——2018年1月4日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第七次会议上

市文明办主任  梁国正

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，向市人大常委会报告市文明办2017年办理人大代表所提建议的有关情况，请予以审议。

2017年，市文明办承办市人大代表建议2份，都是主办建议，其中第43号建议为重点建议。建议主要内容为改善农村人居环境和城市管理两个方面。在办理市人大代表建议时，我们扎实安排，周密部署，严格督导，圆满地完成了市人大代表建议办理任务。

改善农村人居环境工作是贯彻落实十九大精神，实施乡村战略，全面建成小康社会的重要内容之一，既是一项全局性工作，也是惠及广大群众的民心工程，意义十分重大。市人大代表提出的有关建议非常及时、准确。文明办接到市人大代表重点建议《关于进一步加大农村人居环境整治工作力度的建议》后，高度重视，迅速安排，对代表们提出的建议认真研究，及时办理。下面我就建议办理情况做如下汇报：

    一、关于相当一部分村庄存在脏乱差状况的问题

由于我市改善农村人居环境工作起步较晚，加之各县区各乡镇之间工作进展不平衡，个别乡镇和村庄这种状况还比较突出。前几年我市在改善农村人居环境工作中主要采取培育试点，以点带面，典型带动的工作模式，2016年我市培育人居环境示范村257个，占行政村总数的21%，达标村511个，占行政村总数的41%，这就是说仍有近半的行政村环境整治还不到位，我市的农村人居环境整治任务还比较重。2017年以来，在市委、市政府的正确领导下，市改善农村人居环境指挥部进一步加大工作力度，完善体制机制，提出了“高标准、严要求、全覆盖、出亮点”的工作思路，进一步加大人居环境整治的范围和力度，使全市改善农村人居环境工作有了较大提升。

（一）加强组织领导。市委市政府年初成立了以市委副书记王勇为政委、市委统战部部长蒋志安为指挥长的改善农村人居环境指挥部，指挥部下设办公室，办公室与两城同创办合署办公，加强了力量整合，实现了城乡环境整治有机结合。各县区、各乡镇健全了组织、完善了机制，形成了“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。

（二）强化督导检查。先后出台了《漯河市2017年改善农村人居环境工作实施方案》、《漯河市2017年改善农村人居环境工作督导检查方案》、《漯河市改善农村人居环境“百日提升”行动实施方案》、《漯河市陈年垃圾排查清除工作通知》和《关于开展农村垃圾集中整治月活动的通知》等有关文件。市、县两级对工作落实情况及时跟踪督导检查。2017年以来，市改善农村人居环境工作指挥部组织现场督导观摩4次，抽调成员单位集中检查8次，召开现场会、推进会、讲评会等不同类型的会议6次，有效地促进了全市农村人居环境整治工作的开展。

（三）开展专项整治行动。针对农村夏秋两季秸秆堆放较多的实际问题，组织各县区、各乡镇对三边“村边、沟边、坑边”和田间地头积存秸秆进行集中清理。为彻底清除陈年垃圾，于4月—6月集中开展了农村陈年垃圾排查和治理行动，按照“全面彻底不留死角、不走过场”的原则，对城乡结合部及各个乡镇、行政村房前屋后、坑塘沟渠、河边桥头、道路两侧、背街小巷进行拉网式清理，彻底清除卫生死角，达到“三无一规范一眼净”的标准，基本实现了农村河面清爽、地面干净、立面整洁、道路畅通。据不完全统计，2017年，全市共出动大型清除机械和车辆1600多台次，清运陈年垃圾15万余方。通过市、县组织检查验收，2017年我市1224个行政村实现了卫生整治全覆盖，示范村、达标村的比例分别达到48%和62%，与去年相比有了较大的提升。

二、关于排水不畅、垃圾无固定位置堆放及处理问题

农村排水和垃圾处置问题是改善农村人居环境工作的重点和难点。由于农村缺乏整体规划，加之近年来沟渠、坑塘无序填占，导致农村排水不畅。针对以上问题，市改善农村人居环境指挥部办公室具体做了以下几个方面的工作：

一是召集指挥部成员单位，特别是环保、水利、城建、交通等部门，认真研究代表们提出的问题建议，并结合农村实际制定切实可行的解决办法。市水利局下发了《关于加强农村坑塘修复和保护的通知》，并积极向上级申报坑塘治理项目。市交通局在整修道路时引导县区将原来的路沟分离变为路沟同时整修，特别是在村村通项目建设过程中，要求村上要留出排水位置，并逐步进行完善。城建部门指导县区和乡镇对农村垃圾按程序收集处理，即：逐步达到户分类、村收集、乡镇转运、市县处理。要求2018年底舞阳县、临颍县、源汇区按照上述环节达到垃圾收集处理标准，并通过省里检查验收，2019年底全市所有的县区将全部达到这一标准，并通过省里验收。

二是试点先行，统筹推进。市改善农村人居环境指挥部办公室按照培育试点、综合整治、统筹推进的工作思路，首先在基础条件较好的示范村开展道路、沟渠、坑塘等基础设施综合整治，完善排水管网，修建污水处理场（池），并把财政上的美丽乡村建设项目、水利上的坑塘治理修复项目和管网建设项目进行整合，由原来的镇区向示范村集中，2017年以来，先后在胡桥村、下魏村、大陈村、圪垱刘村、小村铺村、程庄村、圪垱张村、洼张村、郭庄村、刘庄村、贾湖村、裴城村等10多个村进行了排水管网改造和污水处理设施建设，有150多个村道路两侧新修建了排水管道，较好的解决了村庄积水问题。

在垃圾收集处理方面，指导临颍县、舞阳县试行城乡环卫一体化运作模式；源汇区、郾城区每个乡镇均新建了垃圾中转站，配备了压缩式垃圾清运车；临颍县利用3P模式新建了大型垃圾分类处理厂，2018年初可投入使用，为垃圾的清运处理奠定了基础，此项做法得到了省检查验收组的充分肯定，准备在全省进行推广；为破解农村保洁难题，召陵区引入市场化运作、外包式保洁新模式，目前已与保洁公司签订协议，预计2018年年初试运行。

实事求是讲，目前，农村排水和垃圾处置问题仍是制约农村人居环境的一大瓶颈，需要我们科学规划，统筹推进。我们将这一项工作作为下一步的努力方向，不断创新举措，加大投入，通过各级的不懈努力，及早有效解决这一问题。

三、关于一些村庄道路没有得到根本治理，老百姓出行难的问题

农村道路是农村人居环境改善的基础，也是农民群众关心的问题之一。近几年来各级党委政府和有关部门不断加大投入，实施村村通项目建设，农村道路较以往有所改善，但目前仍有个别地方存在道路不畅或破损严重等问题。市改善农村人居环境办公室作为新农村建设的指导单位，对人居环境的改善和老百姓的出行问题十分关注。

（一）加强指导。年初我们出台了人居环境示范村验收标准，将村庄道路畅通作为主要的一项考核标准，由原来的村内主干道硬化扩展到主次干道硬化，并要求各乡镇推行村内道路路长制，建立道路维护机制。如今，我市的农村道路基本达到了“路面良好、路肩平整、边沟畅通、标志齐全、安保完善、绿化美观”的要求，较好地实现了“畅通、安全、舒适、和谐”的农村道路行车环境，有效地提升了农村道路综合服务水平。

（二）严格考核。在改善农村人居环境示范村考核验收标准中，增添了道路的管理和维护，不但重视建，还要注重管，做到建管并重。

（三）统筹协调。交通部门是改善农村人居环境指挥部的成员单位，指挥部对改善农村人居环境中存在的道路畅通问题，及时和交通部门沟通联系，共同研究解决。2017年以来全市重点实施了县乡级公路升级改造、建制村自然村连通、贫困村畅通工程，截止目前，全市新改建农村道路共360余公里，共有143个贫困村通了硬化路。这些农村道路的修建、改造，改善了群众出行条件，助力了贫困村经济发展，带动了村民走向富裕之路。

下一步改善农村人居环境办公室将把村庄道路整修和治理作为改善农村人居环境工作的重点任务，积极协调，加强督导，不断建设和完善村庄道路，确保村庄道路畅通，为广大群众生产生活提供出行保障。

四、关于农村保洁队伍建设和村民参与环境整治积极性不高的问题

改善农村人居环境工作线长面广，不但需要各级党委、政府的重视和引导，村民的积极参与和支持必不可少。为做好这项工作，2017年我们通过政策引导、强化宣传等措施，不断充实和完善农村保洁队伍，提高村民参与改善农村人居环境工作的积极性和主动性。一是明确标准。印发了《漯河市改善农村人居环境实施方案》、《漯河市改善农村人居环境工作检查验收评分细则》等有关文件，对农村保洁员队伍数量、工作职责，都做了明确规定，通过检查验收，目前，全市村庄保洁员队伍已实现了全覆盖，作用发挥比较正常。二是强化宣传。在漯河日报、漯河电视台、手机报和微信平台等新闻媒体开设了“改善农村人居环境  建设美丽乡村”专栏，改善农村人居环境工作指挥部办公室创办了改善农村人居环境工作简报，对各县区、各乡镇好的做法、典型经验进行了专题的宣传报道，并通过组织乡村干部外出参观学习，印发宣传册、倡议书、刷写固定标语和墙体漫画等多种形式加大宣传力度，使改善农村人居环境工作达到家喻户晓、人人皆知，从而提高群众的关注度和参与度。据不完全统计，2017年以来，河南日报农村版刊发2篇，漯河日报15篇，手机报20期，工作简报20期，印发宣传册8万页，刷写标语和墙体漫画6000多幅。

五、关于个别村镇对改善农村人居环境工作组织不力、资金缺口大等问题

（一）持续加大资金投入。近年来，我市不断加大对改善农村人居环境工作的资金投入，特别是2017年，各级各部门，积极申报项目，争取上级资金支持，通过美丽乡村建设、环境修复、生态保护、乡村旅游等项目，加大了农村基础设施建设的投入力度。市财政2017年拿出了1500余万元专项用于改善农村人居环境工作的奖补，各县区原则上按1:1的资金进行配套，各乡镇、各行政村公开集资、吸纳社会资金，用于支持农村建设。舞阳县积极整合涉农资金，支持村庄道路、排水设施、文化广场、村室等建设；舞阳县姜店乡外出事业有成人员，为回报家乡，拿出了700万元支持该乡的农村建设；召陵区万金镇动员农户自愿出钱，补齐保洁人员工资缺口。通过项目申报、财政支持、社会捐赠等多种形式，多渠道投入，不断加大村庄基础设施建设。

（二）进一步强化改善农村人居环境工作的督导检查。首先是市、县、乡、村分别成立了改善农村人居环境工作领导小组，明确了工作目标、具体任务、责任单位、完成时限，使改善农村人居环境工作目标更加明确、任务更加具体、责任更加落实。其次是出台了《漯河市2017年度改善农村人居环境工作督导检查方案》和《漯河市2017年度改善农村人居环境工作资金奖补管理办法》，市改善农村人居环境工作指挥部组织各成员单位采取月督导、季观摩、半年讲评、年终考核总结的督导考评方式，真督实查，严格奖惩，通过强化督导考评，各县区、各乡镇对改善农村人居环境工作的重视程度有了进一步提高。

（三）各级组织部门把改善农村人居环境工作列为驻村第一书记的主要驻村任务之一。各派驻单位加大了对驻村工作队的支持力度，帮助村两委理思路、作规划、搞建设，村庄面貌变化迅速。

改善农村人居环境工作是一项民生工程，是全面建成小康社会的重要环节，也是十九大提出的实施乡村振兴战略的重要内容。此项工作涉及面广，线长、点多、事杂，而且容易反弹，下一步，在市人大的关心支持下、在市政府的正确领导下，市文明办将以人民满意为工作目标，不断创新工作思路、加大工作力度，把我市改善农村人居环境工作做好做实，向党和人民交一份满意的答卷。