。

二是争取资金，积极创建。为了保障“美丽乡村”创建活动取得实效，我们将争取资金支持摆在重要位置，一方面积极争取上级银行贷款，组织各县区争取省农发行的政策支持资金，用于农村清洁工程、雨污水管网建设等，共上报项目28项，初步通过省级审核6项，涉及资金 19.9亿元，目前正在积极协调贷款项目批准。另一方面积极争取上级财政资金，今年我们上报“美丽乡村”建设财政资金项目22个，18个乡镇的项目已通过省级审核公示。同时借助“美丽乡村”一事一议奖补资金，全市“双十镇”争取省、市、县三级建设资金共1.3亿元，其中临颍3800万元、郾城1600万元、召陵2000万元、舞阳3510万元、源汇区2430万元、西城区1270万元。目前，这些资金已全部用于“双十镇”道路、绿化、路灯等基础设施建设，且已全部完成投资。随着这些资金的落地，双十镇基础设施功能进一步完善，乡镇人居环境进一步改善。目前，我们首批公布了临颍县繁城镇、召陵区邓襄镇、源汇区大刘镇3个镇为美丽宜居小镇示范，通过省级最美乡村建筑评选1项，申报历史文化名村名镇（舞阳简城）1项，美丽乡村建设取得了实实在在的成效。

三是加强管理，改善环境。将推进乡村清洁工程作为改善人居环境的重要举措，近几年我们持续推进、不断加大投入。按照“保洁全天候，管理无缝隙，责任全覆盖”的要求，大力开展城镇环境综合整治，将专项整治与常态管理相结合，全面治理“脏乱差”。近年来，全市已累计投资近3000万元，建设垃圾中转站48座，垃圾收集池近5000座，配备各类垃圾收集、转运车辆2600余台，各类清扫保洁工具近8700件。同时，探索建立了“村组收集、乡镇转运、县区处理”的农村生活垃圾集中收集处理模式，建立责、权、利相统一的管理体制，初步形成了农村生活垃圾处理的长效机制，农村人居生态环境有了明显改观。去年，根据乡村清洁工程督导考核结果并结合实际，对全市乡镇及146个“达标村”和146个“示范村”进行奖补，发放奖补资金500万元，其中每个“卫星镇”15万元，每个“重点镇”8万元，杜曲镇、繁城回族镇、北舞渡镇、召陵镇4个国家级重点镇在奖补标准的基础上各增加2万元；今年，我们又制订了具体的创建验收标准，经实地考核验收“双十镇”增加190个人居环境示范村，市级奖补“双十镇”380万元。奖补资金的使用充分调动了双十镇推进乡村清洁工程的积极性，也有力地改善的乡村的环境面貌。

四是强化基础，完善功能。近几年，我们按照“统一规划、适度超前、统筹兼顾、确保重点”的要求，以“缺什么，建什么”为原则，市、县、乡不断加大供水、排水、道路、路灯、绿化、广场等基础设施建设的投入，目前双十镇已累计投入资金12个多亿元，修建道路50多公里，污水管网85公里，文化广场43个，扩建社区35个，修建农贸市场30个，安装路灯650多盏，等等。通过基础设施的大建设，村镇功能得到了完善，镇容村貌有了明显的改观，个别村镇呈现出宜居宜业的崭新面貌。

（二）存在的主要问题

尽管我们在双十镇建设上取得了一些成绩，但还存在一些问题和不足，主要有：一是思想认识不到位，重视程度不够。县区政府重城市轻乡村的思想还比较严重，党政领导将主要精力用于县区建设上，双十镇建设没有引起足够的重视。二是资金投入不足，城镇基础设施建设滞后。全市48个乡镇，年财政收入1000万元以上的只有舞阳县吴城镇，其余乡镇基本属于吃饭财政，资金投入不足，成为制约城镇建设的主要“瓶颈”。三是社会保障体系不健全，公共事业发展缓慢。虽然双十镇社会事业不断发展，但文化教育、医疗卫生、劳动保障等社会事业发展仍相对滞后、水平较低，劳动力培训与中介机构缺乏，就学、就业、就医、社会保障和住房保障“三就两保”问题仍然突出。四是管理体制不顺，管理服务职能弱化。目前镇级政府管理处于职能不清、机制不顺、管理忙乱状态。首先表现在，责任与权力不统一。镇级政府虽是一级政府，但却缺乏作为基层政府应具备的行政许可权、执法权、处罚权，经济社会管理仍停留在农村小集镇层面上，但又必须执行上级交办的任务，并承担责任。其次表现在财权与事权不相称。现行财政分税制中，镇没有独立财权，其税收大部分被上级财政抽走，镇政府无力承担辖区内的公共设施建设和社会公共事务，无法满足当地居民对公共产品和公共服务的需求。

（三）下一步打算

一要进一步提高认识。破除城乡建设中“重城轻乡”的观念，坚持城乡并举、统筹推进、协调发展。建立健全双十镇规划建设管理工作体制机制，整合部门系统力量，把工作重心向镇乡下移，切实加强双十镇建设。 

二要全面完善政策。整合国家、省、市里的政策资源，将产业发展政策、基础设施建设政策、财政支持政策、重点建设项目等向双十镇倾斜，为小城镇的发展探索经验。同时，我们还要结合当地实际，研究出台加快推进双十镇建设工作意见，明确工作思路和目标任务，健全组织管理机构，力争在财政资金、用地指标和体制管理等方面有所突破，为双十镇建设提供保障。

三要加快城镇融合。加快“卫星镇”与中心城区的深度融合发展，实现村镇规划、绿地系统规划与中心城区的有效对接，推进中心城区基础设施逐渐向卫星镇延伸，探索城镇基础设施配套费征收使用机制，打造中心城区至“卫星镇”20分钟交通圈。

四要抓好督导考评。针对乡村清洁工程、美丽乡村建设、宜居村镇建设等，制定完善督导考评方案，并积极建议涉及到的各县区政府将双十镇建设管理纳入政府目标考评体系和领导班子实绩考核体系，实行目标管理和领导班子实绩考核。同时制定工作台账，加大对双十镇的督导检查力度，及时解决工作推进中出现的问题，科学引导双十镇又好又快发展。