市人大常委会第四督办组

关于代表所提重点建议督办情况的报告（书面）

——2016年12月26日在漯河市第六届人民代表大会

常务委员会第三十四次会议上

市人大常委会第四督办组 

市人大常委会：

根据漯人常办〔2016〕79号文件的要求，今年11月，市人大常委会副主任赵坤炎带领第四督办组，对分工的3件重点代表建议进行了认真督办。结合平时掌握的情况，督办采取了现场察看、听取汇报、座谈走访、调阅资料等有效方式，取得了扎实的督办效果。总体上看，市建委、市交通局等建议承办部门，对建议的办理工作予以了高度重视，摆上了重要的议事日程，采取了一系列行之有效的措施，建议办理的质量总体较高，效果较实。现将三件建议的办理情况报告如下：

一、关于扎实推进卫星镇、重点镇建设建议的督办情况

2016年，市政府和主管部门以代表建议的办理为抓手，坚持规划建设管理并重、抓好示范引领、分类指导、整体推进，进一步提升了小城镇的集聚功能和整体实力，推动了城乡经济社会协调发展。

主要做法及成效：一是政策引领，督导驱动。市政府每年制定出台新型城镇化工作要点，在村镇建设机制、监管机制、教育培训、考核激励机制等方面进入研究部署，编制年度建设计划和投资估算，加快中心镇和卫星镇培育；确立并加快构建以中心城市为龙头、以两个县城为两翼、以卫星镇和重点镇为支撑的“一主两翼双十镇”的新型现代化城镇体系，把“双十镇”（ 繁城、北舞渡等10个中心镇，孟庙、姬石等10个卫星镇）建设纳入城镇体系的重要一环，持续发力推动，搭牢夯实城镇化建设的骨架；加强督查考核，定期对“双十镇”发展情况进行督导考评、排名通报、奖优罚劣，较大地调动了各乡镇工作积极性；注重规划先行，编制完成了漯河市2012-2020市域体系规划，市县（区）在 “十三五”规划中也都对小城镇建设进行了重点安排，目前，50%以上的“双十镇”已经完成规划编制；强化政策扶持，先后出台了推进乡村清洁、农村生活垃圾处理、人居环境改善等相关规范性文件，加快“双十镇”规划建设管理的专门文件将于近期由主管部门提请市政府出台。二是多元注资，聚力拉动。为解决资金不足难题，积极拓展政策性信贷、争取上级财政资金、财政以奖代补、市场融资等多种资金渠道，为小城镇建设发展注入动力。今年以来，已申报农村清洁工程、雨污水管网建设等政策性信贷资金28项，初步通过审核6项，涉及资金近20亿元；申报“美丽乡村”建设项目22个，全市“双十镇”已争取到“美丽乡村”财政资金1.3亿元，为小城镇道路、绿化、给排水等基础设施建设增添了后劲。结合清洁工程验收督导考核，专项奖补“双十镇” 380万元，保障了镇区清扫保洁工作的正常开展；一些区位和聚集优势较好的“双十镇”，还积极盘活自身资源，吸引社会资金建成了规模化的住宅小区和商贸、工业园区，奠定了自身发展的新优势。三是综合施治，管理推动。积极推动乡镇政府职能“由乡到城”的转变，健全镇村管理机构，大刘等镇成立了市场发展办、环卫站、物业管理中心等城镇管理组织，制定了相应的管理办法，实现了城镇管理的规范化；大力开展城镇环境综合整治，全面加强对私搭乱建、市场脏乱差、临街旱厕等现象的集中治理，建立了常态化清扫保洁队伍，使城镇人居环境有了明显提升；切实加强乡村清洁工程建设，在不断配备完善清扫保洁工具、垃圾转运车辆、洒水车辆的同时，突出典型引路、批次推进，构建了以先进镇和“示范村”、“达标村”为引领的乡村全面清洁行动新格局。四是营造特色，产业带动。各级政府根据小城镇的地理区位、资源禀赋、历史沿革、经济基础等条件，积极找寻产业发展突破口，强化产业支撑，提高小城镇发展能力。邓襄镇利用靠近市区优势，积极培育和发展食品、机械、塑料制品、生猪养殖、特色种植等为主导产业，目前已形成民营骨干企业16家，大型专业市场3个。大刘镇则着力发展以家具、服饰、农贸、建材等销售为主的商贸园区和以制发、制衣为主的工业园区，短时间内发展成为拥有1300多户商户和1.6万居民的经济强镇、商贸重镇。繁城、杜曲、北舞渡、龙城等其他“双十镇”也基本形成自己的特色产业或主导产业，呈现良好的发展势头。

经过多年努力和持续推动，我市卫星镇、重点镇建设取得了一定成绩，但与群众的期望和先进地区的情况相比，仍存在着方方面面的差距，存在着不少的问题，主要有：一是重视程度不够。各级政府还没有真正从新型城镇化建设的战略高度进行有力的谋划和推进，小城镇建设工作小打小闹，给力不够。二是缺乏合力。整体上有效统筹不够，发改、财政、农委、建委、水利、交通、农业等部门多头管理，没有形成合力。三是缺少规划和资金政策支持。制约小城镇发展的资金、土地、标准、机制等内外要素还未彻底激活，大多数小城镇仍然存在公共服务设施建设水平低、找不到或找不准发展“着力点”的问题。

为推动卫星镇、重点镇加快发展，督办组提出以下建议：一是更加重视。市政府及其职能部门要把小城镇建设摆上全市发展重要位置和新型城镇化建设的战略高度，列入重要议事日程，从理顺管理机构入手，制定和落实好加快小城镇建设的政策措施，加强小城镇的规划、建设、管理和服务工作。二是强化统筹。要牢固树立城镇建设一盘棋的理念，做好上层设计，强化部门协作，确保小城镇建设中各类要素和资源的有机整合；小城镇规划建设要结合实际，因地制宜，因镇施策，从科学性、前瞻性和实用性出发，谨慎研究和确定城镇发展方向、发展特色；三是培育产业。坚持建设与经济发展并举，不仅要重视镇容镇貌建设，更要关注小城镇的可持续发展，培育特色产业，吸引、聚集和促进二、三产业发展，加快农业产业化进程。集中财力、物力、政策，力争在三到五年内建成数个有地域特色、有产业支撑、有建筑风格、有基础设施配套、环境优美、干净卫生、可复制、可学习推广的特色乡镇。

二、关于加强对市区人行道管理建议的督办情况

随着市区道路建设和发展，人行道的建设管理维护越来越引起广大市民的重视。代表提出的这件专门有关人行道问题的建议，正是集中反映了广大群众对近年人行道被车辆或店外经营肆意占压、维护保养不及时等弊病的担心，要求市政府和相关部门切实解决好上述问题，保障人行道的完好和畅通，提升路网整体通行能力。

市政府和建议办理部门高度重视建议的办理工作，结合“双创”工作的开展，全面加强了人行道建设、管理、维护的力度，取得了资金投入量历年最多、清理占压现象历史最好、通行质量和整体形象显著改观的良好成绩。主要做法：一是加速升级改造。利用道路新建、改造时机，对两侧人行道进行全面升级换代，不少工程采用了新工艺和新材料，人行道的基础结构、铺装质量、外在观感等都有了很大的提升。今年以来，市建委共投入320余万元，改造衡山路、人民西路、嵩山南路等两侧人行道2.6万平方米，源汇区、郾城区、召陵区、经济开发区等也都加大投入，对所辖的老街、马路街、受降路、桐柏山路等进行了高标准的改造。二是强化管理手段。针对店家、车辆随意占压人行道问题，开展了集中清查治理，保持了较好的高压态势。今年６月份以来，全市针对出店经营、占道经营问题进行严查严治、持续施压，使这一长期困扰城市的老大难问题得到了较好的解决，效果非常好，出店和占道经营现象基本绝迹，马路市场等得到彻底根治，道路、建筑等施工工地全部围挡消尘，实现了还路于车、还路于民，城区面貌为之一新。为解决机动车行驶和占压人行道问题，建设部门对主要道路采取了设置隔离桩、清除上车台等措施，交警部门也加大了对占压盲道车辆的处罚力度，一定程度上减少了此类现象的发生。三是及时维修养护。市建委切实履行工作职责，对人行道开展全面排查，制订了专项维护计划，投入270多万元，对海河路、嵩山路、舟山路、牡丹江路等1.9万平方米人行道进行了大面积整修。开展日常巡查，先后对黄河东路、湘江路、交通北路等20余条道路的局部破损人行道进行了修补，整修面积达1.7万余平方米，整体维修量和资金投入较同期增长近3倍。各区也都在市建设部门的协调下，扎实开展了人行道的维护保养工作，较大提升了人行道的路面完好率，方便了市民出行。

人行道建设和管理工作看起来是小事，但“小事不小”，关系到群众的每日出行，涉及到城市交通的通达顺畅，要把它作为大事来抓，要事来办。从督办的情况看，市区人行道建设管理仍然存在着一些问题：如市区两级管理情况差别较大，市好区差，尤其是归口各区管理的街道、背街小巷的人行道比较陈旧，破损现象较为严重；一些医院、学校、商场等周边的人行道长期被自行车、电动车存放点占压，人为增加了道路拥堵，等等。

市政府及其职能部门要从维护群众利益出发，正视仍然存在的问题和差距，不遗余力地抓好人行道建设管理。一要有序推进新建和改造升级。适应城市不断发展的需要，科学安排人行道新建和对老旧人行道的改造升级工作，早日完成市区人行道的全面升级。二要进一步加强管理和维护。市政府要抓住建立长效管理机制这个关键，在提升道路管理的层次上下功夫，尽快研究出台专项管理办法，整合力量切实加强人行道的管理维护，既要有效防止出店经营现象的反弹，又要继续抓好车辆占压人行道的治理，解决好群众反映强烈的医院、学校、商场等周围的人行道被各类车辆长期占压的问题，解决好部分次干道、小街道的人行道维护不及时的问题等，为群众出行提供更加安全、通畅的道路环境。

三、关于加强出租车市场管理建设的督办情况

多年来，市人大常委会一直十分关注我市公共交通事业发展，连年遴选相关代表建议进行重点督办，针对问题不断提出新的整改意见。今年的代表建议，主要着眼解决原来出租车市场普遍存在的打车难、服务差等问题，提出了推进市场化改革扩增量、抓好监管服务提质量、跟进网约车管理促规范等针对性意见。一年来，市政府和交通运输主管部门围绕建议的办理落实，积极顺应市场发展变化，认真贯彻上级决策部署，学习借鉴先行经验，注重在放活、管理、服务上出实招、谋实效，做了很多开创性和突破性的工作，使我市出租车市场有了飞跃性的提升。

一是打破垄断壁垒，放开搞活市场。市政府和主管部门科学研判出租车市场发展的新形势，认真贯彻落实国家相关意见，倾听和顺应民意需求，顶住关闭“嘀嘀”的压力，支持新生事物发展，引进“嘀嘀”等网约车服务平台，开放出租车市场，较短时段内，形成了出租车市场迅速扩容、巡游车和网约车良性竞争、差异化品质化发展的喜人局面。不完全统计，今年以来，我市出租车由传统的巡游车1347台，猛增到目前的网约注册车一万多台，其中经常预约接单的近5000台。出租车市场格局的深刻变化，为其自身注入了强大发展活力，给市民带来了前所未有的出行体验，从根本上化解了“打车难”问题。二是加强监督管理，维护健康秩序。应对迅速变化的市场发展，积极采取综合监管手段，促使出租车行业既有“万马奔腾”，更能“各安其道”。及时制订出台了深化出租车行业改革、规范网络预约出租汽车经营服务管理、规范私人小客车合乘出行等规范性文件，全面加强了网约车进入市场后的经营秩序管理；加强出租车及其驾驶员信息摸排登记，建立基本信息数据库，实行“户籍化”动态管理，确保管理链条的全环节控制；划定严禁不打表、亮空车灯载客、强行拼客三条高压线，加强对包括东西两个火车站在内的重点区域监管，强化流动稽查，重点查处不规范经营行为，使出租车经营秩序有了明显好转。三是优化行政服务，提升行业形象。注重开门监督，开通了“漯河诚客”公众微信平台，适时发布好人好事、违规营运车辆曝光、安全运营提醒、政策法规宣传等各类信息，接收广大市民和出租车从业者的各类投诉和建议；搭建争创活动平台，今年拿出40万元专项资金，开展了季评100名“服务标兵”、年评“十佳的士名星”、“迎世博促双创我为漯河添光彩”等有益的活动，激发了出租车从业者争先创优的积极性；加强教育培训，建立了出租车驾驶员远程教育和从业资格考试系统，重点加强对从业者的服务规范、职业道德和文明意识教育，强化服务质量信誉考核力度，促进了该群体总体素质和社会形象的提升。

做为城市公共交通不可或缺的组成部分，我市出租车市场和行业发展所取得的积极和深刻的变化，对完善城市功能、方便市民出行起到了明显的促进作用。面对市场不断发展的新形势，人民群众不断增长的新需求，市政府和主管部门要科学把握、加强研究，在解决老问题的同时，积极应对新的困难和挑战，真正把我市出租车行业打造成群众持久满意、增光添彩漯河的闪亮品牌。一是要坚持在管理上抓规范、抓常态，继续在制度创新和强化制度执行力上下功夫、做文章，以直面困难、敢迎挑战的决心抓管理，以久久为功、持之以恒的毅力谋长效；二是要注重配合联动、齐抓共管，交通、建设、公安等相关政府部门要形成合力，切实解决好部分出租车道路行驶安全意识差、无序停靠等问题，努力使老百姓出行更方便、漯河交通秩序更规范；三要大力发展我市公共交通事业，不断添置新型公交车辆，合理调整和优化公交线路、班次，使更多群众得到公共交通发展的实惠。