关于我市2016年城市总体规划执行情况的

报    告

——2016年12月26日在漯河市第六届人民代表大会

常务委员会第三十四次会议上

市城乡规划局局长 高继周

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市政府委托，我就2016年城市总体规划执行情况报告如下，请予审议。

一、2016年城市总体规划执行情况

2016年，市委、市政府更加重视城乡规划工作。按照中央和省委城市工作会议精神，广泛征求意见，出台了《关于加强城乡规划管理的意见》，及时召开高规格的专题会议进行部署，并采取有效措施，切实加强城乡规划管理，较好推动了总体规划的实施。

（一）规划体系更加完善，编制质量不断提升。一是总规评估基本完成。为全面总结我市现行城市总体规划各项内容的执行情况，客观评估总规实施的效果，分析问题，查找原因，纠偏补差，根据《中华人民共和国城乡规划法》及住房和城乡建设部《城市总体规划实施评估办法（试行）》等规定，市政府启动了对《漯河市城市总体规划（2012—2030）》的实施评估工作。目前已基本完成。经广泛征求各区政府、相关部门和社会各界的意见，2016年11月25日，组织专家对《评估报告》进行了初步技术审查，待提请省住建厅组织技术评审后，市政府将专题研究，提出完善规划实施的机制与政策保障措施，及时向市人大报告。二是控规编制更加科学。在基本实现中心城区“控规全覆盖”的基础上，根据城市建设需要，新修编控规面积约24平方公里。重点集中在城乡一体化示范区起步区、龙江生态城、西城区、东部新区、产业集聚区、商务中心区、特色商业区和“两改”重点地段的70余个街坊，保障了城市新区等城市建设的有章可循。三是专项规划编制更加完善。持续推进专项规划编制，城区道路系统、公共交通等13个专项规划已批复实施，供热、停车设施、慢行系统等10个专项规划已经编制完成。同时，按照省住建厅要求，完成了地下管线普查工作，并启动了地下空间利用、地下综合管廊建设、海绵城市建设等专项规划的编制工作，为总规的科学实施提供了有效支撑。

（二）城市设计成效显著，城市定位更加明确。开展城市设计，主要是明确城市风貌与特色定位，确定城市总体形态格局、景观框架、公共空间系统等，以便保护自然空间架构，传承历史文脉，引导城市健康有序发展。漯河作为全省首家城市设计试点城市，市委、市政府将该项工作列入全市经济社会发展重大专题研究，各有关部门协同努力，取得了显著成效。委托河南省城乡规划设计研究总院编制《漯河市中心城区总体城市设计及部分重点地段城市设计》以后，市委书记马正跃和四大班子领导同志多次听取汇报，省住建厅也已组织评审，基本明确了包括城市高度分区、城市色彩、历史文化传承等重要内容的总体方案。省住建厅以我市为样板，同步制定了《河南省城市设计导则》，拟于近期在我市召开全省城市设计工作现场会。

（三）管理机制逐步健全，规划管理更加科学。近年来，我市城镇化进程不断加快，各类建设迅猛增长，因当时一些招商项目需尽快落地、民生工程要及早开工，加之我市总体规划调整、政策变化等因素，许多建设项目迟迟无法办理规划手续。本着实事求是、解决问题的态度，市政府出台《关于解决市中心城区规划管理历史遗留问题的意见》，明确规划历史遗留问题的解决办法，努力解决工程竣工后的产权登记等问题，保障企业融资发展以及群众生活、就业、入学等现实需要，促进社会和谐稳定。为预防类似事件发生，又出台了《漯河市中心城区建设工程竣工规划核实办法》和《漯河市建设工程规划批后管理办法》，进一步严格管理，努力杜绝擅自移动楼体位置、擅自调整楼体平面尺寸、擅自变更用途、未经规划核实擅自交付使用等问题，全面提高政府公信力，保障无过错利害关系人的合法权益。

（四）规划实施更加严格，违法建设查处力度加大。市委、市政府始终保持治理违法建设的高压态势，不断强化政策支持，推动了“治违”工作深入开展。出台了《漯河市查处违法建设责任追究办法》，进一步明确各职能部门、各区和各乡镇的责任，将乡村两级干部纳入责任追究的范围，以追责促进责任落实。加大日常巡查力度，畅通群众举报渠道，开通网上举报和电话举报，形成早发现、早制止的快速反应机制。严厉打击违法建设行为，全年共组织集中拆除行动9次，拆除违法建设8.4万平方米；立案查处公建违法建设42起，收缴罚款2060万元。2016年，市区违法建设面积同比降低了18个百分点，切实维护了规划的严肃性和权威性。

二、存在主要问题

反思一年的工作，在规划执行中还存在一定的问题和不足。一是按照中央有关精神，城市规划要与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划等规划进行衔接，相关的工作机制还需要进一步完善。二是公共服务设施还不能完全满足广大人民群众的需求，规划的科学性和严肃性还需要进一步增强。三是违法建设现象依然存在，全民规划意识还需要进一步提高，查处违法建设的力度还需要进一步加大。

三、下步工作打算

一是积极探索多规融合。全力做好城市设计成果的完善，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管控，为更好地开展城市建设提供支撑。

二是统筹城市地上地下基础设施建设，加快推进综合管廊和海绵城市建设，进一步完善城市功能，提升城市品位。

三是持续开展违法建设治理工作，重拳打击违法建设行为，为全市经济社会发展创造更加优良的环境。

四是及时制定《城乡规划管理办法》并规范实施，适时报市人大纳入立法计划，确保规划的严肃性。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，城市总体规划事关城市未来发展。我们将严格规划执行，充分发挥规划的引领调控作用，为漯河“一区两城一中心”建设作出积极贡献。