漯河市政府金融工作办公室

关于市六届人大六次会议代表所提建议

办理情况的报告（书面）

——2016年12月26日在漯河市第六届人民代表大会

常务委员会第三十四次会议上

市政府金融办主任  王振甫

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市政府委托，向市人大常委会报告市政府金融办2016年办理人大代表所提建议的有关情况，请予审议。

一、建议办理的总体情况

    今年市政府金融工作办公室共收到人大代表建议6件（其中重点建议1件）。对这些建议，我们已全部高质量进行了办理。在办理中，我们主要把握以下几点：一是高度重视。我们感到，人大代表建议是反映人民群众呼声和要求的有效途径，办理好这些建议是我们义不容辞的责任。在工作中我们认真落实了主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办的三级责任制，并积极会同有关单位共同研究，商量办理，做好建议的回复工作。二是加强沟通联系。收到建议后，我们第一时间与建议人取得联系，逐个听取他们的具体想法，根据建议涉及内容，组织人员深入相关企业、单位调研，听取一线同志的意见和建议，增加解决问题的针对性和有效性。在办理过程中，我们努力做到办前访、办中访、办后访，主动与代表们联系，认真听取和收集代表的意见和建议，努力提高办理的满意率。三是进行专题研究。对建议涉及到的问题，进行分类研究，多次组织人行、银监局等相关单位召开会议，进行专题部署，协调各金融机构牢牢把握“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，持续加强我市金融监管，引导各银行业金融机构加强产品创新，努力为我市城镇化、农业产业化和第三产业发展提供信贷服务。四是出台有关政策措施。把代表的建议作为对金融办全面工作的鞭策和要求，把办理建议的过程作为提高我市金融业发展的过程。为进一步创新对新型农业经营主体的金融服务、担保和保险服务，加大农业新型经营主体融资力度，出台了《漯河市人民政府关于印发漯河市加快转变农业发展方式实施方案的通知》（漯政〔2016〕5号）；为进一步缓解企业信贷周转资金困难，支持我市企业健康快速发展，出台了《漯河市人民政府办公室关于追加企业信贷周转基金出资的通知》（漯政办〔2016〕12号）；为缓解中小企业融资难，鼓励企业挂牌融资，推动企业上市进程，市政府又出台了《漯河市人民政府办公室关于印发漯河市鼓励和扶持企业进入中原股权交易中心挂牌暂行办法的通知》（漯政办【2016】52号）及《漯河市人民政府办公室关于同意成立漯河市产业投资基金的批复》（漯政文【2016】36号）；为加强对非法集资的打击力度，先后出台了《非法集资风险排查工作方案》、《漯河市处置非法集资工和操作流程》、《关于进一步做好当前打击和处置非法集资工作的通知》等文件，充分发挥了金融促进我市经济社会发展的积极作用。

截止8月20日，我办承担的6件人大建议在与各位建议代表充分沟通的基础上全部办结，满意率达到100%。

二、重点建议办理情况

根据市政府督查室下发的通知要求，我把市政府金融办承办的蒲红迎、王延军两位代表提出的《关于加强融资性担保行业金融监管的建议》办理情况报告如下：

（一）我市融资性担保机构基本情况

    我市现有融资性担保公司14家，总注册资本102256万元。分别是：漯河市正信担保投资有限公司，成立于2008年3月24日，注册资本10100 万元；河南灏元投资担保有限责任公司，成立于2007年4月20日，注册资本10066万元；漯河市源汇区金诺信用担保有限公司，成立于2010年8月23日，注册资本5000 万元；临颍县诚鑫投资担保有限公司，成立于2009年1月16日，注册资本5230万元；漯河市农信信用担保有限公司，成立于2009年9月10日，注册资本12200万元；漯河市永昊信用担保有限公司，成立于2010年9月25日，注册资本5000万元；漯河经济开发区立达担保有限公司，成立于2008年3月24日，注册资本15000万元；漯河市源汇区天悦信用担保有限公司，成立于2009年11月13日，注册资本5000万元；漯河市宏源信用担保有限公司，成立于2010年12月7日，注册资本5000万元；舞阳县恒盛信用担保有限公司，成立于2009年2月25日，注册资本5560万元；漯河市昱信信用担保有限公司，成立于2010年12月6日，注册资本10600万元；漯河市源汇区鑫源信用担保有限公司，成立于2009年3月31日，注册资本3000万元；漯河市召陵区万金信用担保有限公司，成立于2009年4月15日，注册资本5500万元；漯河市金鑫信用担保有限公司，成立于2006年11月1日，注册资本5000万元。14家融资性担保公司中，政府财政控股或参股的政策性担保公司7家，注册资本49390万元，商业性担保公司7家，注册资本52866万元。

截止2016年11月底，全市融资性担保公司累计新增担保业务1052笔，共计293288万元；在保1016户，余额297079万元；14家融资性担保公司新增代偿8笔，共计2854.7万元。市金融办承担两类机构的监管职责后，通过完善工作机制，创新工作方法，狠抓规范管理，监管工作取得了明显成效。在省金融办组织的2014年度年审工作中，我市公司全部通过了省金融办的审核，工作成绩多次受到省办领导的表扬。

（二）重点建议办理情况

收到该建议后，我办组织相关科室同志对建议内容进行了认真学习。我们感觉到两位代表对融资性担保行业的运作模式、监管政策把握的很透，问题找的很准，所提建议也具有很强的针对性。这为我们如何办理好该建议、如何做好行业监管工作提出了更高的要求。我办专门明确由一名副主任和相关科室负责同志负责该建议的办理工作。针对建议中所提问题，研究制定工作方案，确保代表所提建议落到实处。

受经济下行等多种因素的影响，我市融资性担保行业发展中面临着诸多的困难和问题。主要表现为“三个普遍增加、两个减少”和“一个下降”。即：业务客户的信用风险普遍增加，担保代偿普遍增加，行业的流动性风险普遍增加；业务意愿减弱，业务规模缩减；行业拨备覆盖率普遍下降。尤其是全省其他地方个别公司因违法违规经营引发的风险事件，对社会稳定和行业发展环境造成了严重的负面影响。对此，作为监管部门，今年工作的总体思路是：认真贯彻落实国家和省委、省政府关于促进融资担保行业发展的部署要求，以服务小微企业、“三农”和实体经济为主线，坚持政策扶持与市场主导相结合、发展与规范并重，紧紧围绕合规经营、内控制度、风险管理、能力建设四个重点，切实坚守风险底线，切实加强依法监管，进一步提高行业服务能力，进一步提高监管工作的标准和质量，促进行业健康规范、可持续发展。在工作开展中主要抓了五个方面：

一是抓规范管理。规范是发展的基础。作为监管部门，我们以规范作保障，安排资金7万多元，为全市14家融资性担保公司统一制作了70块版面，内容涉及证照公示、守法尽责承诺书、经营“八不准”、业务流程图等，要求融资性担保机构在经营场所显要位置悬挂。印制了5000本《融资性担保公司宣传手册》免费发放给14家融资性担保公司，要求对业务客户免费赠阅。采取不定期抽查业务档案、电话回访客户的形式对融资性担保公司合规经营情况进行检查，了解把握公司运营情况。通过对行业运行机制的不断完善，着力提升融资担保公司的合规意识和规范运作水平，促进其规范发展。

二是抓风险控制。受大环境的影响，我市部分融资性担保机构在发展中积聚了不同程度的存量风险。在今后的经营发展过程中也会产生一些增量风险。对这些风险的化解，是我们监管工作中的一个重要方面。鉴于此，我们一方面积极与融资性担保机构的合作银行协调沟通，建立了风险信息警示通报机制，实现风险化解与风险防范的统一，妥善处理好整体风险。另一方面，积极协调省金融办、人行郑州中心支行5月20日在我市组织召开了融资担保机构小额贷款公司接入征信系统业务培训班，就两类机构接入征信系统有关业务流程进行了系统培训。目前，全市已有2家公司接入了征信系统，2家公司正在做接入前的准备工作。

三是抓日常监管。做好融资性担保机构的日常监管工作是我们的基本职能。我们要通过严格的监管规范行业的业务经营，通过落实强制性的法律、法规和监管规定划定两类机构业务经营中的负面清单，对其违规违法经营行为严格禁止和严厉查处。工作中，我们通过细化日常监管措施，提升监管频率，抓好监管制度的落实，凡涉及到机构准入、公司治理、业务规范、信息披露、会计核算和财务管理，行业管理办法和各项监管制度有明确规定的，坚决按要求和程序执行，杜绝不严格执行和选择执行。同时，我们创新监管方式，委托域外第三方机构开展专业审查，并对审查结果出具意见书。今年以来，我们采取临时抽查业务档案、现场查看经营场所、暗访调查资金账户等方式，已对14家公司全部检查一遍，对1家公司的违规行为进行了处理。12月12日—15日，省政府金融办对我市两类机构进行了现场检查，对我市的行业监管工作给予充分肯定。

四是抓政策扶持。融资性担保机构在服务小微企业、“三农”和稳增长、促改革、调结构、惠民生中发挥了一定的作用，我们在加强行业监管的同时，也要坚持发展导向，给予政策扶持，促进融资担保行业健康、创新发展。2016年8月24日，河南省人民政府办公厅印发了《关于促进融资担保行业加快发展的实施意见》（豫政办〔2016〕151号），明确了促进融资性担保行业加快发展的指导思想、基本原则、服务重点和发展目标；2016年11月8日，河南省金融工作领导小组办公室印发了《促进融资性担保行业加快发展重点工作部门分工方案》（豫金领办〔2016〕1号），从推进融资担保体系建设、建立政银担合作模式、支持创新发展、加强政策扶持、加强行业监管等方面进一步分解和细化了工作任务。市政府对此项工作高度重视，目前，我市正在起草具体贯彻落实意见，待市政府研究同意后下发。

五是抓行业自律。市金融办负责两类机构的监管工作后，我们充分认识到融资性担保行业既要政府部门的监管，更要行业的自律。行业自律是为了规范行业行为，协调同行利益关系，维护行业间的公平竞争和正当利益，促进行业健康发展的一种手段。我市原来成立的有融资担保小额贷款公司行业协会，但没有很好的发挥作用。目前，我们正在协调理顺行业协会的关系，积极筹备换届大会，力争新一届理事会成立后认真发挥功能和作用，积极有序开展自律、维权、服务、培训等工作。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，做好融资性担保行业监管工作政策性强，涉及面广，在今后的工作中，我们将进一步加强与各位代表和各有关部门的联系，以人大建议办理为载体，按照全省的统一部署，按照市委、市政府要求，进一步提高促进行业发展与监管的工作能力，努力开创行业发展新局面，为我市经济社会健康发展作出应有贡献。