——2018年1月4日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第七次会议上

市质监局局长  陈四新

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市政府委托，向市人大常委会报告市质监局2017年办理人大代表所提建议的有关情况，请予审议。

今年，市质监局共承办市七届人大一次会议代表所提建议2件，其中重点建议1件。这些建议涉及电梯安全、整合政府检测机构等社会关注度较高的热点难点问题。作为市政府职能部门，市质监局把建议办理工作作为促进全局工作的强大动力、了解社情民意的重要渠道、检查工作成效的一面镜子，建立了建议办理台账工作推进机制，持续跟踪落实，确保建议办理事事有交待、件件有落实。一是高度重视办理工作。对人大代表提出的这些建议，由一把手负总责，亲自过问并听取办理情况和办理进度的汇报，同时责成分管领导带领相关科室认真调研，狠抓落实，做好办理答复。二是完善建议办理机制。召开专题会议，安排部署建议办理工作，细化分解任务，明确专人负责，规范办理程序，强化监督落实，确保思想到位、组织领导到位、承办职责到位。同时，督促相关责任单位提高办理效率，凡是能办理又有条件办理的，集中力量尽快办理；因条件限制暂时难以办理的，积极汇报，说明情况，加强沟通，争取理解。三是保证建议办理质量。多次深入企业开展调查研究，多次与人大代表、有关部门沟通联系，了解真实意图，及时与相关部门沟通形成共识，多次对答复意见进行修改完善，有效保证了建议办理质量，目前，市质监局承办的2件建议已全部按期办理。

    二、重点建议办理情况

2017年7月收到市政府批转的市七届人大一次会议代表所提《关于强化我市电梯安全监管的建议》后，市质监局及时向市政府主管副市长吕娜同志进行汇报，并提出办理建议。2017年9月，吕市长亲自带领有关部门负责人深入到电梯使用单位开展检查调研，了解我市电梯的使用状况和代表所提建议情况，为更好地落实建议办理做出了指示。针对我市特种设备安全监察人员少，电梯增加迅速，“人机矛盾”突出的实际，我们积极向市委、市政府汇报，争得支持，在全市机构编制紧缩的情况下，于9月20日批准设立“漯河市电梯应急处置及质量投诉举报中心”，编制6 人，主要任务是接受群众有关电梯安全的咨询投诉，加强对检验、维保单位的质量监控，协调指导电梯事故应急救援，定期分析电梯运行数据，加强风险防控，定期向社会公布电梯安全状况的信息。同时，积极引入“互联网+电梯安全监管系统”，多次向市政府常务副市长高喜东同志汇报，向政府提请《关于建设电梯应急处置服务平台的请示》的报告，高市长已经批复，指示财政局提出支持意见并纳入明年预算，正在进行招投标工作。建议办理中，我们主动与建议提出代表沟通联系，认真听取他们的意见建议，并及时向市人大常委会汇报进展情况，努力找准解决问题的途径和办法，确保建议办理落到实处、取得实效。

（一）关于加大宣传力度，提高安全意识。针对建议提出的加大电梯安全宣传教育力度问题，为提高全社会对电梯安全的关注度、参与度，我局连续两年在市电视台黄金时段开通了特种设备安全常识公益广告，每天准时播放，在市广播电台开通了电梯安全使用常识温馨提醒；联合市文明办印制了《电梯安全文明乘坐须知》彩色挂图，张贴到全市每一台电梯，今年“创文”期间，又印制了《乘坐电梯文明礼仪》，在全市电梯轿厢内进行张贴；多次深入到建业森林半岛等小区开展电梯知识进社区活动；多次对电梯使用单位安全管理人员和电梯维保人员采取以会代训的形式进行培训；与专业救援机构市消防支队共同开展电梯救援知识培训等。为了普及电梯安全知识，我局采取了一系列宣传手段，收到良好效果，乘用电梯的安全知识普及面越来越广，群众关注度、参与度明显提高，“电梯安全人人有责、安全文明乘梯”的社会氛围已初步形成。

（二）关于引入高科技“互联网+电梯安全监管系统”，建立电梯信息追溯体系。针对建议提出的引入高科技“互联网+电梯安全监管系统”， 建立电梯信息追溯体系问题，国家质检总局在2014年下发了《关于推进电梯应急处置服务平台建设的指导意见》（国质检特〔2014〕433号），提出在全国加快推进电梯应急处置服务平台建设，省质监局在2017年度特种设备安全监察工作会议上明确表示要在全省各地市统一建立“96333电梯应急处置平台”。我局主动向省局有关领导汇报，不等不靠，经过深入调研，借鉴外地的经验和做法，根据人大代表建议的具体要求，10月份，我局组织6家信息科技公司对平台建设进行演示，并邀请省质监局特设处领导和专家进行论证，确定建设方案，加快平台建设的步伐。目前，平台建设方案已经确定，具备四大功能：一是电梯安全监察服务功能。构建一个完整、全面、准确、实时的电梯数据平台，通过在电梯内部部署标识牌（编号、GIS地图信息、二维码）来准确定位电梯位置和身份，建立覆盖全市电梯的基础信息库；通过在电梯的顶部、机房、坑底等位置安装电梯维保、检验、巡查签到点，维保、检验人员通过手机上安装的电梯管理APP进行现场签到，并将维保数据、检验数据、救援响应数据等上传电梯大数据平台。大数据平台通过对数据的统计分析，有针对性的强化监管、奖优罚劣，降低电梯故障，保障电梯安全运行。二是电梯应急救援指挥功能。通过设立全市统一的应急救援处置中心，实现“故障电梯快速定位、救援资源高效整合、救援信息高速传递、救援行动实时跟踪、救援数据统计分析”，达到高效救援的目的，从而有效保障乘梯人的安全。系统支持引导式电话报警、一键呼叫报警等多种报警模式。引导式电话报警：报警人只需根据电梯应急救援标识牌上的提示，拨打救援电话96333，并报告救援标识牌上的电梯编号，系统即可显示与故障电梯相关的信息，工作人员将立即联系救援人员，并将救援信息以短信方式推送到救援人员手机上，切实解决电梯故障报警失效、物管单位无人值守、困人信息传递不畅以及维保单位救援力量不足、救援不及时等问题。一键呼叫报警方式：被困人按电梯内的报警按钮，在物业公司值班室无人响应的情况下，自动转接到应急救援处置中心实施救援。同时，系统支持无线视频传输（对公共场所等重点监控部位安装视频监控），三方通话(指挥中心、救援单位、被困乘客可以相互通话)。电梯救援实行三级响应模式：一级为法定救援单位，二级网格化救援单位或最近的救援人员，三级：消防专业救援队伍。三是电梯维保监督功能。监管部门通过信息系统，实时掌握电梯的维保情况、检验情况、故障和救援情况、公众投诉情况、维保单位和人员情况，有效防止超期维保、违规维保、无证上岗、偷工减料等现象，系统对维保企业维保质量状况、救援响应时限等综合情况实行量化考核管理、星级评定，对达不到星级要求的维保企业取消维保资质。四是电梯动态检验公共服务功能。面向电梯检验机构提供全流程无纸化检验和报告归档管理的公共服务平台。包括：网上报检、检验任务安排、检验预约等。通过平台上传检验数据，处置中心及时掌握每台电梯的检验情况，如检验周期、下次检验时间、检验是否超期等。

该平台的建立，将能够完全满足代表所提建议要求，回应人民群众迫切需要，通过整合应急救援力量，精准定位，可大幅缩短救援到场时间；通过电梯大数据系统，动态反映电梯使用场所、电梯困人时段、电梯维保实际工作状况、电梯年检状况，反应出电梯使用单位管理状况、维护保养单位是否到位等情况，便于监管部门对管理混乱的单位进行查处，倒逼使用单位、维保单位落实安全主体责任；利用物联网技术，变以前的人力监管为智能监管，实现由被动监管向主动监管、事后反应向提前反应、模糊管理向精细化管理的转变，克服传统监管中的“人机矛盾”，困人事件可以降低25%；通过电梯应急处置平台，电梯的安全信息可以及时、准确、全面的向社会公开，群众可通过扫描电梯轿厢内二维码登陆我局在门户网站开设的电梯公共查询平台，查询每台电梯的维保情况、检验情况，从而扩大群众的参与度，促进社会监督，减少负面影响，降低行政监管成本。

目前平台办公用房已经落实，机构人员即将到位，平台建设方案已确定，资金、采购计划已报财政部门审批，正在进行项目招投标工作，2018年3月底选择一个区完成试点建设，2018年6月底市区完成全面建设。

（三）关于明确主体，落实具体责任。针对建议提出的关于明确主体，落实具体责任的问题，我局一是开展了“电梯安全攻坚战”活动。先后召开了全市电梯使用单位工作会议和电梯维保单位工作会议，组织开展了一系列检查活动，建立了安全监察机构主导、专职执法机构配合、检验机构提供技术支撑、法制机构履行法制监督“四位一体”的工作机制，先后检查电梯使用单位240家，发现电梯安全隐患342处，下达安全监察指令61份，责令停止使用电梯74台，立案查处1起，有效惩治了电梯使用管理和维护保养中的不法行为。二是开展了老旧电梯和三无电梯专项治理活动。摸清使用超过15年的老旧电梯和无物管、无维保、无维修资金“三无”电梯的底数，制定了整改台账，对老旧电梯，通过安全评估、大修、更换新梯等办法，完成老旧电梯整治57台；对三无电梯督促其落实物业管理单位、尽快选择落实维保单位，并签订维保合同；对因资金问题造成“三无”的，督促协调有关部门和电梯所有权人采取多渠道、多方式解决，完成整治“三无”电梯6台;对重大事故隐患电梯实行定人员、定措施、定整改期限，共整治存在隐患电梯326台，强制拆除报废电梯2台。三是开展了电梯维保单位专项检查活动。对全市维保单位重新进行备案，对维保单位资质和人员进行了资质审查，共完成备案 48家，先后2次对全市维保人员进行了培训，培训483人次，我们还要求每个维保单位在其维保的小区与物业公司联合开展一次电梯故障应急演练活动，提高维保单位和物业的应急处置能力。

（四）关于不断探索，健全完善机制。针对建议提出的不断探索，健全完善机制问题。我们一是严格落实电梯使用管理主体责任。要求每一家电梯使用单位建立电梯“一梯一档”，严格落实安全管理机构、安全管理人员和安全管理制度。二是联合房管、城建、规划、公安等部门建立定期联席会议制度。研究解决在电梯使用管理中出现的困难和问题，房管部门负责指导推进建立物业管理制度全覆盖，督促物业服务企业依法履行电梯使用安全主体责任，将电梯安全管理工作纳入物业服务企业量化考核评级管理，优化住宅专项维修资金使用程序，保障电梯维修、改造、更新资金；规划部门负责审核发放电梯设置的建设规划许可，对新建、改建楼房电梯数量、容积、位置功能布局等设置不符合国家、省、市有关规定和标准的，规划部门不得发放建设工程规划许可；建设部门负责对新建、改建楼房电梯数量、容积、位置和功能布局等施工图审查进行监督管理，负责对依法建设的新建、改建楼房电梯井道、机房、底坑及电梯安装等施工质量和施工安全进行监督管理；公安部门负责维护电梯事故现场秩序，依法查处破坏电梯危害公共安全等违法行为，协同相关部门积极做好因电梯封停等引发的社会稳定工作，公安消防部门负责“96333”电梯应急三级救援响应工作；财政部门负责电梯安全相关经费的保障工作，落实电梯应急救援、宣传教育、安全监察等专项经费，负责指导和协调老旧电梯隐患治理资金的补助工作，对经政府同意列入重点电梯更新改造项目的预算资金使用情况进行监督管理；三大电信运营商负责尽快实现电梯轿厢无线信号的覆盖。三是实行电梯维保单位星级评价制度。依托“96333”电梯应急处置平台，实行电梯维保单位星级评价，对评价结果进行公示，鼓励电梯使用单位选择服务质量好的维保单位，对不能依法开展维保工作、服务质量差的维保单位，列入黑名单，取消维保资质，促使维保单位提高维保服务质量和管理水平。四是积极鼓励电梯使用单位购买商业保险。提高应对防范风险的赔付能力，更好的保障电梯使用者的权益，降低安全风险。

总体看，除建设“96333”电梯应急处置平台，需要财政资金支持、建设平台、对全市电梯安装芯片等需要一定的时间，建议提出的具体问题已实质性解决。在市委、市政府的高度重视下，在市人大的监督支持下，全市各级各部门对电梯安全的认识程度普遍提高，工作力度持续加大，全市电梯安全状况明显好转。下一步，市质监局将按照市委、市政府的决策部署，把电梯安全作为一项民生工程抓紧抓好，进一步加大电梯安全知识宣传力度，联合有关职能部门不断健全完善电梯安全监管长效机制，加快应急处置平台建设步伐，严格落实电梯使用单位主体责任、维保单位维保责任和电梯检验单位检验责任，努力排查电梯安全隐患，让广大人民群众放心乘梯。