——2017年11月21日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第六次会议上

市人民政府副市长  李军信

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，向市人大常委会报告全市环境状况和环境保护工作情况，请予审议。

一、环保攻坚取得的成效

去年四月份以来，针对我市环境质量一度恶化的严峻形势，市委、市政府果断决策、迅速行动，把大气和水污染防治作为事关全局、极为重要的一项中心任务，痛下决心、背水一战，采取一系列最严格的措施，强力推进环保攻坚，取得了阶段性明显成效。

（一）攻坚成果快速凸显。大气质量明显提升。去年第一季度，我市PM₁₀、PM_2.5浓度反弹幅度全省第二，优良天数全省垫底。经过一年多的攻坚突破，全市PM₁₀、PM_2.5浓度均值和优良天数持续“两降一升”。截止11月19日，PM₁₀平均浓度106微克/立方米，同比降低16微克/立方米，全省排名第7位；PM_2.5平均浓度59微克/立方米，同比降低11微克/立方米，全省排名第6位；优良天数205天，同比增加23天，全省排名第7位。三项指标在全省的排名分别比去年第一季度提升6个、8个和11个位次，比去年同期提升4个、8个和3个位次，是全省18个省辖市中唯一一个六项空气质量主要因子全部下降的城市，并且今年我市优良天数，提前50天完成全年目标任务。水环境质量根本改善。去年第一季度，全市7条省控河流断面中5条“零达标”，达标率仅28.57%，全省倒数第一，自2016年6月3日起涉水项目被省环保厅限批。经过铁腕治污，7条省控河流断面到去年12月全部达标，省环保厅于去年12月26日正式解除限批措施。今年1至10月份，全市7条省控河流断面达标率94.28%，比去年第一季度提升65.71%，比去年同期提升43.8%，达标率一举跃升到全省第四位。同时，城市饮用水源地澧河水质持续保持二类标准，取水水质达标率100%；地下水考核点位水质稳定达标；城市建成区黑臭水体绝大多数已经消除。总体上看，实现了市委、市政府确定的环境质量主要指标进入全省第一方阵或第二方阵前列的目标。自今年5月份全省实行生态补偿机制以来，我市共获得奖励资金857万元，其中大气环境质量连续6个月受到奖励，获得奖励资金747万元，水环境质量获得奖励资金110万元。

（二）攻坚任务较好完成。主要表现在三个方面。一是攻坚重点快速推进。全市225台燃煤锅炉全部完成拆改、特别限值提标改造、超低排放改造；13087辆黄标车被淘汰或公告牌证作废；117家黑加油站、1162台散煤燃烧设施全部取缔；31237户居民实现气代煤、电代煤，占目标任务的104%。尤其是今年将“双创”工作与环保攻坚紧密结合，坚持每周五下午开展城市清洁行动，7—10月份全市每平方公里降尘量3.2吨，远低于省定目标每平方公里9吨的要求。二是专项行动卓有成效。开展拆除砖瓦窑厂专项行动，将召陵区73座黏土砖瓦窑厂全部拆除并复耕到位；开展重点污染行业专项治理，在全市商砼企业中推广标准化生产，推动石材加工行业实现生产过程无尘化、清洁化，切实解决渣土运输和堆场不规范造成的环境污染问题；开展“散乱污”企业整治取缔专项行动，去年以来共排查发现“散乱污”企业5428家，全部按照“两断三清”标准整治取缔到位。开展挥发性有机物专项治理，对全市工业涂装、包装印刷、化工企业、加油站、汽车修理、餐饮油烟等行业进行了全面排查，专项治理，并建立了全市重点行业企业产排污清单；开展扬尘污染治理专项行动，全市现有263个施工工地全部落实扬尘污染防治开复工制度、扬尘治理预算等制度；开展重点区域环境专项综合整治，着力清除空气质量监测站点周边存在的环境污染隐患。三是问题整改及时到位。2016年7月16日至8月16日，中央第五环境保护督察组对我省开展为期一个月的环境保护督察工作，我市共承担11项整改任务,其中包括7项共性整改任务和4项个性整改任务，已全部按时间、按要求整改到位。今年10月20日至22日，环保部华北督查中心对我市反馈问题整改情况进行了抽查，检查组对我市的整改工作给予充分肯定。今年7月21日至8月30日，省环保攻坚办在我市开展了为期41天的全省法律法规大宣传大普查大整治活动，8月25日，互查组对我市进行了问题反馈，反馈中新发现的270家“散乱污”企业，目前已整治取缔到位。

（三）攻坚态势有力强化。始终坚持目标导向、问题导向，通过灵活多样的战略战术，不断将环保攻坚向纵深推进。一是锲而不舍持续攻坚。去年4月份，以全市扬尘治理工作推进会为标志，以扬尘治理为重点，拉开全市环保攻坚序幕；6月份，以全市环保重点工作攻坚突破推进会为标志，以大气和水污染防治为重点，全面打响环保攻坚战；9月份，以全市环保攻坚二次战役动员暨观摩讲评会议为标志，以“污染围城”和“散乱污”企业集中整治为重点，开展环保攻坚专项治理；11月份，以秋冬季大气污染防治为重点，全面落实冬防措施和错峰生产，城区禁燃禁放烟花爆竹，探索实施重点攻坚；今年3月份，以大气污染防治“三个治本”“三个治标”措施和水污染防治“1+3+5”方案的实施为标志，水气共治、火力全开。通过这样一仗紧接一仗打，一步紧跟一步走，破解了一道道难题，攻克了一道道难关，推动了环境质量持续改善，赢得了群众认可。二是着力治本深化攻坚。大气质量基础能力方面，铺设供热管网58.8公里，新增供热面积658万平方米；建成3个洁净型煤生产仓储供应中心、51个配送网点，超额完成省定任务；47个贫困村、中心村电网改造任务完成；省定2家企业在线监控安装调试、6家县级空气自动监测站建设验收和35个微型空气监测站建设任务全面完成；全面落实与中国环科院大气研究所签订的战略合作协议，开展源解析，完成了春、夏两季空气采样工作；加快推进空气质量监测监控系统和城市空气质量预警预报平台建设，总投资453万元的网格化微型空气监测站建成投运。水环境质量基础能力方面，沙北污水处理厂二期、临颍县黄龙渠综合整治等水污染防治重点工程建成投用；舞阳县三里河疏浚治污工程有望年底前完工；唐江河污水处理厂、经开区污水处理厂二期年底建成后，预计每天将新增14万吨处理能力；结合汛期水污染治理，实施唐河—马沟连通工程，保障了澧河饮用水源安全。三是落实责任合力攻坚。紧紧抓住责任落实这个核心，完善制度体系、强化压力传导，推动党政同责、一岗双责、企业主责、全民尽责落到实处。制定出台“1+9+12”环保攻坚突破体系、大气污染防治“8+2”制度体系、水污染防治“1+3+5”总体方案、秋冬季大气污染防治“1+4”强化攻坚方案等，实现了环保攻坚目标、重点、措施、责任、奖惩“五个明确”。持续开展集中督导观摩讲评，公开排序、奖优罚劣；组建环保攻坚督察机构，创新方式、督政督责；加大环保执法和责任追究力度，铁腕治污、重拳出击，倒逼各级各部门和企业履行环保责任。市委、市政府主要领导既挂帅又出征，责任上肩、主动担当，态度坚决、强力推动；四大班子领导围绕全市决策部署，从不同领域大力推动攻坚任务落实。各县区党政主要负责同志提升站位、真抓实干，亲自部署、亲自督战；各部门发挥职能优势，协力推动环保攻坚；双汇、银鸽、华电、金大地等重点企业，严格落实主体责任，加大环保投入，治污水平不断提升；通过“两城同创”的大力实施，全民环保意识明显增强，治污责任更加深入人心，形成了“政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与”环保攻坚的生动局面。

二、工作中存在的问题

尽管我市环境污染防治取得了阶段性成效，但问题依然突出，形势依然严峻。从大气环境质量上看。PM₁₀达标压力巨大，PM_2.5也面临反弹压力，进入10月份后，PM₁₀、PM_2.5分别反弹了4微克、3微克；11月份以来，受外来污染传输和工作不力等方面影响，我市单月PM₁₀在全省垫底、PM_2.5全省倒数第二、优良天数全省倒数第二；从水环境质量上看。进入汛期以来，因雨污不分等问题，黑河、颍河、唐江河出境河流断面多次预警超标，10月份更是被扣了60万元生态补偿金。省控河流断面达标率和全省排名也出现双下降，1—8月份达标率100%，全省第一；1—9月份达标率96.8%，全省第三；1—10月份达标率94.2%，全省第四；从工作标准上看。污染治理还不彻底，尤其是扬尘治理工作，部分路段洒水频次不够，机扫率下降；“六个百分百”落实不到位，网格化管理流于形式，城区以外道路扬尘污染严重，导致数据指标出现反弹；从治理能力上看。科学治污的能力不足，面对不利气象条件和传输性污染应对乏力；从重点工作推进上看。城市集中供热供暖、垃圾处理、雨污分流、污水处理厂建设等基础设施建设相对滞后；从攻坚状态上看。随着环境质量状况好转，特别是“双创”工作告一段落，个别县区和部门工作力度明显减弱，思想滑坡，松口气、歇歇脚的思想滋生蔓延，工作相互推诿，攻坚态势明显下滑。

三、下步工作打算

党的十九大将污染防治列为三大攻坚战役之一，提出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，环境保护工作迎来新机遇、面临新挑战、承载新使命。下一步，我们将按照党的十九大提出的加快生态文明体制改革，建设美丽中国的要求，突出抓好以下四个方面的工作：

（一）坚决扛稳抓牢治污责任。把污染防治摆在政府工作重中之重的位置，把人民群众对美好生活的向往作为持久动力，把环境保护和生态文明建设作为牢固树立“四个意识”的具体体现，坚决扛起政治责任，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生活发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快补齐生态环境短板，努力提供更多优质生态产品，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

（二）着力解决突出环境问题。聚焦影响群众生产生活的突出环境问题，巩固深化大气污染防治攻坚，推动精细管控、精确治理和精深减排，削减大气污染物排放，打赢蓝天保卫战；全面强化水污染防治攻坚，围绕饮用水水源安全、河流断面水质达标和消除黑臭水体三个重点，加快重点工程建设，筑牢水污染防治基础；扎实推进土壤污染防治攻坚，强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动，保障农产品质量和人居环境安全。

（三）切实加大生态修复力度。以开展“城市双修”为统领，深入开展百城提质行动，做足做好水和绿两篇文章，对水系和绿地进行系统梳理，恢复城市生态基底和历史记忆。在全面整治黑臭水体的基础上，通过清淤疏浚、生态修复、景观建设、河道联通，系统开展三里河、黑河、唐江河、汾河流域生态治理和水体生态修复，恢复和保护河湖水系的自然连通和流动性，致力打造河畅、水清、岸绿、景美的生态环境。

（四）全面推进绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，将环境保护作为科学决策的重要前置程序，严把环评审批关，推动发展动能转变，倡导节约、低碳、绿色消费方式和生活习惯。把调整优化结构、强化创新驱动和保护生态环境结合起来，既做好产业创新的加法，又做好落后产能的减法，引导支持企业加快技术改造、产业升级和转型发展，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。