—— 2017年6月9日在漯河市第七届人民代表大会

第一次会议上

漯河市发展和改革委员会主任  龚绍军

 

各位代表：

受市人民政府委托，现将2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划（草案）提请市七届人大一次会议审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年，面对严峻复杂的宏观经济形势和持续加大的经济下行压力，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督、支持下，市政府团结带领全市人民，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研河南工作时重要讲话精神，认真落实市七次党代会部署，开拓进取、扎实工作，经济社会保持平稳健康发展，“十三五”实现良好开局。市六届人大六次会议确定的年度国民经济和社会发展计划执行情况总体是好的。地区生产总值、固定资产投资、金融机构存款余额突破千亿大关，迈上新的台阶，我市连续两年受到国务院大督查表扬。初步核算，全市生产总值1077.9亿元、增长8%；一般公共预算收入76亿元、增长11%。

农业农村经济平稳发展。新建高标准粮田10.1万亩，粮食总产量176.9万吨，处于历史第二高位。全年生猪出栏342.6万头，肉、蛋、奶总产量分别达到29.2万吨、13.0万吨、7.1万吨。新发展农民合作社293家、家庭农场182家，全市省级农业产业化集群达到11个。全市土地流转143.3万亩，占家庭承包经营总面积的61.5%，居全省前列；综合农业机戒化水平87%，居全省第3位。夏秋两季秸秆实现全面禁烧。新解决7.9万人的饮水安全问题，新建改造县乡通村公路461.1公里，有序推进农村电网改造，农村生产生活条件进一步改善。

工业经济稳中有进。规模以上工业增加值增长9%、居全省第5位，实现销售收入3279亿元，增长13%、居全省第2位，实现利润310.4亿元、增长1.6%。食品产业集群成为省重点产业集群，完成增加值330亿元、增长8.4%，实现销售收入1771亿元、增长10.2%。高新技术产业发展迅猛，完成增加值172.5亿元，增长29%，占规模以上工业的26.1%。“1351”工程扎实推进，新增规模以上企业73家。企业自主创新能力不断增强，新建省级研发中心10家，新认定国家级高新技术企业13家、省级创新型（试点）企业8家。产业集聚区支撑能力进一步增强，全年产业集聚区完成投资超过800亿元、规模以上工业企业主营业务收入超过2100亿元、规模以上工业增加值增长12%以上。全省产业集聚区观摩评比中，我市获得小组第二名。沙澧产业集聚区升格为省级高新技术开发区，舞阳县产业集聚区新晋二星产业集聚区，全市二星产业集聚区达到4个。

服务业发展提速增效。服务业完成增加值295亿元、增长9.5%，占生产总值的27.4%、提高1.1个百分点。服务业实现税收55.5亿元、增长28.5%，占全市税收的47.8%、提高8.5个百分点。60个服务业攻坚项目完成投资115.2亿元，超额完成年度目标，带动服务业完成投资330.6亿元、增长18.5%。现代物流业快速发展，冷链、家电、汽车、粮食等物流品牌效应凸显，电商物流异军突起，快递业务量增长近一倍、高于全省平均水平35个百分点，我市成为全省第二大快递分拨转运中心。商贸流通业转型升级步伐加快，一批城市综合体和新型专业市场快速推进。全年社会消费品零售总额491.6亿元，增长12.4%、居全省第5位。电子商务等新兴业态蓬勃发展，全年全市电子商务交易额91.6亿元、增长87%。东兴电子商务产业园实现线上交易额40.4亿元，阿里巴巴漯河产业带实现线上交易额48.2亿元，双汇商城食品电商平台启动建设。全年全市金融机构本外币存款余额1043.2亿元、增长23%，贷款余额641.6亿元、增长27.1%，存、贷款增速均居全省第1位。服务业“两区”完成固定资产投资77.7亿元，实现税收4.8亿元，累计入驻规模以上服务业企业142家，从业人员达到4.3万人。

专栏1：服务业重点项目建设及服务业“两区”发展情况

固定资产投资较快增长。全市完成固定资产投资1060.4亿元，增长16.7%、居全省第5位。实施千亿投资促进计划，390个主要建设项目完成投资726.5亿元，占年度投资计划的103.8%；建立重大项目联系网络制度，领导分包的重大项目投资进度明显加快；组织三次项目集中开工活动，集中开工项目212个；强化项目督导服务，召开项目推进例会、现场协调会22次，解决问题76项。155个市定重点项目完成投资455.8亿元，超额完成年度目标，63个项目竣工投产或部分工程试生产。省定重点项目超额完成年度投资计划，投资完成率、项目开工率、联审联批办结率始终保持全省先进位次。

专栏2：省、市重点项目

新型城镇化建设步伐加快。全市城镇化率49.23%，比2015年提高1.69个百分点。城市建设步伐加快。十大城建重点工程、十项城建惠民工程和百个城建项目完成投资246亿元，重点路桥工程加快推进，城区道路整修、市场改造、街头游园、供气供热、路灯建设等工程完工，一批节点街区建成。城市功能不断完善。200台新能源公交车投入运营，公交硬件环境得到改善；沙澧河景区成为全省第二批旅游标准化示范单位；推动城市排水改造、地下管网疏浚改造，缓解城市内涝。实施城市精细化、网格化、数字化管理，市容环境明显改善；通过国家卫生城市暗访和全国文明城市中考，“两城同创”取得成效。有序推进老城区“两改”。实施提升县城管理水平三年行动计划，临颍、舞阳基础设施和服务功能得到改善；舞阳县成功创建省级卫生城市和全省文明城市。开展重点镇环境综合整治，建成2个省级生态乡镇、7个省级生态村，村容镇貌明显改观。

专栏3：城市基础设施建设

专栏4：重大基础设施建设

改革开放不断深化。供给侧结构性改革扎实推进。“放管服”改革有序推进，制定并发布市、县两级政府权责清单，取消行政审批中介服务事项75项、无谓审批证明36项。商事制度改革深入开展，推行“五证合一、一照一码”登记制度改革，加强事中事后监管，政府部门涉企信息统一归集公示工作居全省前列。全面推进“营改增”改革，减税效应明显。6家县级公立医疗机构综合改革成效明显，城市公立医院综合改革试点积极推进。推动金融创新发展，新增新三板挂牌企业5家、中原股权交易中心上市企业3家；民生银行顺利开业，双汇财务公司挂牌运营，农信社改制稳步推进。投资体制、财税体制、国企、农村综合改革稳步推进，公务用车制度改革取得阶段性成果。河南进口肉类指定口岸漯河查验区实现规范化运营，全年进口肉产品4.9万吨，进口业务量居全国内陆口岸首位。智能物联港保税仓封仓运营。成功举办第十四届中国（漯河）食品博览会。实际利用外资9亿美元，增长5.2%；实际利用省外资金223.5亿元，增长7.6%；完成进出口总额7亿美元，其中出口总额5.8亿美元。

节能减排和生态文明建设扎实推进。强化环评审批、节能审查监察和“退二进三”，节能减排和循环化发展水平不断提高。电代煤、气代煤工作有序推进，车用乙醇汽油、车用柴油升级工作和10蒸吨/时以下锅炉拆除、燃煤机组超低排放改造工作全面完成。全市优良天数达190天，比2015年增加40天、比全省平均天数多26天， PM₁₀、PM_2.5和优良天数在全省的位次前移。重点治污工程加快推进，市域水质得到全面改善，7条省控河流断面全部达标。全市医疗废物安全转移率和无害化处置率在全省率先达到100%。全年全市植树造林2.1万亩。单位生产总值能耗水耗、主要污染物排放总量均完成省定目标。城市绿化覆盖率40.2%，林木覆盖率26.36%，人均公共绿地面积11.8平方米。

专栏5：大气污染防治

 

专栏6：重点治污工程

民生福祉全面改善。省定民生工程、市定民生实事圆满完成。全市居民人均可支配收入18887元，增长8.1%。就业再就业工作得到加强，全市新增城镇就业人员5.6万人、新增农村劳动力转移就业3万人，城镇登记失业率2.5%，城镇零就业家庭保持动态为零。社会保障水平进一步提升，企业退休人员养老金等均有提高。市社会福利中心开工，临颍县社会福利中心建成，召陵区福利中心投用。全市新建农村幸福院79个。全市建成保障性住房5052套，完成农村危房改造4119户。扶贫开发力度持续加大，54个村退出贫困村，2.6万人稳定脱贫。教育、卫生、文化、体育事业加快发展。调整整合城区义务教育学校，高考成绩再创辉煌，职业教育多元发展，高等教育本科院校实现零的突破。建成投用一批卫生医院项目。“幸福漯河”系列群众文化活动内容不断丰富，农村综合性文化服务中心实现全覆盖。市文化馆基本建成，图书馆、博物馆主体完工。信访和安全生产形势持续平稳，平安漯河建设深入推进，社会更加和谐进步。

专栏7：脱贫攻坚

专栏8：社会事业

在看到成绩的同时，还要清醒地认识到，当前我市经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题。主要表现在：经济平稳增长的基础不牢固，实体经济困难多、亏损面增大，多家规模以上工业企业处于停产半停产状态；结构性矛盾突出，服务业占比仍然较低，传统工业比重大，新兴产业总量不大，大企业、大项目数量少；新旧动能转换未到位，部分领域改革有待深化，创新能力严重不足；人民群众获得感不强，城市基础设施欠账较多，公共服务水平不高，重污染雾霾天气多发，改善民生任重道远。这些问题需要高度重视并认真加以解决。

二、2017年国民经济和社会发展主要目标和重点任务

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，是决胜全面小康的攻坚之年，做好今年的经济工作至关重要。市委经济工作会议明确了2017年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长9%左右，第三产业增加值增长10%；一般公共预算收入增长7.5%；固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总值保持稳定；城镇新增就业3万人以上；居民人均可支配收入增长8%；居民消费价格涨幅在3%左右；节能减排、环境保护等约束性指标完成省定任务，质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。

实现上述目标，工作中要着重把握四个方面：一是扭住“一中心”，发力供给侧，搞好“去降补”。以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，抓好“去降补”阶段性重要任务。必须把满足需求作为最终目的，把提高质量作为主攻方向，把深化改革作为根本途径，抓好“去降补”重点任务落实，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。二是把握“总基调”，做到“四统一”，实现“三提升”。“总基调”是治国理政的重要原则、做好经济工作的方法论，“四统一”是我省2017年经济工作要把握的关键环节，“三提升”是发展追求的结果。必须做到稳增长与调结构相统一、扩需求与促转型相统一、抓改革与防风险相统一、谋发展与惠民生相统一，在稳增长、稳物价、稳就业的前提下，推动结构转型、动能转换和方式转变，同步实现经济效益提升、生态效益提升和社会效益提升。三是围绕“总目标”，遵循“总定位”，深化“总抓手”。实现全面小康是市第七次党代会提出的总目标，“一区两城一中心”是总定位，六项重大攻坚是总抓手。必须围绕建设全省四化同步发展先行区、打造最具竞争力的中国食品名城和中原地区富有魅力的生态宜居名城，围绕创新驱动、增创优势、补齐短板、打造亮点，全面深化六项重大攻坚任务，努力实现新突破，为全面建成小康社会奠定坚实基础。四是抓好“四重点”，增强“三动力”，强化“一支撑”。产业发展是增强经济实力的重要力量，城市建设是加快发展的重要载体，生态环境和民生改善是提高人民群众幸福感的重要体现。必须把项目建设作为重要支撑，持续增强改革、开放、创新三大动力，大力推进产业发展、城市建设、环保攻坚、民生改善工作，确保经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

按照市委经济工作会议的部署，2017年，要重点抓好九个方面的工作：

（一）加快投资和项目建设。以提升项目质量为着力点，围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生，实施投资促进计划，安排主要建设项目400个，年度计划投资900亿元以上，带动全社会固定资产投资突破1200亿元。一是优化投资结构。瞄准传统产业升级、新兴产业培育、新业态新模式提升和基础设施、公共服务体系完善，抓好重大项目引进落地，在扩大投资规模的同时，优化投资结构，壮大主导产业，推进产业升级。二是突出重点项目。安排重点项目165个，年度计划完成投资500亿元以上。坚持项目推进工作例会、市级领导分包、联审联批等制度，组织落实好三个关键时间点的集中开工，健全链式运作机制，完善动态管理机制，持续开展观摩评价、项目督查等重大活动，推动重点项目加快建设。三是拓宽融资渠道。放宽民间投资领域和市场准入，引导民间投资参与国有企业改制重组，创新民营企业投融资方式，力争民间投资增长10%左右。研究国家宏观政策、国务院大督查激励支持政策和中央资金投向，积极争取中央投资和省补助资金。定期开展银企对接活动，逐季度开展资金保障“双百行动”。加快与河南投资集团合作项目推进进度。四是优化建设环境。加大督导协调力度，分季度对项目建设进行“名单、任务、清单、节点”四对照，对项目推进情况进行月总结、月核查、月通报。加强重点项目周边环境治理，深入开展项目建设环境集中整治年活动，适时组织社会评议，优化重点项目建设环境。

专栏9：市重点项目

（二）推动工业提质增效。以提质增效为中心，推动工业结构向中高端迈进。全年工业完成投资600亿元以上，规模以上工业增加值增长9%左右，保持全省前列。一是加快工业结构调整。以绿色安全、知名品牌为引领，推动食品产业增创新优势；加快食品安全溯源体系建设，开工建设印尼先达味美食品、统一方便面等项目，建成投用路得生物科技、恒瑞膳食纤维等项目。以发挥特色优势、实现局部突破为重点，推动装备制造业加快发展；加快盛翔新能源电动汽车、豫中南汽车产业园等项目建设。以延链补链、兼并重组为途径，推动造纸化工等传统产业转型发展；支持兴茂钛业健康发展，加快金大地新上项目建设，推进银鸽生活纸项目前期工作。以提高研发能力、打造产业链条为手段，推动医药医疗产业壮大发展；建成投产天萌医药、淞江医药产业园、曙光医疗器械等项目。以龙头带动、集群配套为抓手，推动电子信息产业倍增发展；加快乐通通讯、建福科技、欧上通信等项目建设。二是壮大骨干企业群体。实施“十百千”亿级企业培育工程，以双汇集团、银鸽集团、际华3515、南街村集团等骨干企业为重点，推动强强联合、兼并重组、境外并购和投资合作，为实现“到2020年培育主营业务收入十亿级企业30家、百亿级企业2家、千亿级企业1家”的目标奠定基础。实施“小升规”企业培育工程，筛选区域内专精特新中小企业，出台扶持政策，量身定制个性化培育方案，培育壮大、扶持发展，全年新培育规模以上工业企业50家以上。三是推进产业集聚区提质转型。继续实施产业集聚区提质转型三年行动计划，落实产业集聚区增量提质转型创新实施意见，推动产业集聚区提质增效创新发展。加快创新创业、技术研发、职业培训、检验检测、物流仓储、综合服务等集聚区内服务平台建设，提升产业配套服务能力。全年产业集聚区完成固定资产投资800亿元、主营业务收入突破2300亿元，集聚区规模以上工业增加值增长10%以上。继续争星晋位，推动产业集聚区向开发区转型升级。四是深化企业服务。落实我市降成本专项方案和支持工业发展30条措施，降低企业融资、通关等成本。推进资源能源价格改革，降低燃气、热力等要素价格；推进电力直接交易，降低企业用电成本。引导困难企业资产重组，促进企业转型，开发新产品，积极盘活厂房、设备、土地等闲置资产。

（三）加快发展现代农业。以国家现代农业示范区建设为统领，以提高质量效益和竞争力为中心，推动农业供给侧结构性改革，促进农产品有效供给、农民持续增收和农业可持续发展。全年农业增加值增长4%左右。一是提高粮食综合生产能力。坚守耕地红线，粮食生产面积稳定在400万亩以上。开展粮食高产示范创建，新建高标准粮田12万亩以上，抓好高标准粮田示范方的巩固提升工程。实施农业开发、千亿斤粮食、土地整理等项目，抓好临颍县中小河流治理、泥河洼滞洪区建设工程、平原洼地治理工程、小颍河治理工程建设。加强农村气象灾害防御体系和农业气象服务体系建设。二是推进农业供给侧结构性改革。按照种养结构调优、加工能力调强、经营规模调大、产业链条调长的要求，发展优质小麦、优质花生、优质畜牧、优质果蔬，促进一二三产业融合发展。调减玉米种植面积，扩大大豆、花生等高效作物种植面积；引导发展青贮玉米等优质饲料规模化种植。发展特色乡村游、农业生态观光游，培育3个现代农业精品园区。建设临颍县小辣椒、舞阳县食用菌、郾城区芦笋、源汇区晚秋黄梨、召陵区葡萄等区域性特色优质农产品生产基地。全市蔬菜种植面积达到100万亩，经济林、花卉苗木生产基地达到12万亩。优化调整畜牧养殖布局结构，鼓励多层楼宇和花园景观式养殖。推进农牧结合的生态牧场建设，开展美丽生态牧场示范，创建全国畜牧业绿色发展示范市。三是推动农业组织方式转变。培育新型农业经营主体，实施“新型职业农民培育”工程，全年培训新型职业农民2000人左右；启动新型职业农民带头人培育计划，鼓励其创办家庭农场、领办农民专业合作社；开展“五星级”农民合作社、示范性家庭农场创建，提高农业组织化程度。加快我市农业物联网中心建设。推进农业标准化生产，加大无公害、绿色、有机和地理标志农产品认证，提升农产品质量安全水平和市场竞争力。

（四）加快服务业提速攻坚。实施加快现代服务业发展行动计划，推动服务业发展提速、结构提升、比重提高。一是加快以现代物流业为重点的生产性服务业发展。突出现代物流业发展。编制物流产业空间布局规划，推进临港产业园现代物流核心区建设，创建全国多式联运示范工程和省级服务业专业园区。壮大特色物流品牌，打造食品冷链、粮食及农产品、汽车及零配件、家电、电商速递等特色物流产业集群规模，申报国家冷链物流试点城市，抓好临颍县现代物流园、豫中南亿通汽车物流园、美的物流园二期等特色物流建设。开展“中国快递示范城市”创建，开工建设圆通、申通、邮政等豫中南快递分拨转运中心项目，开展快递服务关联产业示范项目建设。推动金融服务业发展。完善现代金融体系，持续引进股份制商业银行、保险机构、融资担保机构等来漯设立分支机构。支持双汇财务公司发展。支持企业运用资本市场、风险投资基金、股权基金、创业投资基金、中期票据等现代资本运作手段，提高直接融资比重。推动企业上市，鼓励企业进行股权融资和债券融资。二是推动以电子商务为重点的新兴服务业发展。做大做强电子商务。开展电子商务示范创建，推动中国（漯河）电子商务产业园争创国家级电子商务示范基地，推动亚力太电商物流园、阿里巴巴漯河吉顺电商生态园争创省级电子商务示范基地。吸引知名电商及配套企业，支持本土电商平台做大做强，鼓励骨干企业加快行业电商平台建设。抓好双汇商城开发运营，提升“食品汇”电商平台运营水平。发展农村电子商务，培育壮大农村电子商务市场主体。加快临颍县辣椒电商物流产业园、春风吹来电子商务产业园建设，抓好食材无忧、舞阳农村淘宝馆等电子商务平台建设。发展壮大楼宇经济。着力提升商务中心区、会展中心区域商务楼宇精细化、规范化运营管理水平，抓好商务中心区核心区商务楼群开工建设与招商运营。培育新产业新业态新模式。推动健康养老服务融合发展，统筹推进基本和非基本健康服务发展，建立健全多层次养老服务体系，抓好市养老综合服务园、沁源和医养产业园建设。推进大数据、云计算、物联网、互联网等新技术与文化旅游业、商贸流通业、房地产业以及教育、医疗领域的深度融合与应用，催生一批新业态新模式。三是改造提升以商贸流通业为重点的生活性服务业。推动商贸流通业创新转型。在农产品、日用品、家居建材、汽车消费服务等领域建设培育改造提升一批集商品集散、批发零售、交易展销、物流配送、信息金融等服务于一体的现代专业市场。抓好义乌国际商贸城、瑞通国际汽配建材城、闽豫国际建材港的招商运营。加快临颍建材市场、舞阳碧富浙江商贸城等项目建设。发展文化旅游业。实施文化产业三年行动计划，推进文化惠民工程和重点文化园区建设，抓好龙江生态城大观园项目建设和郝家台遗址公园保护区域建设规划编制工作。推动汉字文化、贾湖文化、民俗文化等特色文化与旅游业融合发展，支持开源景区创建国家5A级旅游景区，贾湖文化民俗村创建国家3A级旅游景区。抓好沙澧春天生态园、雪霁花海休闲度假庄园等项目建设，支持开源金凤凰旅游景区开发文化演艺、实景演出，加快舞阳农民画开发，高水平做好郾城大捷、召陵会盟等实景演出项目的策划开发。稳步推进房地产业。强化民生服务保障功能，优化商品房供给结构，支持合理自住购房。完善租购并举的住房制度，加快机构化、规模化租赁企业发展，加强住房市场监管和整顿，规范开发、销售、中介等行为，提升服务质量和水平。四是以“两区”建设为重点，推动载体提质增效。实施服务业“两区”产业提质、专业园区建设、招商运营推进和服务环境优化等四项行动，争取服务业“两区”完成投资60亿元以上，税收增长20%以上，新增规模以上服务业企业20家，从业人员达到4.8万人。抓好市商务中心区中王奥特莱斯、华鼎世界港等项目的招商运营，吸引地方投融资平台和商务服务等生产性服务业企业集聚发展。围绕生活性服务功能提升，推进特色商业区内城市综合体、精品商业街和现代专业市场建设，形成具有区域辐射力的特色产业集群。开展规划布局调整和省级服务业专业园区申报工作，带动全市服务业提质增效发展。

专栏10：服务业重点项目

    （五）推进新型城镇化。以建设生态宜居名城为目标，以人的城镇化为核心，统筹中心城区、县城、小城镇和新农村建设，形成城乡一体发展新格局。一是增强中心城区辐射带动能力。深入推进产业集聚区、特色商业区等发展载体与城区融合发展，优化空间布局和发展形态，统筹推进城市新区建设和老城区改造。加快沙澧河复航（平顶山—漯河—周口段）工程和漯河港、舞阳港建设。建设漯河至临颍、漯河至舞阳快速通道和城市外环快速通道。改造黄河路等8条道路的毁损路段，打通泰山路等5条道路，改造黄山路等5条道路的人行道。建成太白山路沙河桥、澧河桥，牡丹江路沙河桥和中山路上跨立交桥，新建改造白云山路沙河桥等5座桥梁。加快沙北恒瑞热电厂和西城区能源站建设，完成西城区S241以南、高铁站以东一期区域内热力管网建设，推进沙北区域供热管网建设，启动南环路等老城区热力管网建设。新建第六水厂，建设城市应急水源。开工建设经济技术开发区污水处理厂二期、东城产业集聚区污水处理厂二期，建成沙北污水处理厂二期、马沟污水处理厂。启动6个城中村和旧城区改造，实施棚户区改造项目16个，筹集安置房8335套。二是抓好县城和中心镇建设。同步推进临颍、舞阳两县旧城区改造、新城建设和产业集聚区发展，抓好临颍县、舞阳县“百城建设提质工程”试点建设，临颍、舞阳常住人口分别增加1万人。抓好城区周边10个乡镇的“十镇建设提质工程”，促进周边镇与中心城区融合发展。选择产业基础较好的繁城、北舞渡等10个中心镇，实施镇容镇貌综合整治，提升承载能力。三是分类推进新农村建设。加快城中村、产业集聚区内村庄城市化改造；推进龙堂、北徐新农村规划建设引导点建设。改造县乡公路和通村公路300公里，抓好农村安全饮水、农村沼气、农村公路、农村电网等基础设施建设。实施农村环境集中连片整治，推进人居环境示范村创建。加强城乡规划建设管理，强力推进“两城同创”。

专栏11：城市基础设施建设

（六）深化改革创新。改革方面，一是深化“放管服”改革。加大放权力度，持续精简市本级行政审批事项，全面落实权责清单制度。推进省定行政审批标准化试点市建设，建立健全全流程公开审批机制。推进事业单位改革试点。深化商事制度改革，推动“先照后证”，削减一批工商登记审批事项，探索试行“多证合一”；完善事中事后监管，推动“双随机、一公开”监管全覆盖。加快推进“互联网+政务服务”，统筹推进电子政务服务平台建设。开展“减证便民”专项行动，全面清理各种证明和手续。二是深化国有企业改革。推进市属国有工业企业改革。全面推进市属非工业企业改革。积极处置“僵尸企业”，有序推动企业产权交易，妥善处置企业债务，做好人员安置。研究出台理顺市属国有企业管理体制的有关措施。三是深化投融资体制改革。完善政府投资项目储备制度，落实三年滚动投资计划。深化政府投融资平台改革，建立完善企业法人治理结构，推动政府融资平台市场化转型。坚持改拨为投、投贷结合，创新重大工程项目建设融资机制，推进涉企政府基金市场化运作，发挥好各类投资基金作用。争取完成县级农信社组建农商银行。四是推进农村改革。以农村“三权分置”改革为重点深化农村土地制度改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证。推广临颍县“土地银行”改革试点经验，因地制宜加强农村产权交易市场建设。深入推进农村产权制度改革试点。推进农村集体经营性建设用地入市和土地征收制度改革，开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款改革。创新农村金融服务，推进农业信贷担保机构向基层延伸。五是深化医药卫生体制改革。抓好城市公立医院改革试点。完成城镇居民医保和新农合制度整合，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。落实困难群众大病补充医疗保险制度。开展家庭医生签约服务，推进分级诊疗制度建设。六是加快推进其他领域改革。推进社会事业、城市综合执法体制、财税、科技、教育、文化、盐业等重点领域改革。创新方面，一是提高企业自主创新能力。加强企业在技术创新中的主体地位，加大研发投入，加快科技成果转化。推动国家级和省级企业研发中心建设，新建省级以上研发中心6家以上，新培育国家级高新技术企业5家以上。二是打造创新服务平台。支持产业集聚区、服务业“两区”和专业园区建设区域研发创新平台，建设经济技术开发区全省区域产业创新基地，新建食品产业公共研发创新平台，申建国家级博士后科研工作站和博士后研发基地。三是加快发展网络经济。推进“互联网+”政务服务，建成全市统一的网上政务服务平台。搭建“互联网+”开放合作平台，促进互联网与各领域深度融合，推动产业创新转型升级。推进市大数据产业园建设，推动数据资源开放共享，推广大数据在城市管理、制造业和民生等领域的创新应用。四是持续做好“双创”工作。规范发展互联网金融，发展众筹模式，完善金融服务体系。设立小微企业创业创新服务联盟，在产业集聚区建设或改造孵化平台，支持双创企业公共研发服务平台和众创空间建设，培育科技型小微企业。实施人才强市战略，健全人才培养引进激励政策，优化人才发展环境，建设数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍。

（七）推进对外开放。顺应开放新形势，适应开放战略新要求，全面提升开放招商水平。一是加强开放战略谋划。加强国家“一带一路”战略研究，找准对接点，深化战略合作。对接我省“三区一群”建设，申报战略协同示范区，依托经济技术开发区开展自贸区政策复制，推广上海自贸区12项海关监管制度和8项检验检疫监管制度；对接郑州航空港和国际陆港，谋划推进郑州国际陆港豫中南集散中心建设。二是积极开展招商。组织重大招商活动，办好第十五届中国（漯河）食博会，组织总部大回访活动，举办高规格、综合性的承接产业转移活动，提高承接产业转移的实效和层次。推进招商市场化，探索组建专业招商公司，行业招商与区域招商相结合，开展委托招商、驻地招商、以商招商，引进重大项目15个以上。抓好市本级项目招引，通过股权招商和并购招商等形式，推动市本级项目签约落地。三是扩大外贸出口。实施“走出去”战略，鼓励能够发挥我市相对优势、带动我市经济、技术、产品出口和扩大就业的产业“走出去”。积极发展跨境电商，抢抓建设第二批跨境电商试点市机遇，出台实施方案，强力推动落实；培育认定跨境电商示范园区和培训孵化基地，支持公共海外仓和外贸综合服务企业发展。四是强化平台建设。完善进口肉类口岸的服务功能。推动智能物联港保税仓拓展业务范围，实现规范化运营。推进海关机构申建，对接河南电子口岸平台。申建进境木材指定口岸。

（八）加强生态文明建设。把节能减排、污染防治作为建设生态文明的重要抓手，大力发展绿色、循环、低碳经济。一是狠抓污染防治。突出大气、水和土壤污染防治，打赢环境污染防治攻坚战。实施大气污染防治攻坚，推进冬季清洁取暖工程；加大煤改电、煤改气力度，实施城市和产业集聚区集中供暖。推进重点行业清洁生产，淘汰落后产能，加快静脉产业园规划建设。实施水污染防治攻坚，落实《漯河市水污染防治实施方案》，围绕饮水安全保障、河流水质提升和黑臭水体治理，推进22个水污染防治重点项目实施。开展土壤污染防治攻坚，编制漯河市土壤污染防治工作方案，稳步推进污染源头治理、土壤治理修复、分级分类管理等各项防治措施。二是推进绿色发展。推进生产、流通、消费各环节循环经济发展；推进城乡生活垃圾、餐厨垃圾、医疗垃圾集中处理。加快农村清洁能源建设。建成天壕新能源生物质热电项目，推进协鑫新能源系列项目建设，建设市区垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂和建筑垃圾消纳处理场。三是加强生态建设。加快生态宜居城市建设，实施生态廊道提升工程、城市道路绿化景观提升工程和城市绿化细胞工程，推进生态绿城建设。在城乡一体化示范区核心区、西城区开展海绵城市试点。建成牡丹江路10公里地下综合管廊。

（九）保障改善民生。强化政府兜底责任，实施“重点民生工程”，保障基本民生，促进基本公共服务均等化。一是全力实施脱贫攻坚。充分发挥政治优势和制度优势，创新扶贫工作机制和模式，加大扶贫攻坚力度，实施精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，确保舞阳如期摘帽，稳步实现1.52万贫困人口脱贫。二是完善就业创业体系。扎实做好就业再就业工作，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。加快推进创业型城市创建工作，以创业带动就业。推进全民技能振兴工程。三是完善社会保障体系。实施全民参保登记计划，巩固城乡居民医保覆盖率。健全各项社会保险待遇确定和正常调整机制。推进养老服务业综合改革试点，加强社区服务、残疾人托养服务、社会福利设施建设。加快各类保障性住房建设。四是完善教育服务体系。实施第三期学前教育行动计划，加快义务教育学校标准化建设，推动义务教育均衡发展。高质量普及高中阶段教育，优化中等职业学校布局，加快发展现代职业教育。五是完善文化体育服务体系。完善公共体育设施建设，加强中小型全民健身中心等群众性体育设施建设。实施基层综合性文化服务中心提升工程，提升幸福漯河健康舞等群众文化品牌。六是完善健康服务体系。实施健全农村医疗卫生服务体系、重大疾病防控体系建设。开展分级诊疗和城乡居民健康签约服务试点。推进实施全面二孩政策。七是完善社会治理服务体系。推进信用体系建设，搭建市级信用信息平台。坚持依法治市，推进平安漯河建设。强化和改进安全监管，推进综合治理、源头治理、依法治理，整治安全隐患，全力预防重特大安全事故。严厉打击刑事犯罪，健全社会治安立体防控体系。加强食品药品监管，严查违法违规活动。做好信访稳定工作，深化矛盾纠纷调处化解，确保社会和谐稳定。同时，加强国民经济动员工作，推进军民融合发展。

专栏12：社会事业发展

各位代表，做好今年的经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们将在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，抢抓机遇，开拓创新，努力完成各项目标任务，为全市经济社会发展做出新的贡献！

 

漯河市2017年国民经济和社会发展主要指标计划（草案）
指 标 名 称	单  位		2016年计划		2016年实际		2017年计划
			绝对值	增长%	绝对值	增长%	绝对值		增长%
一、全市生产总值	亿元		—	8以上	1077.9	8	—		8以上
第一产业增加值	亿元		—	3.5	113.9	3.8	—		3.5
第二产业增加值	亿元		—	8	669	8.2	—		8
规模以上工业增加值	亿元		—	9.5左右	—	9	—		9左右
第三产业增加值	亿元		—	9	295	9.5	—		10
二、财政
一般公共预算收入	亿元		—	8	76	11	—		7.5
三、物价
居民消费价格指数	%		—	3左右	—	1.4	—		3左右
四、投资
全市固定资产投资	亿元		—	16	1060.4	16.7	—		13
五、消费
社会消费品零售总额	亿元		—	13	491.6	12.4	—		12
六、国际收支
进出口总额	亿美元		8.4	—	7	-3.5	7		0
出口总额	亿美元		—	5.5	5.8	15.3	—		—
实际利用外资	亿美元		—	5.5	9	5.2	9		0
七、人民生活质量
居民人均可支配收入	元		—	9左右	18887	8.1	—		8
脱贫人口数	万人		1.8	—	2.6	—	1.52		—
八、人口与就业
人口自然增长率	‰		—	6.5	—	6.11	—		6.5
常住人口城镇化率	%		—	1.4	49.23	1.69	—		1.6
城镇登记失业率	%		—	4.5	—	2.5	—		4.5
城镇新增就业人数	万人		3.15	—	5.6	—	3.47		—
九、社会保障
城镇企业职工基本养老保险人数	万人		29.9	—	29.83	1.04		30.8	0.9
城乡基本医疗保险人数	万人		—	—	—	—		274	—
城镇保障性安居工程开工量	套		8325	—	13761	—		8335	—
十、能耗和环保
万元生产总值能耗	吨标准煤	—		-3.4	—	-6.42		—	-3
万元生产总值二氧化碳排放量	吨二氧化碳	—		-3.7	—	-3.7		—	-3.5
化学需氧量排放量	万吨	4.0122		-5.2	3.55	-11.94		3.47	-2.25
二氧化硫排放量	万吨	1.9966		-4.5	1.64	-13.23		1.558	-5
氨氮排放量	万吨	0.3596		-6.4	0.385	-15.61		0.377	-2.08
氮氧化物排放量	万吨	2.0161		-3	— 1.78	-14.71		— 1.691	-5