——2017年10月25日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第五次会议上

市教育局局长  赵建钊

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，向市人大常委会报告我市农村义务教育发展情况，请予审议。

一、基本状况

目前，我市农村中小学校共661所，学生18.8万人。其中公办小学569所，教师8386名，学生12.2万人；民办小学17所，教师340名，学生1.2万人。公办初中73所，教师5661名，学生5.4万人；民办初中2所，教师21名，学生172名。近年来，在市委正确领导和市人大关心支持下，紧紧围绕全市工作总体部署，以办好人民满意教育为目标，以推进义务教育均衡发展为抓手，不断加大投入，切实改善农村学校办学条件，全面提升农村教育教学质量，我市农村义务教育发展态势良好。

（一）学校规划情况

为促进农村义务教育健康有序发展，2012年，在我市城市总体规划修编过程中，结合省定中小学设置标准、我市人口分布状况和城乡建设总体规划，规划教育科研用地面积5.81平方公里，占城市建设用地的4.82%，人均用地4.84平方米。同时，将农村义务教育设施规划布局作为对村镇规划审核的关键点，积极督促指导各县区合理布局中小学，切实保障学校布局与村镇建设和学龄人口居住分布相适应。今年，为进一步优化农村中小学校布局，根据省市相关文件精神，科学编制了“十三五”义务教育学校布局和寄宿制学校建设规划，新增教育用地60.9万平方米，新增校舍108.6万平方米，新增教学班数1200余个；规划投入资金近20亿元，建设寄宿制学校，新增寄宿床位6.3万个，有效满足人民群众就学需求。

（二）管理体制情况

《河南省实施<中华人民共和国义务教育法>办法》规定，义务教育实行省人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。我市临颍县、舞阳县、源汇区、郾城区、召陵区的管理体制基本相同，以县区为主，分级管理，实行中心校管理的体制。城乡一体化示范区、经济技术开发区和西城区成立了社会事业局，负责辖区内学校的日常管理工作。

（三）办学条件情况

为促进贫困地区义务教育发展、保障教育公平，我市按照有关政策，积极争取上级农村义务教育发展资金。自2011年以来，争取国家发展改革委中西部农村初中校舍改造项目中央预算内资金7738万元，对21个农村初中校舍进行改造，新建、改造学生宿舍、食堂等生活设施6.4万平方米。自2013年以来，争取国家发展改革委边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设项目中央预算内资金517万元，在舞阳县13个乡镇实施农村教师周转宿舍建设，新建农村学校教师周转宿舍119套。积极实施“全面改薄”计划，为农村中小学建设校舍、配备教育教学仪器设施；我市“全面改薄”规划改造项目共350个，规划投资2.36亿，改造校舍面积13万平方米，新增教学仪器、图书、课桌凳、多媒体，不断改善农村办学条件。截止目前，我市全面改薄校舍项目全部开工，开工率为100%；竣工面积为10.5万平方米，竣工率为80.7%；完成设施设备购置4726万元，完成率为100%。

（四）学生入校情况

近年来，全市义务教育适龄儿童入学率达到100%，全市义务教育阶段学生实现了应入尽入。但农村义务教育学校生源呈现逐渐下降趋势，主要原因有：一是城乡学校之间的差距依然存在，人们不断追求更高品质的教育，农村有条件的家庭，通过各种途径将孩子送到城镇上学。二是国家对外出务工就业人员随迁子女就学政策不断完善，有很多农村孩子随着父母外出就学。在此情况下，农村学校班额逐渐减小，部分农村学校（教学点）一个年级只有十几个甚至几个学生。

（五）教育教学质量情况

一直以来，全市紧紧围绕“提高教育教学质量”工作主题，坚持“促进教师专业成长和学生全面发展”的教研方向，有计划、有重点地推进农村义务教育教学工作。一是各县区教育主管部门组织各学科教研员，定期深入农村中小学检查常规工作，从教学管理、课堂教学、课题研究、教师发展等方面对学校进行督导，对学校教学工作提出指导意见，提高各学科教师的业务水平，提升学科的课堂效益。二是开展市县级课题的立项申报工作时有意倾斜农村学校，鼓励农村教师积极投身教科研。引导教师做自己的、真实的、有用的、可操作的课题，不断积累教科研经验，提升教科研水平；三是聚焦课堂，把“提高课堂教学效率”作为核心工作，督导农村教师更新教学理念，结合学生实际和学科特点，改变教学模式，提升学科质量。

（六）教师队伍建设情况

一是积极开展教师培训。注重国培、省培计划向农村教师倾斜，利用“国培、省培计划”对农村教师进行中、短期集中培训；今年以来，通过国培、省培和网上培训，培训农村教师近2万人次，进一步提升农村教师素质。二是建立教师交流制度，加大对农村学校帮扶力度。每年有计划地选派年富力强、经验丰富、创新意识强的同志交流到薄弱学校任教，到农村学校专业对口交流。认真做好“三区”人才支持计划，每学年选派22名市直优秀教师到舞阳进行支教，带动提高农村教师业务水平。三是建立农村教师补充长效机制。根据“控制总量、优化结构、促进发展”的要求，合理配置农村中小学机构编制资源，实行动态管理，及时对农村中小学教职工编制进行调整。同时，认真落实农村中小学特岗教师招聘政策，将招聘名额定向到紧缺教师的乡村级中小学，落实好农村教师待遇，吸引优秀毕业生到农村学校任教。2014年以来，我市共为农村义务教育阶段公开招聘教师1215名，招聘特岗教师418名。四是拓宽教师业务提升平台。积极开展“一师一优课”活动，评选“最美乡村教师”，充分发挥示范带动作用，促进农村教师队伍整体提升。

二、存在问题

尽管我市农村义务教育工作取得长足进步，但是仍然存在一些问题与不足。一是城乡教育仍有失衡。一方面，农村学生一部分涌入县城、市区就学，一部分集中在农村寄宿制学校，造成“大班额”现象凸显。另一方面，偏远学校因条件差而逐年减员，部分小学（教学点）学生不足百名、甚至更少，导致农村学校生源“吃不消”与“吃不饱”现象并存。二是基础设施配套建设相对滞后。对照省定标准，部分农村学校仍存在功能室不全、学生活动场地不足、设施简陋、图书种类单一、信息化水平落后等问题。三是寄宿制学校教学生活设施不完善。一些农村寄宿制学校教室、宿舍过于拥挤，厕所多为旱厕，宿舍没有卫生间，没有取暖降温设备，个别学校改扩建后缺少宿舍楼、餐厅等配套设施。四是师资队伍建设存在诸多问题。农村教师学科结构、年龄结构、性别结构存在“三失衡”问题。一些教师专业不对口、教非所学；教师老龄化趋势明显，50岁以上教师普遍占教职工总数的比例偏高；小学女教师比例偏大；近年新招聘（含特岗）教师流失存在流失现象；还有一个普遍问题就是农村中小学教师缺编，师资力量得不到及时补充。

三、建议对策

下一步，市政府将进一步统一思想，明确任务，加大工作力度，采取得力措施，努力开创我市农村义务教育新局面。

（一）扎实推进标准化建设

按照适度集中和方便就近入学“两兼顾”的原则，结合城镇化建设和新农村建设的新变化，既要继续稳妥推进合点布局，又要适度保留学校（教学点）。同时，加强小城镇、新型农村社区、农村偏远地区学校建设和薄弱学校改建提升，实现标准化建设的全覆盖。根据《河南省义务教育学校办学条件基本标准（试行）》，严格按照学校设置、校园规划、校舍建设、运动场地和绿地、教育装备等方面的要求，改善提升农村中小学办学条件。尽快为所有农村中小学配齐多媒体教学设备，实现信息技术“班班通”，加快“数字校园”工程进度，构建利用信息化手段扩大优质教育覆盖面的有效机制。有计划、有步骤地高标准推进农村寄宿制学校建设，每个乡镇建成2—3所标准化寄宿制学校，配备心理辅导、生活管理教师，创新寄宿制学校管理模式，提高农村寄宿制学校后勤服务和教育教学能力。

（二）优化师资资源配置

一是及时招聘补充教师。按照省定农村教师配备标准，制定农村教师缺编补充计划，分步骤解决农村教师不足问题；严格执行“逢进必考”制度，并注意专业、年龄、性别配比，优化教师队伍，解决结构失衡问题；在特岗教师招聘中适当增加漯河籍大学毕业生招录比例，严格执行特岗教师基本服务期限的规定，稳定特岗教师队伍。二是建立师资双向交流机制。加大城区教师下乡支教力度，实行城乡教师结对帮带政策，完善城区教师定期服务农村学校机制，探索建立农村中小学教师到城区学校学习锻炼制度，促进城乡师资交流互动。三是继续加大农村教师培训力度。增加农村教师培训专项经费，大力开展教师岗前、岗中培训、职业道德培训和继续教育，持续提升农村中小学校师资思想和业务水平，为办好人民满意的教育提供师资保障。

（三）全面提升教育教学质量

     借鉴外地市推行义务教育学校集团化联盟、市县区协作学区的做法和经验，结合我市实际，分步骤、有计划地开展城乡教育资源共享等区域性改革实验，努力构建城乡一体化的教育资源配置新格局；大力推进以素质教育为核心的农村中小学教育教学综合改革，着眼立德树人和全面发展，充分发挥优秀传统文化在德育教育方面的引领作用，完善素质教育科学评价体系；注重教研和课改实践，倡导“少教多学”，尝试创意性教学和体验式教学，鼓励学校开展创新性课改实验。探索形成农村教育教学改革新亮点，推动我市农村义务教育质量全面提升。