漯河市卫生和计划生育委员会

关于市六届人大六次会议代表所提建议

办理情况的报告（书面）

—— 2016年12月26日在漯河市第六届人民代表大会

常务委员会第三十四次会议上

市卫生计生委主任 吴书清

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市政府委托，向市人大常委会报告市卫生计生委2016年办理人大代表所提建议的有关情况，请予审议。

一、高度重视，迅速办理

市卫计委收到市人大六届六次会议《关于加快我市中医药事业发展的建议》后，委党委高度重视，召开专题会议研究。同时，成立了由市卫计委吴书清主任牵头的《建议》办理领导小组，明确由主管副主任具体负责，中医管理科、人事科、规划财务科等科室协同办理，制定工作台账，完善工作机制，明确办理时间，确保办理工作的落实。

我们对《建议》中提到的情况进行了认真梳理，主要是市中医院发展和全市中医药事业发展两方面的内容，涉及基础设施建设、人才队伍培养、财政投入、保障机制等。针对《建议》中提到的我市中医药事业发展中存在城乡发展不平衡，中医药人才匮乏，中医院基础设施落后、中医药特色不突出、中药制剂品种少和利用率低等问题，市卫计委组织人员认真调研，积极与建议牵头人联系，经人大、政府、承办单位和建议人四方会议沟通协调，理清工作思路，以出台政策措施为抓手，就建议中提到的问题逐项办理。借《建议》答复机会，推动《漯河市人民政府关于促进中医药事业发展的意见》出台，并向市政府和市人大做了专题汇报。

二、突出重点，统筹办理

2016年4月底，我们完成《漯河市人民政府关于促进中医药事业发展的意见》（以下简称《意见》）初稿。《意见》初稿完成后，我们在系统内、市直各相关部门间进行了广泛的征求意见，重点征求了市财政局、市人社局、市发改委、市编委等部门的意见。目前，该《意见》已由市政府正式出台，近期将下发至各县区及市直各相关单位。

该《意见》主要依据国务院《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》(国发[2016]15号)和《河南省人民政府关于扶持和促进中医药事业发展的意见》（豫政〔2010〕22号）精神，并结合我市实际拟定。

《意见》确立了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持中西医并重，以满足人民群众中医药健康需求为出发点和落脚点，把继承创新贯穿中医药发展一切工作，改革完善中医药发展体制机制，充分遵循中医药自身发展规律，统筹推进中医药事业振兴发展，为提高城乡居民健康水平、促进全市经济社会发展做出积极贡献。

 （一）关于市中医院发展。《建议》指出：“作为我市中医工作龙头单位的市中医院占地仅12亩，不足市区同级综合医院的1/10,面临严重发展瓶颈，医疗用房极其紧缺、场地狭小”。《意见》中规定：“市中医院要突出中医药特色，实施中医临床优势培育工程，在全省地市级中医院中处于领先地位；建成全市中医康复中心、治未病诊疗中心、中医药体验中心等。”“按照国家三级甲等中医医院单位建设标准，在政策、土地、资金等方面向市中医院倾斜，改善漯河市中医院基础设施建设，支持漯河市中医院扩大规模，完善服务功能。支持市中医院牵头建立‘漯河市中医药传统文化体验中心’。”

    （二）关于完善中医药服务体系建设。《建议》指出：目前我市各级中医院存在“规模小，医疗业务用房不足”、“硬件设施落后，医疗设备短缺”、“中医药特色淡化，临床学科发展失衡”等。针对这种情况，《意见》中规定：“将中医药服务机构建设纳入区域卫生发展总体规划，合理配置中医药服务资源。西医综合医院、妇幼保健机构、乡镇卫生院、社区卫生服务中心须设置中医综合服务区和中药房，加强中医药设备配置和中医药人员配备，努力提供中医药服务。社区卫生服务站和村卫生室必须配备常用中药，能用中医药为群众诊疗常见病、多发病。”   

    （三）关于切实提高中医药服务能力。《建议》中指出：目前我市中医药工作“城乡发展不平衡，基层中医药服务能力较差”、“乡镇卫生院及二级以上综合医院存在中医科设立不标准或未设立、中药房面积狭小、中医药特色诊疗技术和方法失传、中医药特色优势逐渐淡化、中医药服务领域趋于缩水等现象”。针对这种情况，我们在2015年实施了全市基层医疗机构中医堂建设工程，市财政拿出600万，采取以奖代补的形式，实现了全市乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医堂建设全覆盖。同时，《意见》中规定：县区级中医院“要不断提高区域内常见病、多发病、慢性病、精神病的中医诊疗能力和急危重症的抢救能力；强化专科专病建设，提升中医特色诊疗和综合服务能力，夯实分级诊疗基础。”“实施中医临床优势培育工程，加强在区域内有影响力、科研实力强的中医专科能力建设。持续实施基层中医药服务能力提升工程，提高县级中医医院和基层医疗卫生机构中医优势病种诊疗能力、中医药综合服务能力。”

    （四）加强中医药人才队伍建设。《建议》中指出：我市中医药“专业人员缺乏特别是拔尖人才严重缺乏的情况。基层的乡镇卫生院、村卫生室中医药人员匮缺，也直接导致了基层中医药服务能力较差。”针对这种情况，《意见》中规定：“鼓励医疗机构发展师承教育，实现师承教育常态化和制度化。”“健全中医药终身教育体系。重点培养中医重点学科、重点专科及中医药临床科研领军人才。加强全科医生人才、基层中医药人才以及中西医结合等各类专业技能人才培养。开展临床类别医师和乡村医生中医药知识与技能培训。”“改革传统医学师承和确有专长人员执业资格准入制度，允许取得乡村医生执业证书的中医药一技之长人员在乡镇和村开办中医诊所。”

（五）建立鼓励中医药发展的保障机制。《建议》中指出：“中医医院中医药特色不突出。”“中医医院院内制剂品种较少，中药利用率偏低。”针对这种情况，《意见》中规定：“市政府建立漯河市中医药工作联席办公会议制度”，“各县区要将中医药工作纳入经济社会发展规划，加强组织领导，建立相应的组织协调机制，健全中医药管理体系”。“各级政府要合理安排中医专项经费，纳入财政预算”。“适当降低参保人员在中医医院以及西医医院中医科诊疗费的报销起付线，提高中医药服务费用报销比例。医疗机构中药制剂、代煎药费、辨证论治费和处方调剂费、中药配方颗粒纳入基本医疗保险报销范围，引导群众享受中医药特色医疗服务。”“鼓励医院将安全有效的经验方制成膏、丹、丸、散等传统制剂，方便群众使用，提高中医药使用率。”

（六）大力发展中医养生保健服务。根据目前国家有关中医药事业发展的各项政策要求，结合我市实际情况，《意见》中规定：我市要“加快中医养生保健服务体系建设”，“支持社会力量举办中医养生保健机构。”“实施中医治未病健康工程，加强中医医院治未病科室建设”，“鼓励中医医院、中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询、调理和药膳等技术支持。”“鼓励中医药机构充分利用生物、仿生、智能等现代科学技术，研发一批保健食品、保健用品和保健器械器材。加快中医治未病技术体系与产业体系建设。”

三、积极沟通，确保实效

为保证《建议》办理质量，在《建议》办理工程中，我们通过座谈、走访等方式积极和各位人大代表沟通联系，征求他们对《建议》办理情况的意见和建议，代表们对办理结果表示满意。重点《建议》现已基本办结。

 下一步，我们将围绕贯彻落实《意见》精神，主要抓好以下几方面的工作：一是配合市政府建立市级中医药工作联席会制度，加强中医药工作的组织领导和部门配合工作。二是协调市直各相关部门，落实中医药事业投入、鼓励机制等。三是完善市、县两级中医药行政管理体系建设。四是制定十三五中医药人才培养规划，建立符合中医药特点的人才培养机制。认真做好中医师承、县级中医院临床骨干培养、中医住院医师规范化培训等工作。加大基层医疗机构中医药人才的培训，提升基层中医药人员临床技能。开展西医学习中医工作。五是强化专科建设力度，打造市级中医学术交流平台，筹建市级中医治未病诊疗中心。六是加强中医药传统技术的挖掘与保护，开展中医药科普文化进基层工作。