——2018年1月4日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第七次会议上

市教育局局长  赵建钊

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    我受市政府委托，向市人大常委会报告市教育局2017年办理人大代表所提建议的有关情况，请予审议。

    一直以来，市教育局高度重视人大代表建议的办理工作，接到承办的重点建议后，结合代表所提出的问题，及时召集规划财务科、基础教育科、人事科、体卫艺科、电教馆、学生资助中心等相关科室人员进行分析研讨，与协办单位积极沟通交流，制定实施措施，扎实开展工作，全力推进人大代表建议的办理工作。

    一、具体办理情况

    由于历史原因，我市农村教育发展的基础比较薄弱，随着社会经济的发展，对农村教育加大投入，农村学校在校容校貌、设备配置等方面发生了很大变化，但有些问题一定程度上仍然存在，正如李艳代表所提到的如农村教育基础设施还不够完善、农村教师资源短缺、农村家庭教育缺失等，这与我们建设和谐社会、实现全面小康的目标还有一定差距。国家高度重视农村教育问题，先后出台了一系列政策措施扶持农村教育发展，我市在发展农村教育方面不遗余力，认真落实国家有关政策，具体如下：

    （一）完善教育经费投入机制。

    一是建立学前教育投入机制。目前义务教育已经实现免费教育，而居民家庭投入在学前教育阶段占比较重，学前教育已成为近几年国家财政惠及民生关注的方向，国家有关部门正在积极探索，旨在建立起与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制。我省经过财政厅、教育厅等有关部门前期努力，目前，《河南省人民政府办公厅关于完善学前教育经费投入机制的通知》（豫政办〔2017〕143号）已制定出台，我市将认真做好落实工作。

    二是统一城乡义务教育学校（含民办学校）生均公用经费基准定额。2016年，河南省政府印发《河南省人民政府关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》（豫政〔2016〕29号），通知明确城乡义务教育经费基准定额为：普通小学每生每年600元、普通初中每生每年800元。对城乡义务教育学校按照不低于基准定额的标准补助公用经费。在此基础上,对农村学校进一步倾斜，农村寄宿制学校按照寄宿生每生每年200元标准增加公用经费补助,对农村不足100人的学校按100人核定公用经费和取暖费每生每年补助30元等政策。特殊教育学校和随班就读残疾学生按每生每年6000元标准补助公用经费。

    （二）不断改善农村学校办学条件。

    一是实施农村初中校舍改造一期、二期工程，大力加强农村学校宿舍、餐厅、卫生间、活动场地等配套设施建设，协调城乡教育均衡发展，2010年以来，中央已下达专项资金7919万元对26所农村初中进行改造，新建宿舍、餐厅、卫生间、活动场地7.1万平方米，目前项目已完工投用。此外，各县区也按照规划，分年度实施本地初中校舍改造工程。新改造农村初中功能齐全、配置完备，校容校貌焕然一新。

    二是做好全面改薄工作，促进农村教育发展，我市 “全面改薄”规划改造项目共350个，其中舞阳163个，临颍187个；改造校舍面积13万平方米，新增教学仪器、图书、课桌凳、多媒体等设备，全市总投资2.36亿，计划用五年时间（2014年—2018年）完成上面的任务。截止目前，我市已开工建设13万平方米，开工率为100%；竣工面积为10.4万平方米，竣工率为80.68%；完成设施设备购置4726万元，完成率为100%。

    三是抓好农村寄宿制学校建设。认真贯彻落实河南省人民政府《关于优化农村中小学校布局加强寄宿制学校建设全面提高教育质量和办学效益的意见》（豫政〔2016〕71号）文件精神，漯河市以推进义务教育基本均衡建设和“全面改薄”为契机，在科学布局调整、持续加大投入、配置教育资源等方面积极行动，做好“十三五”义务教育学校布局和寄宿制学校建设规划编制工作。规划草案中，计划新增占地面积约61万平方米，新增校舍建筑面积109万平方米，新增教学班数1231个，规划投入资金199272.5万元。新增寄宿学生6.3万人。目前我市专项规划已上报省审核小组，待审核通过后重新修订。随着该工程的实施，留守儿童就学就餐问题将妥善解决。

    四是建立中小学校舍安全保障长效机制。为做好城乡中小学校舍安全工作，2014年，省政府印发《河南省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于建立中小学校舍安全保障长效机制意见的通知 》（豫政办〔2014〕180号），每年安排校舍维修改造资金对中小学校舍进行维修加固、重建新建改造，建立校舍安全保障长效机制。2015年，我市投入资金5784万元，改造学校54所，改造面积4.5万平方米；2016年，我市投入资金5976万元，改造学校46所，改造面积5.8万平方米；2017年，我市投入资金6188万元，改造学校48所，改造面积5.3万平方米。

    五是实施农村教师周转房建设工程，改善农村教师住房条件。我市积极争取，科学规划，十二五期间，已在舞阳县实施一期工程，共投入资金517万元，建设面积4165平方米，所有项目已建成供老师入住，取得了不错效果。2017年，我市临颍县被纳入河南省教师周转房工程二期规划，目前临颍县规划已编制并上报审批，“十三五”期间，临颍县计划共新建农村教师周转宿舍624套，建设面积2.2万平方米，配备基本生活用具624套，共需投资3588万元，可安排1124名教师入住。根据《漯河市财政局漯河市教育局关于提前下达2018年农村中小学教师周转宿舍建设工程省级奖补资金预算指标的通知》（漯财预指〔2017〕508号），我市已下达2018年周转房建设资金644万元，随着工程的规划，临颍县十四个乡镇特岗教师、支教教师及其他农村教师的居住条件将大幅改善。

    （三）妥善解决农村师资力量问题。

    随着城镇化建设步伐不断加快，造成农村进城上学学生的增多，农村学校学生数不断减少，按中央编办发〔2014〕72号文的师生比标准计算，农村教师又超员。由于受学校服务半径的限制，农村学校数量不能无限制减少，虽然部分学校学生数量少，但学校还要保留班级，因此又多占用了教师资源，造成农村学校教师明显不足。为解决这一难题，我们采取了以下措施：

    一是实施动态控编，优化师资队伍配置。各级政府将对现有编制要根据学生人数的变化，统一调配，缺余互补，及时增减，实行动态控编。同时健全教师长效补充机制，每年根据各地教师缺编情况及时组织公开招考，重点招录英语、信息技术、体音美专业教师，切实解决教师结构性缺编、老龄化严重问题。

    二是积极拓展乡村教师补充渠道。我市大力向省争取特岗教师计划，每年为舞阳县、临颍县招录200—300名特岗教师，全部安排到农村中小学校任教。每年面向社会公开招聘200—400名农村教师，2016年6月全市招聘农村学校教师353名，2017年招聘425名。

    三是为舞阳县、临颍县争取全科教师培养计划，为农村学校培养全科人才。经省政府同意，2017年漯河市共有73名全科教师培养计划，全科免费师范生毕业后，全部到农村任教，解决农村教师总量富裕、而体音美等学科教师不足问题。

    （四）构建全覆盖学生资助体系。

    一是继续落实统一城乡义务教育“两免一补”政策，对义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书,对家庭经济困难寄宿生补助生活费。家庭经济困难寄宿生生活费补助标准为:普通小学每生每天4元、普通初中每生每天5元,每年按250天计算，受惠农村贫困生人数达到寄宿生人数的27%。一补所需经费按隶属关系由中央和学校所在市或县（区）财政按照5∶5比例分担。2017年已下达城乡免教科书资金2805.5万元，农村家庭经济困难寄宿生生活补助1335.2万元。

    二是实施对建档立卡贫困家庭3-6岁学前教育儿童补助政策，对符合条件的儿童按照年生均600元标准补助保教费。

    三是将学生营养改善计划实施范围扩大到全省建档立卡贫困家庭义务教育阶段学生；

    四是对普通高中建档立卡等家庭经济困难学生在国家要求免学费的基础上，进一步免除住宿费。

    （五）加强农村学生心理健康教育。

    在中小学尤其是农村留守儿童中开展心理健康教育，是学生身心健康成长的需要，是全面推进素质教育的必然要求。漯河市教育局高度重视此项工作，以争创心理健康教育示范区示范校创建活动为抓手，积极建设心理咨询室，组织心理咨询师培训，开展形式多样的心理健康教育活动，取得了良好的效果。2014年，我市郾城区被评为河南省首批中小学心理健康教育示范区，漯河实验高中、临颍县南街学校被评为河南省首批中小学心理健康教育示范校。2017年，许洼小学被评为省级中小学心理健康教育示范校。各学校还对心理培训员进行了专题培训。

    下一步，我们将进一步整合资源，加大青少年心理健康教育工作力度，构建市、县、校三级心理维护体系和学校、家庭、社区协作机制。完善心理健康教育工作考核评价机制，把心理健康教育工作纳入对各学校的德育常规工作量化考核，使心理健康教育工作占整个德育工作目标考核的比例达到20%。

    二、下一步努力方向

    尽管近些年我们加大投入，积极落实国家有关扶持农村教育发展的政策，也取得了相应的成绩，但这与我们的目标还存在一定距离。党中央对农村教育问题高度重视，近期，中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》，提出了“要完善义务教育均衡优质发展的体制机制，强调要建立以学生发展为本的新型教学关系”的要求。对于农村教育基础设施建设，意见提出：“要着力解决义务教育城乡发展不协调问题。切实改变农村和贫困地区教育薄弱面貌，着力提升乡村教育质量。”对于农村师资，意见提出“要切实提高教师待遇，落实艰苦边远地区津贴、乡镇工作补贴，以及集中连片特困地区和艰苦边远地区乡村教师生活补助政策”，让农村教师安居乐教。目前，我市已在全省率先通过义务教育均衡发展国家评估验收，下一步为实现中央提出的“均衡优质发展”的目标，更好贯彻落实中央精神，我们制定出台了《漯河市教育事业发展“十三五”规划》，把以上中央精神作为我们十三五期间的奋斗目标，制定出具体措施方案，进一步贯彻落实。

    感谢主任、各位副主任、秘书长、各位委员，下一步，我局将在市委、市政府的正确领导下，进一步发挥好工作职能，创新开展工作，促进我市农村教育事业健康、持续、快速发展。