漯河市人大常委会选举任免代表联络工作委员会

各位代表：

市六届人大六次会议期间，市人大代表以高度的政治责任感和使命感，立足漯河经济社会发展大局，认真履行代表职务，积极建言献策，反映民情民意，提出了340件建议、批评和意见。市人大常委会和各承办单位高度重视代表建议、批评和意见办理工作，采取积极措施，认真扎实办理，取得较好的成效。现将市六届人大六次会议期间代表所提代表建议、批评和意见办理情况报告如下：

一、代表建议、批评和意见办理的总体情况

在340件代表建议、批评和意见中，市人大常委会转交市政府办理310件，其中主任会议确定重点建议10件；转交市人大常委会3件，转交市委各部门24件，转交市中级人民法院3件。在交政府办理的310件代表建议中，属于城建交通环保方面的140件，占45.2%；属于社会事业方面的82件，占26.5%；属于“三农”方面的28件，占9%；属于工经商贸方面的32件，占10.3%；属于财税金融方面的10件，占3.2%；属于其他方面的18件, 占5.8%。这些建议和意见，反映了广大人民群众的意愿和心声，体现了人大代表为人民的高度责任感和对“一府两院”工作的关心和支持。

目前，340件人大代表建议已全部按时办理完毕，并书面答复代表。其中，所提问题已经解决的215件，占总数的63.2％；已列入规划正在解决的99件，占总数的29.1%；因目前条件限制需以后解决或留作参考的26件，占总数的7.6%。

二、办理工作的主要做法

（一）领导高度重视，责任分工明确。市六届人大六次会议闭会后，市人大常委会选工委及时对代表所提出的建议、批评和意见进行了整理、登记、分类、造册，并提请主任会议研究，确定了10件关系人民群众切身利益、关系经济社会发展大局的建议为重点建议。同时，市人大常委会专门召开交办会，进行集中交办，并对办理工作提出了具体明确的要求。市政府也高度重视人大代表建议办理工作，市政府常务会议专题研究部署办理工作，市政府主要领导对建议办理工作提出了严格、具体、明确的要求。专门召开市政府系统建议办理工作会议，各位副市长对分管部门办理工作都提出了具体要求、进行了专门部署。市政府办公室建立完善了建议交办制度、办理责任制度、办后答复制度、督办考核制度、联系沟通协商机制以及重点建议办理机制等一系列制度措施，对建议办理进度、办理质量、办理程序加强检查、协调、督促和指导。

（二）完善办理机制，提高办理质量。各承办单位把建议办理工作提上重要议事日程，进一步规范办理程序，建立健全了一把手负总责、分管副职分工负责、相关科室办理、办公室整理答复意见、主要负责人审定签发的运转机制，并且在抓好单位内部责任体系建设的同时，进一步加强与有关单位沟通联系，形成了单位内外齐抓共管、配合联动的大格局。同时，在具体办理过程中主动加强与代表的联系沟通，听取代表意见，了解代表建议的主要内容和办理要求，进一步提高办理质量。市建委、市交通局、市农业局等部门主动邀请市人大代表参加座谈会，虚心听取代表对建议办理的意见，共同商讨办理方法，耐心解释政策规定，诚恳接受代表批评，使代表明白在办理之中，满意在答复之前。通过座谈，有效地促进了承办部门的工作，达到了代表与承办单位目标一致，工作同向。

（三）创新办理方式，推动建议落实。为进一步提高代表建议办理质量，市人大常委会实行了常委会领导牵头督办、各工作委员会对口督办、代表工作部门协调督办的工作机制，采取听取汇报、实地视察督查、代表评价等措施推进办理工作，并继续采取“五位一体”的方式，由市人大常委会副主任带队，相关委室、建议领衔代表、代表小组和群众代表组成四个督办组，对重点建议进行集中督办。通过督办，了解建议办理落实的真实情况，提出了针对性强的建议和意见，推动了有关问题的解决和落实。市政府积极创新建议办理工作机制，依托市政府建议办理会商中心，完善建议办理四方协商推进工作机制，召开由市人大常委会相关委室、建议领衔代表、市政府督查机构、承办单位参加的重点建议四方协商推进会议，在参与建议办理的各方之间建立起一个面对面沟通交流的平台，增进理解、形成共识、群策群力，通过会商力促解决实际问题，有力提升了建议特别是重点建议的办理质量和效果。

（四）票决重点建议，增强督办效果。为切实增强建议办理工作实效，市人大常委会坚持专题听取建议办理工作报告和票决重点建议办理情况制度。2016年12月，市六届人大常委会第34次会议对重点建议办理情况进行专题审议，并进行了满意度测评，确保建议办理落到实处，问题得到有效解决。

三、市六届人大六次会议代表所提重点建议办理情况

1. 宁雅秋代表提出的关于加快我市智慧城市建设的建议。关于做好顶层设计。2016年11月，国家发改委等联合下发《关于组织开展新型智慧城市评价工作务实推动新型智慧城市健康快速发展的通知》（发改办高技〔2016〕2476号），第一次明确了新型智慧城市评价指标体系。市政府将按照国家和省安排部署，加强顶层设计，完善总体规划，统筹推进智慧城市建设工作，确保走在全省前列。关于加大资金投入。积极争取上级资金支持，市发投公司发起的河南国新高技术服务业创投基金争取中央、省财政专项资金1亿元，目前已挂牌运营；我市食品安全大数据工程已纳入国家大数据发展3年滚动计划。逐年加大市财政预算投入，投资建设城建、人社、公安、民政、畜牧、药监等部门的信息化工程。关于加强人才保障。完善人才激励政策，制定了《漯河市人才培养引进激励资助管理暂行办法》等文件。在武汉等地举办高技术人才专题培训班，70多家企业在广州等地开展专题招聘，争取到4名省博士服务团成员来我市挂职，组织180余名优秀专家人才开展“五个一”活动。下一步将重点实施“555沙澧英才引进计划”。关于推广智慧应用。智慧民生应用、智慧公共管理、智慧产业应用3大平台已基本成形，资源整合及互联互通工作正加快推进。智慧民生应用方面，搭建市民融合服务平台，漯河市民网已接入48个部门的业务，可为市民提供480余项服务；搭建智慧健康医疗服务平台，区域内6家二级甲等医院全部上线；下一步将加快推进智慧社区服务、教育生涯、公安在线等，建成标准统一、多领域应用、全省通用的“市民一卡通”。智慧公共管理方面，建成全市统一的电子政务内网、外网及应用支撑平台；新一代信息技术在市政府各职能部门得到广泛应用，人社部门“金保”工程实现参保职工数字化管理，药监部门实现药品不良反应监测和基本药物监管的网上直报和电子监管，畜牧、商务部门建设了肉、菜流通追溯系统，农业部门开展了物联网农业“四情”示范试点建设，规划、国土部门的测绘数据库实现了全市土地利用情况综合监管，工商部门的企业信用信息公示监管警示系统可实现企业信息查询、公告及协同监管等功能，公安、交通部门的城市交通智能化管理系统可实现车牌识别、车辆跟踪、违法辨识、交通参数采集等功能，“沙澧一卡通”公交IC卡平台已建成。智慧产业应用方面，建成1个农业综合信息服务平台，7个农业物联网试点正在建设，实现对农作物生长情况、土壤温湿度等实时监测；实施“百家数字企业”创建工程，对一般企业加强管理信息化、生产数字化、销售网络化建设，对基础较好的企业进行信息资源整合和集成化应用，并逐步开展数字化车间、智能制造示范创建活动；实施“互联网+”和大众创业万众创新行动，促进新一代信息技术与经济活动进一步融合，培育和壮大了电子商务、智慧物流等新兴业态。

2. 蒲红迎等2位代表提出的关于加强融资性担保行业金融监管的建议。在加强融资性担保行业监管方面。一是强化规范管理。不断健全完善行业运行机制，提升融资担保公司的合规意识和规范运作水平。统一制作70块版面，内容涉及证照公示、守法尽责承诺、经营“八不准”等，要求各公司在经营场所显要位置悬挂。二是加强风险管控。联合融资性担保机构的合作银行建立风险信息警示通报机制，实现风险化解与风险防范的统一。邀请省金融办、人行郑州中心支行在我市组织融资担保机构小额贷款公司接入征信系统业务培训班，我市已有2家两类机构接入征信系统，4家公司正在做接入前的准备。引导支持靠大联大，源汇区鑫源担保公司成功与市经投公司、湖南惠通担保公司签订合作协议，引进资金8000万元。三是抓好日常监管。不断细化量化日常监管措施，严格监管制度，提升监管频率。创新监管方式，委托域外第三方机构独立开展专业审查，并对审查结果出具意见书。采取临时抽查业务档案、现场查看经营场所、暗访调查资金账户等方式，对全市14家公司逐一进行检查，对1家公司的违规行为进行了处理。四是加大行业自律。发挥融资担保小额贷款公司行业协会作用，积极开展自律、维权、服务、培训等工作。止2016年11月底，我市14家融资性担保公司在保余额29.7亿元，2016年累计支持中小微企业894户，累计新增担保额29.3亿元。在打击和处置非法集资方面。组织开展非法集资风险排查、涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理、互联网金融风险专项清理整顿、防范和打击非法集资宣传月等专项行动，继续完善打击和处置非法集资长效机制。由于全市各级各部门高度重视，不断强化稳控措施，我市非法集资立案数量、涉案金额和参与集资群众数量均处于全省较低水平，未发生因非法集资引发的重大群体性事件和极端案事件。2016年我市非法集资新发案件5起，涉案金额6670万元，参与人数532人，均及时稳妥进行了立案查处。

3. 陈军等4位代表提出的关于加强对市属高等院校管理与支持的建议。关于充分发挥管理职能。市政府常务会议对我市3所高校发展中遇到的困难和问题进行专题研究，进一步明确3所高校发展方向。积极推动高校升本工作，漯河职业技术学院与河南工业大学达成合作协议，我市首个本科院校漯河工学院已正式挂牌并招生；漯河医专、漯河食品学院升本工作也在积极推进。成立漯河市职业教育工作领导小组，建立职业教育联席会议制度。关于设立高等院校发展专项资金。出台了《关于加快发展现代职业教育的实施意见》，建立事业发展与经费投入同步增长的动态调整机制，逐步提高公办高校生均经费标准，支持漯河医专等学校积极化解债务。市财政继续给予漯河食品学院贷款贴息，从2016年起，将贴息贷款本金由5000万元提高到1亿元。关于教育资源共享和交流。出台了《漯河市中等职业学校布局调整工作方案》（漯政〔2016〕29号），起草了《漯河市职教园区建设方案（讨论稿）》，要求漯河医专、漯河职院、漯河食品学院等院校增强专业设置与漯河产业发展的吻合度，降低专业设置的趋同性，建立学校师资相互聘任、课程相互选修、学分相互承认的开放办学模式，促进职业院校校校合作、校企合作、资源共享，加快建设中等和高等职业教育紧密衔接、人才系统培养的现代职业教育体系。关于建设周转房问题。根据国家现行相关政策，城区院校建设周转房没有政策依据。下一步，将帮助漯河医专等学校以其他方式解决中青年教师住宿问题。关于二中东校区（原七中）和市中心医院一分院土地争议问题。目前正在协调相关单位通过土地置换等方式解决。

4. 刘晓等3位代表提出的关于加快我市中医药事业发展的建议。在政策资金扶持方面。制定了《漯河市人民政府关于促进中医药事业发展的意见》，近期将正式出台。建立了漯河市中医药工作联席办公会议制度。加大财政投入，中医事业费实行预算单列，合理安排中医专项经费并纳入财政预算。争取中医院建设发展资金1.5亿元，支持市中医院和舞阳、临颍、郾城中医院病房楼建设。投入资金600万元，在全市50家乡镇卫生院、10家社区卫生服务中心实施基层医疗机构中医堂建设。筹措资金1000多万元，用于中医药特色专科建设、中医药专项补助、中医药人才培养等。逐步建立鼓励城乡居民利用中医药服务的保障机制，将符合条件的中医医疗机构优先纳入医保定点医疗机构范围，扩大中医诊疗项目报销范围。在中医药事业发展规划方面。加强公立中医院基础设施建设，计划建设全市中医康复中心、治未病诊疗中心、中医药体验中心等，使市中医院在全省地市级中医院中处于领先地位。完善中医药服务网络，逐步在西医综合医院、妇幼保健机构、乡镇卫生院、社区卫生服务中心设置中医综合服务区和中药房。实施中医临床优势培育工程，加强在区域内有影响力、科研实力强的中医专科能力建设。实施基层中医药服务能力提升工程，提高县级中医医院和基层医疗卫生机构中医优势病种诊疗能力、中医药综合服务能力。放宽中医药服务准入，改革中医医疗执业人员资格准入、执业范围和执业管理制度，允许取得乡村医生执业证书的中医药一技之长人员在乡镇和村开办中医诊所，鼓励社会力量举办连锁中医医疗机构。加快中医养生保健服务体系建设，提升中医养生保健服务能力，发展中医药健康养老服务。

5. 王磐等2位代表提出的关于加强食品安全监管的建议。一是完善监管机制。构建统一权威、分级管理的食品药品监管新体制，实现全程无缝监管。二是落实三大责任。落实属地管理责任，市政府与各县区和食安委成员单位签订《食品安全目标责任书》，各县区与乡镇办、重点食品企业签订责任状。落实监管部门责任，加强日常检查和抽检监测，共完成食品抽验1471批次，合格率92%。组织开展食品市场大清查、农村食品安全、校园及周边食品安全等16项专项整治活动,共查处各类食品违法案件905余件。落实企业主体责任，引导食品企业依照法律法规和食品安全标准从事生产经营活动，推行违规约谈和“黑名单”制度。三是形成监管合力。建立执法信息沟通机制和协作联动机制，在全省率先成立食品安全犯罪侦查支队，先后查处制售假劣食品案件45起，参与打击制售假劣案件18起,涉案金额1000余万元。四是实行全程监控。加强农畜产品源头治理，开通“12316三农热线”，持续开展滥用违禁农兽药专项整治、“三品一标”标志使用专项检查；出台了《关于进一步加强蔬菜检测工作的补充管理规定》等文件，对进入我市销售的蔬菜每天检测，对不合格蔬菜进行销毁或无害化处理；全市无公害农产品基地标准化覆盖率达到95%以上；对生猪定点屠宰企业进行拉网式排查，屠宰动物持证率和戴标率达到100%。加强生产经营企业监管，严格执行食品安全行政许可和质量认证，实行“一企一档”。加强餐饮服务企业规范整治，4300多家餐饮单位通过达标验收，3900多家完成量化分级管理等级评定，44家大中型餐饮企业与2家油脂处理公司签订餐厨垃圾收购协议。在全市280多家大中型餐饮企业和大中专院校食堂发起“文明餐桌行动”。在全市学校推行校长约谈责任制度，明确校长作为食品安全第一责任人，开展学校食堂等级量化评定。五是构建监管体系。构建食品安全诚信体系，组织120余家食品企业开展诚信体系建设试点，组织食品企业在新闻媒体公开食品质量安全承诺书。建立食品安全应急体系，修订完善了《漯河市重大食品安全事故应急预案》。加强食品安全风险监测预警，在市三院及舞阳县、临颍县人民医院设置3个食源性疾病监测哨点。

6. 闫志红等10位代表提出的关于扎实推进重点镇、卫星镇建设的建议。扎实推进城镇道路升级改造，进一步完善城镇服务设施。确定临颍县繁城镇等3个镇为美丽宜居小镇示范，杜曲镇龙堂村等10个村为美丽宜居村庄示范，以创建美丽宜居小镇和美丽宜居村庄活动为契机，全面改善农村人居生态环境。深入开展乡村清洁工程，通过多次督导考核并结合实际，对全市乡镇及146个达标村和146个示范村进行奖补，其中奖补卫星镇各15万元、重点镇各8万元、达标村各0.3万元、示范村各1万元，杜曲镇等4个国家级重点镇在奖补标准的基础上各增加2万元。抓住住建部与农发行支持农村人居环境改善的政策机遇，积极开展改善农村人居环境建设贷款项目汇总上报工作，全市共上报30项，其中涉及“双十镇”19项。起草了《漯河市关于加快“双十镇”规划建设管理指导意见》。

7. 陈军等3位代表提出的关于加强对市区人行道管理的建议。关于人行道乱停车问题。通过在人行道上设置限行桩、在新修道路上提高道边石高度、严格开设道口审批等措施，有效减少机动车辆占压人行道现象。计划对酒店、商场、单位、学校、医院等利用人行道作为停车场的实行审批后有偿使用，按占用面积交纳占用费。关于占道经营问题。按照我市“两城同创”门前三包的要求，各区、城管、交警等相关管理部门配合联动，对沿街商户实施“红黑旗”评比，让商户主动参与管理，以评促管，合力严管，占道经营和流动经营问题得到较大改善。关于加大人行道维修投入问题。组织人员对全市各种类型的人行道进行全面排查，小面积损坏的及时维补；整体铺装大面积损坏的及时统计维修预算，尽早列入维修计划。适时增加养护经费投入，提升保养维修标准和效率，确保人行道随坏随补，通行顺畅，整洁完好。

8. 王耀亭代表提出的关于加强出租车市场管理的建议。关于坚持市场化方向及规范网约车发展。目前我市的出租汽车（分巡游出租汽车和网约出租汽车）改革已进入初步实施阶段，制定了《漯河市人民政府深化出租汽车行业改革实施意见》、《漯河市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》等文件，将放开出租车市场并打破垄断，优化供给结构，明确各方权责，提高服务质量和效率，逐步实现巡游车与网约车公平良性竞争和融合发展，满足群众高品质、多样化、差异性的出行需求。对巡游出租汽车运价实行政府定价，春节等法定假日起步价实行浮动价；对网约出租汽车不实行数量管控，实行市场调节价，确有必要的可实行政府指导价，起步价与里程运价不得低于巡游出租汽车。关于鼓励公司化规模化经营。提倡“出租车+互联网”经营模式，开发“畅行中原”出租车打车软件，其智能终端系统具有卫星定位、乘客评价、安全报警、实时摄录等功能，可实现全省联网，提高营运效率和安全性。为全市1100辆出租车配置白座套、更换新LED顶灯。对出租车张贴不规范广告、脱皮掉漆等脏乱差现象进行逐车检查，优化乘车环境。关于提升监管服务水平。对全市出租车车辆及驾驶员实行“户籍化”管理，建立完善驾驶员数据库，包括违规营运及投诉档案，严格约束规范驾驶员运营。发挥出租车协会作用，规定了加强行业自律的3条高压线，对不打表、亮空车灯载客、强行拼客等突出问题严查严处。保持打击“黑出租”和规范出租车运营秩序的高压态势，在高铁西站和火车站继续派驻执法人员，重点打击“黑出租”和违规营运出租车。

9. 张建民等2位代表提出的关于加强城区农贸市场规划与管理的建议。在农贸市场规划方面。《漯河市中心城区农贸市场专项规划（2015—2030）》已编制完成并通过技术评审，目前正在提请市规划联席会议评审，预计年底前完成评审并批复。在农贸市场管理方面。对市区现有10个农贸市场进行升级改造，市场管理、经营秩序、环境卫生及各项软硬件建设得到全面提升。构建环环相扣、管理规范、责任清晰、追究有力的农贸市场管理体系。实行网格化监管，层层落实责任，加强市场内商户证照、功能分区、划线入位、卫生保洁等日常整治。每季度、半年、年度召开推进会，开展由市场管理人员、市场开办方、商户共同参与的农贸市场规范管理提升活动。在农贸市场设置宣传栏、宣传横幅、电子显示屏等，发放《致企业商户的一封信》、《文明经营倡议书》等宣传资料近1万份。开办文明工商户学校，对商户经常性开展文明诚信经营、法律法规等知识教育。在各农贸市场开展“两城同创示范店”争创活动，评出28家示范店、16家共产党员经营店。举行“文明诚信商户、企业、市场”评选活动，受降路农贸市场等4个市场被评为全省文明诚信经营市场。目前，10个农贸市场功能分区合理、商品摆放整齐、经营秩序良好、环境干净卫生，在国家暗访组的暗访检查中，我市农贸市场管理工作以85分以上的优异成绩，获得“优秀”等级评价。

10. 王延军等2位代表提出的关于科学合理设置市区交通信号的建议。一是推行交通信号灯配时科学化。对80处路口车流量进行统计分析，科学调整放行时间，确保全天不同时段通行效率优化提升。将市区信号灯过渡时间统一调整，提高行车安全性。二是推行交通标志标线标准化。邀请杭州交通工程有限公司专业规划团队，对市区黄河路、人民路等主干道交通标线升级改造，共施划热熔标线10万平方，清除不规范标线6000平方，完成路口精细化设计30处，优化路段标线12处。在黄河路与泰山路口等处规划非机动车等待区，在人民路与交通路交叉口设置立体斑马线。对易发生交通事故、交通拥堵、指路不明的路段进行全面排查，增加警示、提示标志160块，在市区嵩山路、人民路等增加各类交通标志200块，更换老旧标志180块。三是推行交通设施规范化。加快智能化交通建设，投资5000万元、实现全市166个路口交通设施全覆盖的智能交通系统正在抓紧建设。目前已新增120处监控球机、90处电子警察、30处高清卡口、60处智能信号灯，完成对接公安网卡口10处，涉牌涉证车辆自动识别卡口4处，实现了对重点路段、重要路口交通状况及车辆信息的全天监控、实时采集、分析研判、自动预警决策指挥等功能。在市区设置两处行人闯红灯自动抓拍系统，累计曝光行人闯红灯、翻越护栏、机动车乱停乱放等不文明行为3.5万余次。规范停车泊位设置，完善禁停标志，引导市民规范停车，新增停车泊位3000个，更新旧停车位600个，清除不规范、私设停车泊位240个。

四、其它建议意见办理情况

在着力办好重点建议的同时，市政府认真分析归纳代表所提的其它建议，针对代表和群众共同关注的各类民生问题，倾注大量精力认真办好。如人大代表多年关注的撤销王店收费站问题。为了彻底解决这个人大代表和群众反映强烈的突出问题，市政府做了大量工作，经省政府批准后于2016年6月停止王店收费站收费。收费站撤销后，还将规划建设新G107、S224、S225三条道路，这三条道路已纳入“十三五”公路建设项目库，项目实施后，将彻底解决漯河至临颍道路不畅通问题，加快漯河与临颍的城市一体化进程。

五、办理工作存在的问题和建议

市六届人大六次会议代表建议办理工作虽然取得了一定成绩，但还存在一些亟待研究和解决的问题：个别部门与人大代表的联络沟通不够、主办单位和协办单位之间的协调配合还需加强、少数承办单位仍然存在“重答复、轻落实”，办理质量有待进一步提高等。对此，我们将认真研究措施，加大督办力度，加以改进和解决。在今后的办理工作中，要注意加强与代表的沟通与联系，在注重实效、解决问题上下功夫，切实克服“重答复、轻落实”的问题，提高代表满意率。同时，要加强对“一府两院”及有关单位相关人员的培训，提高办理工作水平，并建立完善建议办理工作的激励约束机制。通过采取多种有效措施，进一步提高代表建议办理工作水平，增强代表建议办理实效。