——2017年8月31日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第四次会议上

市邮政管理局局长  李俊婷

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    我受市人民政府委托，作关于实施《中华人民共和国执业邮政法》情况的报告，请予审议。

邮政业是国家重要的社会公用事业，邮政网络是国家重要的通信基础设施。长期以来，邮政业在促进我国国民经济和社会发展、保障公民的基本通信权利等方面发挥了重要作用。随着2012年《邮政法》的修改完善，快递行业被纳入《邮政法》的监管范围，进一步拓展了邮政业的内涵。邮政业作为国家的基础产业，服务保障能力稳步增强。一直以来，市政府高度重视邮政业发展，将邮政快递业发展作为社会公共服务的重要方面予以定位，充分支持邮政快递业发展，不断优化行业发展环境，不断提升行业服务能力，不断加大普遍服务支持力度，不断提升行业监管水平，力求为基层群众提供良好的寄递服务。

一、漯河市邮政行业发展现状

（一）全市邮政快递行业业务发展情况

2013以来，我市邮政业始终保持高速增长态势。2013年，我市邮政业业务总量累计完成20169.7万元；全年业务收入累计完成24687.69万元；其中快递行业业务量累计完成398.60万件，业务收入累计完成5224.69万元。2016年，我市邮政业业务总量累计完成61168.47万元，是2013年的邮政业业务总量的3倍，全年业务收入累计完成44760.45万元，是2013年全年业务收入的2.2倍。其中作为邮政业重要增长极的快递行业则实现了井喷式增长，2016年我市快递业务量累计完成2221.94万件，是2013年的6倍；快递行业业务收入累计完成21982.17万元，较2013年翻了两番。

2017年1—6月，全市邮政行业业务总量累计完成41489.76 万元，同比增长52.77%，业务收入累计完成34056.69万元，同比增长47.52%；其中快递业务量收继续保持平稳较快增长，上半年全市快递服务企业业务量累计完成1449.83万件，同比增长54.79%,业务收入累计完成1.98亿元，同比增长104.98%。

（二）邮政企业发展情况

漯河市邮政分公司下辖临颍、舞阳、郊区、市区四个县级邮政企业。截至2016年底，全市共有提供邮政普遍服务的营业网点共59个，信箱信筒77个，局所平均服务人口4.2万人,投递人员147个，城乡投递段道156条，单程投递里程4920余公里,累计建成村邮站1191个，开办了平常信函邮寄及代投、报刊转接、代收费及助农服务等便民服务业务，实现了行政村100%覆盖。   

近年来，邮政企业不断巩固主营业务优势，以包裹快递业务改革为契机，加快推进邮政寄递类业务发展。优化企业管理架构，成立包裹业务部，整合业务产品体系，出台激励政策，强力开拓市场，包裹业务市场份额稳步提升，目前快递包裹日均出口约8000件;发挥邮政网络和渠道等方面的优势，积极探索农村电商发展模式,充分发挥邮政渠道、服务、品牌的优势，充分整合邮政电子商务、分销物流、代理金融、包裹快递、仓储等资源，为农民提供“购物不出村、销售不出村、生活不出村、金融不出村、创业不出村”的多元化服务，在服务基层群众的同时，有效提升了企业竞争力。

（三）快递企业发展概况

目前，我市快递业正处于高速发展的时期。截至目前,我市共有快递经营品牌19个，我市共有13家快递法人企业，分支机构达到133处，快递从业人员3000多人，实现了快递服务网络所有乡镇100%覆盖。

得益于良好的区位优势和我市大力推动现代服务业发展的政策措施，诸多品牌快递企业纷纷抢滩漯河，将豫中南快件分拨转运中心布局我市，现已有申通、圆通、百世等10家国内知名品牌快递企业分拨转运中心在我市落户，日均处理快件130余万件，年均处理量达到4.75亿件，处理量占到全省处理量的30%以上，2016年“双11”期间，单日进出转业务峰值更是达到了185.5万件，从而使我市成为省内仅次于郑州的全省第二大快递转运集散中心，为我市建设豫南地区中心城市提供了有力支撑。

二、《邮政法》贯彻落实情况

（一）邮政普遍服务及邮政市场监管情况

1.夯实发展基础，营造良好法治环境。普法工作是执法监管的基础，市政府一贯注重加强行业普法工作，持之以恒地抓好行业法规宣贯规，以不断提升行业从业人员的安全发展意识，夯实行业安全发展的思想基础；引导部门、企业通过企业网站、微信公众号、营业场所显示屏等途径播放，宣传邮政行业三项基本制度，在更广范围内引导用户安全用邮，努力营造人人参与维护寄递安全的良好氛围，取得了社会公众的广泛理解与支持。

2.创新工作机制,开展行政指导。以依法履职为主线，坚持以人为本、和谐执法的理念，将行政指导融入日常监管和执法办案，充分利用行政建议、行政警示和行政约谈等行政指导方式，探索行政指导与行政执法相结合的方式，优化了执法氛围，提升了行政执法效能。一是将行政指导融入日常监管，在日常检查过程中，执法人员充分利用行政建议、行政提示等方式，引导快递企业依法经营；二是将行政指导融入执法办案，在执法办案过程中，坚持“教育为主、重在纠违”的原则，实施违法行为提示制度，对轻微违法行为，运用行政指导文书，告知当事人违法事实，提出整改意见或建议，责令其限期改正；三是将行政指导融入企业发展，坚持“服务企业，促进发展”的原则，全程指导企业申请办理快递业务经营许可证及分支机构变更事项，指导企业完成许可清单中的内容，推进各企业的申办进度。

3.加强行业监管，严格依法行政。

（1）加强邮政普特服监督，保障群众用邮权益。一是做好邮政普遍服务监督工作。坚守普遍服务“两条红线”，坚决杜绝未经许可停限办邮政普遍服务业务和撤销邮政普遍服务网点的行为，组织开展邮政普遍服务、法定业务开办监督检查，确保邮政普遍服务水平不降低。2014年以来，邮政管理部门严格按照普遍服务标准开展普遍服务监督管理，先后对中国邮政集团公司漯河市郊区分公司、中国邮政集团公司河南省临颍县分公司提供邮政普遍服务未达到邮政普遍服务标准进行了立案查处，2017年对市邮政公司擅自搬迁邮政普遍服务局所进行了行政约谈。二是做好机要通信、纪特邮票发行监督管理。邮政机要通信服务事关国家安全利益，确保邮政机要通信安全稳定运营是邮政企业肩负的重要责任。近年来，邮政管理部门积极开展邮政机要通信保密安全专项检查工作，对人员管理、机要通信营业、安防设施配备等情况进行重点检查，对检查结果及时跟进处理。自2013年以来共下达机要通信责令改正通知书6份，企业整改率100%。纪特邮票发行工作社会关注度高、影响涉及面广、牵涉群众利益，多年来始终高度关注纪特邮票发行特别是生肖纪特邮票发行管理工作，指导邮政管理部门对纪特邮票发行开展专项检查，对发现的销售违规问题及时处理。累计组织行政约谈2次，下发责令整改通知书3份,有力促进了邮票发行工作的规范化。

（2）加强快递市场监管，保障行业安全稳定运行。一是持续推进快递企业经营资格专项整治工作，坚决杜绝非法经营行为，严厉打击非法加盟转包快递业务的行为；落实经营许可工作优化方案，针对企业无证经营和末端网点不备案行为开展“双整”专项行动，进一步规范市场秩序；扎实开展行政执法工作，严格按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，对整改不力的企业坚决给予行政处罚，严格行政执法程序，适时总结得失、纠偏匡正，提升依法行政能力。2016年共行政处罚16起，涉案金额12.7万元。2017年至今，已行政处罚6起，罚款7000元，停业整顿4家；下达责令整改25份。二是逐步完善重点时段寄递渠道安保工作机制，逐步形成了以“保两会、保节庆、保主场外交”的多重寄递渠道安保防控体系。自2013年以来，由综治部门牵头，邮政管理部门会同国安、公安等部门开展寄递渠道安全检查，确保了重大安保活动期间漯河地区寄递渠道无杂音、无事故。尤其是在2015郑州上合峰会、2016杭州G20峰会以及2017“一带一路”峰会期间，邮政管理部门与企业签订安全保障承诺书，召开专题会议，开展专项检查活动，督导落实企业主体责任，制定活动期间安全生产工作方案和应急预案，严格执行三项基本制度，确保重大节点寄递渠道安全畅通，形成重点时段安保工作的有效工作机制。 三是夯实安全工作基础，全面贯彻落实三项基本制度。邮政管理部门将《邮政业安全生产设备配置规范》等行业规范作为许可准入、分支机构设立的重要依据，从源头管理上保障安全设施配备到位，推动企业安全设施配备，有力推动企业装备水平升级；四是推进安检机配备及备案工作。2015年拨付10台安检机配套资金共计75万元。邮政管理部门对全市28台安检机按照“一企一档”、“一机一档”的方式进行备案，对过机安检发现的疑似违禁品进行统一登记处理。企业安全意识显著增强，安检水平显著提高。2016以来，各主要品牌快递累计发现禁限寄物品79件，特别是2016年全峰、中通等单位主动安检发现仿真枪、枪支配件、滑膛弹弓枪等违禁物品，充分发挥了安检机的作用。

（二）邮政通信安全保护情况

邮政通信安全事关群众通信自由，保障邮政通信安全是维护公民通信权益的基础。市政府始终高度重视邮政通信安全工作，切实把保护群众通信自由、通讯秘密作为依法治邮工作的核心来做。

2013年以来，持续推动邮政、快递企业基础服务能力建设，着力推动邮政企业加快改革创新步伐，提升邮政普遍服务保障能力。“十二五”期间在局所基础设施建设、机要设施改造、邮运车辆更新等方面为邮政企业累计拨付发改专项资金51.98万元，有效提升了服务能力；对邮政企业邮件运输车辆免征高速通行费，累计减免高速通行费用近17万元，有效降低了企业的运营成本。

在提升邮政服务基础能力建设的同时，着重开展普遍服务监督管理工作，重点做好机要通信等特殊服务监管。仅2017年上半年，邮政管理部门就完成了全市44个网点的邮政普遍服务检查工作，同时重点对4处机要通信网点进行了检查。重点针对人员管理、凭证交接、机要通信营业、投递服务、机要通信作业场所、安防设施配备等情况进行了现场检查。并及时召开通报会对检查情况进行通报，要求邮政企业对通报的每一项服务问题和安全问题，积极落实整改。目前，邮政企业已整改完毕。

（三）邮政设施建设管理情况

邮政基础设施是国家重要的通信基础设施，是国家公共服务的重要基础保障设施。多年来，始终坚守“两条红线”（未经批准擅自撤销邮政普遍服务局所、未经批准擅自停止办理或者限制办理邮政普遍服务业务）不放松，加强执法监管，确保邮政基础设施正常运转。

十二五期间，对邮政企业“十二五”期间空白乡镇局所（黑龙潭乡）项目进行全程督导，邮政企业按照时间节点顺利完成补白任务。至此，我市所有乡镇实现了邮政普遍服务局所全覆盖。在保障基础设施正常运转的同时，着力加强普遍服务设施档案完善，确保邮政企业管理好维护好邮政基础设施，确保邮政基础设施充分发挥作用。着重加强邮政普遍服务业务开办情况检查，上半年邮政管理部门对普遍服务法定业务开办情况共检查邮政局所44处，出检92人次，下发责令改正通知书4份，对检查中发现的问题，严格按照法律法规处理，确保农村地区邮政局所正常开办普遍服务法定业务，满足用户需求。

（四）邮政资费执行情况

多年来，邮政资费始终在低位徘徊。在实际经营管理过程中，邮政企业在持续亏损的情况下始终坚持邮政服务水平不降低，着力提升邮政服务品质。2015年中共中央国务院印发了《关于推进价格机制改革的若干意见》（中发〔2015〕28号），明确提出“放开邮政竞争性业务资费，理顺邮政业务资费结构和水平”。2017年4月，新的资费价格标准经国家发改委、财政部、国家邮政局核准实施，新标准将资费标准细化调整为六档，视距离远近制定不同的资费标准。为维护消费者合法权益，监督邮政普遍服务水平，邮政管理部门对邮政企业资费改革情况进行了督导检查。经核实，中国邮政集团公司漯河市分公司在《关于调整完善邮政普通包裹寄递资费体系结构有关问题的通知》的文件实施后，严格按照要求进行了资费调整，检查未发现有借资费调整之机损害群众利益的事件。

（五）坚持服务民生，做好消费者申投诉工作。

在消费者申投诉处理方面，倾注了大量精力。一是明确专人负责申诉处理工作，加强申诉处理岗位人员服务意识和业务技能的培训，提升申诉处理能力和效率，减少重复投诉现象。二是严格规范申诉处理流程，根据具体问题分类依法依规处理，并在规定时限内办结，确保投申诉案件事事有落实，件件有回音，提高申诉处理质量。三是多渠道受理邮政业消费者申诉，及时沟通处理。除原有的网站、电话、局长邮箱等申诉受理渠道外，还接入市政府12345市民热线等，广泛受理消费者对邮政业申诉工作。同时，加强与消费者和企业的沟通协调，最大限度地满足申诉人的合理诉求，切实维护消费者合法权益，努力提高申诉处理满意率。

三、行业发展面临的问题

一是经过近几年邮政业的高速发展，行业量收增幅明显，产业集中集聚效应突出，豫中南快递分拨枢纽中心地位已经确立，但我市尚缺少对快递物流业发展的整体布局规划，快递分拨中心布局相对散乱，缺乏高标准一体化的专业快递物流园区。二是对邮政普遍服务的支持仍需加强，邮政企业在长期亏损的情况下承担着国家赋予的邮政普遍服务、特殊服务等业务，但邮政基础设施建设不配套、城市新区缺乏邮政服务设施，甚至邮政基础设施被破坏等现象仍时有发生。三是随着电子商务网络购物越来越普遍化、平民化，快递服务已深入到广大市民日常生活，成为民生工程。快递进社区、进机关、进校园出现难题，快递“摆地摊”现象在不同区域还不同程度地存在；快递车辆城区通行与城市管理之间产生矛盾，快递派送车辆城区通行难、停靠难的问题依然存在，市区不时出现快递车辆被交通管理部门集中清理查扣事件，在一定程度上制约了快递服务水平的提升。四是行业过快发展使企业缺乏相应的资源储备，企业管理水平亟待提升，重业务发展，轻内控管理，加上寄递渠道的开放性和普及性，近年来国内部分地区不时出现危化品、涉毒等寄递渠道犯罪，行业安全形势严峻。五是行业发展迅速，新兴业态层出不穷，加上我国幅员辽阔各地区差异较大，现行法律法规框架过于宽大，有些条款规定过于原则性，可操作性不强，企业在保护自己的权益时缺少明确的法律依据，行政管理部门在执法检查中发现的不规范行为法律中缺少明确的规定，造成监管手段乏力。

四、下一步工作打算

（一）坚持创新发展，全力创建国家快递示范城市

一是统一思想，全力推进重大政策出台实施。在《漯河市人民政府关于促进快递服务业发展的意见》出台实施的基础上，以创建“中国快递示范城市”为契机，继续大力推动系列配套文件的出台落实，在政策扶持、融资服务、土地利用、资金补贴等方面出台相应的配套政策，形成促进快递行业发展的政策体系。持续推进快递机动车、快递电动三轮车上路通行保障工作。二是推进行业发展能力建设。继续深入实施“快递下乡”工程，加快城乡末端服务网络建设。坚定不移地支持快递企业做大做强，继续推动有条件的企业办理法人许可，进一步鼓励支持快递企业新增分支机构，推动分支机构向乡镇延伸，充分释放市场活力。继续开展快递“三进”工程，实现高校快递规范化末端服务全覆盖。大力推进快递末端设施能力建设，加快智能快件箱建设布局，逐步形成以住宅投递、智能快件箱投递和公共服务站等模式互为补充的末端投递服务新格局。支持重点品牌快递企业开展快递基础设施建设，推动现有区域、市内内分拨中心加快转型升级步伐，提高装备水平，采取有力措施推动圆通、申通分别在开发区、召陵区建设豫南区域总部暨分拨中心项目。三是全面推进行业提质增效。着眼于做大做强做优寄递服务供给，引导支持企业拓展个性化、专业化、差异化、一站式寄递服务。加速推进与现代制造业、传统制造业、现代农业的协同合作，充分发挥寄递渠道优势，提升非寄递服务收益比重，提升企业综合效益。

（二）坚持依法监管，着力提升行业服务水平

一是做好邮政企业寄递服务监督。持续加强基层邮政普遍服务网点法定业务开办情况的监督管理，严守“两条红线”，坚决查处未经批准擅自撤销普遍服务网点和停限办普遍服务的行为。开展农村地区普遍服务达标检查、重大题材邮票销售情况检查、经营邮政通信业务合规检查。组织开展机要通信安全运行“回头看”专项检查，加强事中事后监管，切实维护好邮政用户权益；二是继续深化快递市场监管。扎实推进快递企业经营资格专项整治活动，严厉打击非法加盟转包快递业务的行为，进一步规范市场秩序。持续深化行业安全监管，定期开展年度安全生产大检查活动，依法严厉打击违法违规行为。继续做好快递业务旺季保障工作，确保业务旺季特别是“双11”期间“不爆仓、不瘫痪、不发生媒体聚焦事件”，保障旺季平稳运营；切实夯实企业主体责任。充分挖掘企业的自我管理潜力，引导支持企业加强安全服务管理团队建设，指导企业规范生产经营行为，筑牢安全生产防线。

（三）坚持依法治邮，着力推进行业有序发展

一是继续深化放管服务，进一步梳理许可准入、许可变更、许可备案等处理流程，进一步优化处理程序，提升许可审批效率，进一步缩短全程审批时限。二是开展服务型执法，注重惩教并重疏堵结合，注重区分不同情况，不同情节，注意综合运用行政指导责令改正、约谈、行政处罚等形式进行处理，注重行政执法的说理性、有效性、公平性；三是探索推广执法人员、执法对象双随机的执法监管模式，建立双随机检查为主，定向检查为辅的执法检查框架，减轻企业经营管理负担，降低企业经营管理干扰。

（四）坚持多措并举，夯实行业安全基础

一是继续做好行业法律法规宣贯工作，继续推动寄递服务企业装备水平升级，全面落实《邮政行业安全生产设备配置规范》要求，对现有寄递企业经营网点开展专项督查，确保安全设施达标，保障经营网点安全运营。二是继续下大力气做好收寄验视、实名收寄、过机安检“三项基本制度”的落实，推广实名收寄信息化系统应用，做好异常快件过机安检登记管理，筑牢寄递渠道安全防线。三是继续加强行业突发事件应急处置能力建设，完善应急管理机制和应急预案，组织开展年度应急演练，稳步提升各方的应急处置能力。四是进一步明晰细化部门监管责任，加强与公安、国安、交通、工商等部门的协调联动，持续巩固执法联动机制，丰富工作机制内涵，加强跨部门、跨领域综合执法合作，共同维护寄递渠道安全畅通。

（五）坚持服务支撑，为行业发展持续提供动力

一是加强执法队伍建设，不断提升行业管理队伍依法行政能力。加强行业发展现状的基础调研，对行业发展呈现的的一些新趋势、新做法加强研判，及时调整行业管理思路，充分适应行业管理发展需要；二是加强行业人才队伍培养，持续开展快递员职业鉴定工作，扩大持证人员比例，组织开展漯河市快递业第一届职业技能竞赛，提升从业人员业务操作水平。三是进一步拓展人才来源渠道，加强与地方院校、人才中介机构的合作，探索开展订单式人才培养、用工外包等模式，有效解决企业招工难、用工难等问题。四是拓展新闻宣传宽度广度，不断更新新闻宣传模式，探索加强微信、微博等新兴媒体传播渠道，增强宣传工作的有效性、准确性;五是继续加强行业统计体系建设，确保统计数据的全面性、准确性和及时性，指导企业加强数据填报，全面如实反映行业发展成就；加强行业经济运行数据分析，科学研判行业发展形势，继续做好行业统计信息发布，做好统计信息化建设的推进工作。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，市政府将以此次执法检查为契机，采取切实有效措施，积极整改相关问题，解放思想、锐意进取，全面推动邮政法在我市的深入贯彻实施，推动邮政行业平稳健康快速发展，为经济社会建设做出新的更大贡献。