漯河市发展和改革委员会

关于市六届人大六次会议代表所提建议

办理情况的报告（书面）

——2016年12月26日在漯河市第六届人民代表大会

常务委员会第三十四次会议上

市发改委主任   龚绍军

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市政府委托，向市人大常委会报告市发改委2016年办理人大代表所提建议的有关情况，请予审议。

一、建议办理总体情况

今年，市发改委共承办市六届人大六次会议代表所提建议22件、市六届人大六次会议代表所提重点建议2件。这些建议涉及经济发展、民生保障等社会关注度较高的热点难点问题。作为全市经济综合管理和协调部门，市发改委把建议办理工作作为促进全委工作的强大动力、了解社情民意的重要渠道、检查工作成效的一面镜子，建立了建议办理日常台账工作推进机制，持续跟踪落实，确保建议办理事事有交待、件件有落实。一是完善建议办理机制。召开专题会议，安排部署建议办理工作，细化分解任务，明确专人负责，规范办理程序，强化监督落实，确保思想到位、组织领导到位、承办职责到位。二是提高建议办理效率。坚持能办即办，讲求时效的原则，强化建议办理的规范化管理、强化分类管理、强化督办查办，督促相关责任单位提高办理效率，凡是能办理又有条件办理的，集中力量尽快办理；因条件限制暂时难以办理的，说明情况，加强沟通，争取理解。目前，市发改委承办的22件建议和2件重点建议已全部按期办理。三是保证建议办理质量。通过开展请进来、走出去、上门办理等活动，主动加强与人大代表、有关部门的沟通联系，了解真实意图，及时形成初步答复意见、再次沟通听取建议代表意见后进一步修改完善，有效保证了建议办理质量，今年我委承办人大建议办结率、满意率保持了较高水平。

    二、重点建议办理情况

2016年5月收到市政府批转的市六届人大六次会议代表所提《关于加快我市智慧城市建设的建议》后，市发改委及时向市政府主管领导进行汇报，并提出办理建议。主要做法是：一是开展智慧城市建设专项调研，充分了解工信、交通、公安、城建、商务、工商、人社等部门智慧城市建设专项任务推进情况，对存在的问题进行了归纳整理，并提出了解决问题的意见和建议。二是组织召开座谈会，分期邀请神州数码、河南移动、中科曙光、腾讯河南分公司、东网科技、聪慧网等单位相关人员参加，研讨我国智慧城市建设的发展趋势，分享借鉴优秀省市的成功经验。三是加强与省发改委汇报沟通，吃透政策要点，适时调整工作思路，同时积极争取省发改委的政策和资金支持。四是及时与建议提出方沟通联系，认真听取意见建议，并及时向市人大常委会汇报进展情况，努力找准解决问题的途径和办法，确保建议办理落到实处、取得实效。

（一）关于做好顶层设计工作。关于建议提出的健全智慧城市建设统一的组织领导和管理体系，明确主管部门和各部门协同工作机制等问题。我国自2013年开始进行智慧城市创建试点工作，到2015年底，共确定3批290个试点城市。由于缺少统一的组织领导和协同工作机制，在我国智慧城市建设中，普遍暴露出缺乏顶层设计和统筹规划、体制机制创新滞后、网络安全隐患和风险突出、一些地方出现思路不清、盲目建设等问题，2014年，国家发改委等八部委联合发布了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》（发改高技〔2014〕1770号），以规范和指导我国智慧城市建设工作，但未制定统一的标准体系。2016年11月22日，国家发改委、中央网信办、国家标准委联合下发了《关于组织开展新型智慧城市评价工作 务实推动新型智慧城市健康快速发展的通知》（发改办高技〔2016〕2476号），首次印发了新型智慧城市评价指标体系，组建了新型智慧城市建设部际协调工作组，工作组下设秘书处，秘书处设在国家发改委。下一步，我委将按照国家通知要求和省部署，加强顶层设计，完善总体规划，健全工作机制，制定工作台账，明确责任分工，积极对接国家、省重大政策，申报国家、省重大专项，加强统揽协调，统筹推进我市智慧城市建设工作，确保走在全省前列。

（二）关于加大资金投入工作。关于建议提出的设立智慧漯河建设专项扶持资金，加大财政预算投入力度以及多渠道争取建设资金等问题。一是积极争取国家、省资金支持。市发投公司发起的河南国新高技术服务业创投基金获国家发改委汇报批复，争取中央财政专项资金5000万元、省财政专项5000万元，已于2016年6月挂牌运营。我市食品安全大数据工程已上报国家发改委，纳入了国家大数据发展3年滚动计划，有望争取国家中央预算内专项资金。市工商局的企业警示信息管理系统、市农业局的农业物联网试点等工程都获得了上级部门的资金支持。二是逐年加大市财政对智慧城市建设的预算投入，陆续建设了市城建部门的扬尘治理工程、人社部门的“金宝”工程以及公安、民政、畜牧、药监等部门的信息化工程。同时向市委、市政府提出了组建我市新兴产业引导基金的建议，以加强对财政资金的统一集中管理，进一步发挥财政资金的引领带动作用，提高投资效率。三是鼓励推行公司化合作运营或外包等新模式，吸引社会资本投资我市智慧城市建设，诸如我市的智慧交通、智慧医疗、智慧路灯等项目，运行状况基本达到了预期目的。

（三）关于加强人才保障工作。关于建议提出的成立高层次人才服务机构，完善人才引进政策以及加强人才培养培训等问题。一是完善人才激励政策。制定了《漯河市人才培养引进激励资助管理暂行办法》、《漯河市加强高层次人才队伍建设五年规划（2016—2020）》、《漯河市引进创新创业人才团队资助管理暂行办法》等文件，并广泛征求了不同层面意见，有望年前印发。二是强化人才引进培育。先后组织在西安、武汉等地举办高技术人才专题培训班，全市70多家企业在成都、长沙、长春、西安、广州等地开展专题招聘，积极向省委组织部争取到4名省博士服务团成员来我市挂职，组织全市180余名优秀专家人才开展了“五个一”活动（服务一个基层单位、联系一名基层人才、申报一项科研课题、举办一次专题讲座、提出一条合理建议）。三是落实各项人才待遇。组织召开人才座谈会，及时协调解决工作、生活中的困难和问题，2016年发放健康体检、安家费、生活补贴等近500万元。下一步将重点实施“555沙澧英才引进计划”，通过以才引才、以企引才、平台引才、项目引才、亲情引才等方式引进高端人才和创新创业团队，不断强化人才支撑。

（四）关于推广智慧应用工作。关于建议提出的大力推进智慧民生应用体系建设，智慧公共管理应用体系建设，智慧产业应用体系建设等问题。智慧民生应用方面。搭建了市民融合服务平台，漯河市民网已接入48个部门、单位的服务业务，开通了网页端、APP端和微信端三大服务渠道，可以为市民提供480余项服务内容，其中30余项可以通过市民网实现在线办事。搭建了智慧健康医疗服务平台，区域内6家二级甲等医院已全部上线。下一步将加强民政、社保、医疗、文教、公安等部门间的共享和联动，加快推进智慧社区服务、教育生涯、旅游资讯、公安在线等，重点建设综合服务信息亭、社区服务平台、三农服务平台等，建成覆盖全市、标准统一、多领域应用的“市民一卡通”，实现“一卡多用、全省通用”。智慧公共管理方面。建成了全市统一的电子政务内网、外网及应用支撑平台，实现了与省政府电子政务网的对接，两网接入部门达到160多家，初步实现了政府部门之间互联互通。新一代信息技术在农业、国土、卫生、人社、公安、交通、环保等部门得到广泛应用，人社部门“金保”工程实现了参保职工数字化管理，药监部门实现了全市药品不良反应监测和基本药物监管的网上直报和电子监管，畜牧、商务部门建设了肉、菜流通方面的追溯系统，农业部门开展了物联网农业“四情”（苗情、墒情、病虫情、灾情）示范试点建设，规划和国土部门建设的测绘数据库，实现了全市的土地利用情况综合监管，工商部门建设的企业信用信息公示监管警示系统，可实现企业信息查询、信息公告、协同监管等功能，公安、交通部门建设了城市交通智能化管理系统，可实现高清成像、车牌识别、车辆跟踪、违法辨识、交通参数采集、人脸取证抓拍等功能，完成了“沙澧一卡通” 公交IC卡平台建设，建设了人口信息基础数据库等。以上举措大幅提升了城市公共管理水平。智慧产业应用方面。建成1个农业综合信息服务平台， 7个农业物联网试点即将建成，并与平台有效对接，实现对农作物生长情况、土壤温湿度及农田小气候等实时监测。实施了“百家数字企业”创建工程，对应用基础一般的企业，重点加强管理信息化、生产数字化、销售网络化建设，对应用基础较好的企业，重点进行信息资源整合和集成化应用，并逐步开展数字化车间、智能制造示范创建活动。实施了“互联网+” 行动和大众创业万众创新行动，促进了互联网、大数据等新一代信息技术与经济活动的进一步融合，激发了全民创新创业热情，培育和壮大了电子商务、智慧物流等新兴业态。

总体看，建议提出的问题正按照时间节点如期推进，已实质性解决。在市委的高度重视下，在市人大的监督支持下，全市各有关部门对智慧城市建设的认识程度普遍提高，工作力度持续加大，智慧民生应用、智慧公共管理、智慧产业应用3大平台已基本成形，资源整合及互联互通工作正加快推进，各项创新应用正快速普及，基本形成了规范、快速、健康发展的良好局面。下一步，市发改委将按照市委市政府的决策部署，围绕“善政、惠民、兴业”总体思路，健全工作机制，强化规划指导，制定工作台账，加强督导协调，争取早日建成经济发达、生活便利、环境优美、和谐幸福的美丽漯河。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，在今后的工作中，我们将进一步加强与各位代表和相关职能部门的联系，以人大建议办理为契机和动力，通过建议办理推动全市发展改革工作不断取得新成效，为全市经济社会发展在新的台阶上实现更高水平、更好质量的发展做出新的更大贡献。