——2017年8月31日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第四次会议上

市卫生计生委主任  吴书清

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，向市人大常委会报告贯彻落实《漯河市人民代表大会常务委员会对市人民政府实施〈中华人民共和国执业医师法〉情况的审议意见》的情况，请予审议。

一、审议意见落实情况

(一)关于加大对医疗卫生事业的支持力度落实情况。

一是制定完善我市人才引进和激励措施。2017年5月，市委办公室、市政府办公室印发了《漯河市人才引进培养激励暂行办法》（漯办[2017]22号），对人才引进、培养、激励政策等作出了明确规定。例如对全职引进的具有博士学位且担任过省级及以上重大项目负责人5年以上的、博士研究生、硕士研究生等，按照相应层次，分别给予50万—5万元的安家费，以及每月3000—800元的生活补助费（发放期限3年）。二是研究解决公立医疗机构医务人员纳入养老保险统筹。目前，市直、各县区公立医疗机构已经完成参保登记工作，全部纳入养老保险统筹。市直医疗卫生系统9家单位已经开始养老保险征缴发放工作，共涉及人员6975人（其中在职5897人、退休1078人）。三是加大财政投入推进医疗卫生事业发展。2017年，市财政安排医疗卫生事业经费37279万元，比上年增长19.1%，高于市级一般公共预算收入增幅17个百分点。今年上半年，累计争取上级医疗卫生事业发展专项资金1.4亿元。针对我市部分医院底子差、建设负担重的实际情况，累计安排拨付专项资金4000万元，采取对医院建设贷款实行财政贴息的办法，减轻医院建设还本付息压力。支持城市公立医院综合改革方面，及时拨付城市公立医院改革专项资金3000万元，足额安排医院药品零差率补助600万元，安排医院重点专科建设资金1000万元。四是创新医疗卫生机构编制管理。为各级各类医疗卫生事业单位合理核定编制，共核定市县（区）两级公立医疗机构总员额13006名，其中市直公立医疗机构8334名，县区级公立医疗机构4672名。出台了《漯河市公立医院员额制管理暂行办法》，对市直8家城市公立医院重新修订机构编制方案，在原有核定事业编制基础上，根据上级主管部门批准的实有床位数核定医院员额数，全面试行员额制管理。同时为了支持公立医院特色建设，分别为市二院、为市传染病医院、市六院、漯河医专三附院加挂了市儿童医院、市结核病防治所、市心血管病医院、漯河市康复医院牌子。

(二)关于不断提高医疗机构的管理水平落实情况。一是管办分离。成立了由分管副市长任主任的漯河市城市公立医院管理委员会，制定了“权力清单”界定权责，落实政事分开、管办分开。二是合理控费。目前我市12家公立医院全部取消药品加成，实行药品零差率销售，药品耗材加入“三明联盟”，实施集中采购、集中支付，落实“两票制”并科学调整了医疗服务价格。三是全面净化医疗市场。在全市范围内开展了依法执业专项监督检查，截至目前共检查医疗机构520家，查处使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作案9起、违反《医疗废物管理条例》规定案14起，警告14家、罚款人民币3.45万元。四是加强学习宣传。今年年初，国家卫计委出台《关于修改〈医疗机构管理条例实施细则〉的决定》和《医师执业注册管理办法》，市卫计委制定专项培训活动实施方案，加大对各级卫计行政部门和医疗机构的卫生法律法规培训。

(三) 关于医德医风教育和队伍建设进一步加强工作落实情况。开展了各种选树典型强化医德医风教育的评选活动，在全社会树立了我市医务工作者救死扶伤、默默奉献的良好形象。通过召开廉政教育大会、落实“医疗卫生行风建设九不准”、开展各种专项行动狠抓涉医贪腐与纠风建设。

(四)关于进一步做好维护正常医疗秩序工作落实情况。完成了全市21家医院的警务室建设，督促各医院健全了安保机构，完善了立体化社会治安防控体系建设，提高了医疗机构安全防范水平。截至目前，针对各类涉医违法犯罪活动，全市公安机关共查办3起“医闹”案件，逮捕14人，有效预防和处置了32起可能引发群体性事件的医患纠纷。

二、存在问题和努力方向

一是卫计行政执法体系有待进一步加强。二是人才队伍建设难题尚未解决。三是公立医院改革整体性、系统性、协同性还有待进一步加强。四是群众对健康的期待和对卫生服务的需求越来越高，分级诊疗制度建设任重道远。 

在今后工作中，市政府将以此次审议为契机，认真总结经验，强化工作措施。一是强力推进区域医疗中心建设以带动全市医疗整体水平明显提升。二是扎实完成重点医改任务。三是多措并举控制公立医院医疗费用不合理增长。四是持续加强医德医风教育和行风建设。五是进一步完善财政投入机制、完善人才引进和激励措施、全力维护医疗秩序、不断加强公立医院机构编制管理方式加大对医疗卫生事业的支持力度。