——2018年1月4日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第七次会议上

市人大常委会农工委主任  郭国辉

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    我受市人大常委会评议调查组委托，报告对市水利局工作评议调查情况，请予审议。

根据市人大常委会2017年工作安排，从去年11月上旬开始，在周学功副主任的带领下，市人大常委会评议调查组认真学习有关水利法律法规、政策和业务，研究制定评议工作实施方案，精心组织开展评议工作。先后组织召开了评议工作动员会，听取了市水利局工作汇报，通过发放征求意见表、设置意见箱、网上设立电子邮箱、在媒体上发布公告、召开座谈会、个别座谈、查阅卷宗和明察暗访等形式，广泛征求对水利工作的意见。共征求到意见建议80多条，主要集中在农田水利、农村饮水安全、南水北调、水系建设、防汛排涝等方面，评议调查组认真归纳整理，并及时向市水利局进行了反馈。市水利局对评议工作高度重视，对反馈的意见建议及时制定整改方案，切实抓好整改。评议调查组在综合分析讨论的基础上，形成了评议调查报告。

一、对市水利局工作的基本评价

评议调查组认为：2016年以来，市水利局在市政府的正确领导下，坚持以新发展理念为引领，积极践行新时期水利工作方针，自觉接受人大及其常委会的监督，认真办理人大代表建议，高度关注社情民意，依法行政，扎实履职，较好地完成了各项工作任务，全市水利事业呈现出良好的发展态势。

（一）水利基础设施进一步完善。市水利局坚持把项目建设作为发展水利事业的重要举措，在编制“十三五”水利规划的基础上，深入研究水利投资政策，先后上报了中小河流治理、滞洪区建设、病险水闸除险加固、重点区域排涝能力建设、城市应急备用水源、生态水系建设等一系列水利项目，为我市水利可持续发展打下了坚实基础。目前，全市机井拥有量49871眼，有效灌溉面积达到215万亩、除涝面积达到147万亩、节水灌溉面积达到33万亩，农田灌溉、排涝设施体系不断完善，抗灾能力进一步增强，粮食综合生产能力得到稳定提高。

（二）民生水利成果进一步显现。市水利局始终把民生水利摆在首要位置，大力实施农村饮水安全工程，解决了1156个行政村198万人的饮水安全问题，占农村总人口的92.1%，其中169个建档立卡贫困村全部用上自来水；临颍县、源汇区、召陵区实现了村村通自来水，改善了农村居民的饮水条件，让广大农民群众实实在在地享受到水利改革发展的成果，切身感受到党和政府的关怀。农村饮水安全工程连续多年被评为全市群众最满意的民生实事。南水北调配套工程主管网全部贯通，8个受水厂有7个实现通水，通水率在全省排序第二。通水两年来，市区和舞阳县、临颍县7个水厂已经累计供水5260多万方，受益人口达100多万人。

（三）水资源管理进一步加强。认真落实最严格的水资源管理制度，扎实推进节水型城市建设，印发了《漯河市县域节水型社会达标建设工作实施方案》《漯河市创建节水型城市实施方案》。大力推进公共管网范围内自备井关闭工作。积极推进河长制工作，制定出台了《漯河市全面推行河长制工作方案》，完成对全市境内流域面积30平方公里以上河流和水域面积500亩以上湖泊的全面普查，制定了51条河（湖）名录。初步建立了流域与区域相结合的市、县区、乡镇、村居四级河长体系。

（四）生态水系建设总体规划编制工作全面启动。紧紧围绕建设中原水城目标，把生态水系建设作为打基础、利长远、惠民生的大事要事来抓，积极谋划，加强调研，组织专家编制了生态水系建设总体规划，沙澧河大二期、幸福渠连通工程、城乡一体化示范区和经济技术开发区生态水系正在实施。

（五）依法行政水平进一步提升。认真贯彻实施《中华人民共和水法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规，先后制定了《漯河市水行政执法人员道德规范》《漯河市水行政执法监督检查制度》等36项规章制度；建立了行政执法责任制、错案追究制、依法赔偿制、评议考核制和巡回检查制，公开执法程序，把执法责任落实到人，形成了各司其职、各负其责的工作格局。在执法过程中，水利执法人员自觉做到持证上岗、亮证执法，主动接受社会监督，执法水平不断提高。

二、存在的主要问题

市水利局虽然为我市水利事业发展做了大量卓有成效的工作，取得了一定成绩，但仍存在一些问题，主要表现在：

（一）农田水利建设存在短板。一是重建轻管问题突出。管护人员和管护经费不足，维护管理责任落实不到位，建、管、用脱节，不少水利设施有人建、无人管，有人使用、无人维修；一些田间沟渠年久失修，有的人为填埋，导致排涝不畅，加之秋季集中降雨较多，出现了去年秋季大面积内涝现象，造成粮食减产。二是水利设施分布不均。有项目安排的地块，各类水利设施较为齐全，没有投放项目的地方，水利设施体系比较薄弱，有些地块缺井问题突出。

（二）农村饮水安全工程仍需提升。保障群众吃水安全，是改善民生的基本要求，也是全面建成小康社会的重要内容。经过多年的努力，我市大部分农民群众饮水安全问题得到解决，但仍有107个行政村17万农村居民没有用上自来水。一些已经通上自来水的村供水规模不大，管理水平不高，效益发挥不明显。

（三）南水北调沙北引水工程进展迟缓。加快解决市区三水厂通水问题，既是一项重要任务，又是一件民生大事。我市南水北调配套工程主管网2015年已贯通，由于穿越沙河工程出现问题停工，三水厂至今未通上南水北调水，虽然市水利局、市南水北调办积极协调，但目前施工方案仍未确定。

（四）防汛工程体系建设不容忽视。我市位于淮河流域沙颍河水系中游，澧河上游兴建燕山水库后，缓解了我市汛期防洪的压力，近年来，我市没有发生大的洪水。调查中了解到，我市沙、澧、颍主要防汛河道仍有多处险工险段隐患，已成为我市防洪安全的软肋，需要认真加以解决。

（五）生态水系建设总体规划尚未完成。我市是中原地区唯一两条河流穿城而过的城市，具备良好的生态水系建设基础，已把生态水系建设列入了“十三五”规划，但我市生态水系建设与先进城市相比已经远远落后，目前水系总体规划编制尚未完成。

三、工作建议

水利是农业的命脉，是经济社会持续稳定发展的重要基础和保障，做好水利工作，是市政府和市水利局的重要职责。为切实解决我市水利工作中存在的问题，提升水利支撑和保障经济社会发展的能力，提出如下工作建议。

（一）进一步加强农田水利建设与管理。市政府及市水利局要积极抢抓国家政策机遇，大力争取农田水利项目资金，着力解决农田水利建设中的薄弱环节，不断夯实农田水利设施基础；要建立农田水利建设资金稳定增长的机制，发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域，加大地方财政投入，重点解决不能纳入上级治理规划、又关乎群众生产生活的农田水利建设问题；要认真贯彻落实《市人民政府关于加强农田水利工程管理的意见》，推动各项措施要求落地实施，明确管护主体、管护责任，落实管护经费，促进工程长期良性运行；市、县（区）水利部门要加强业务指导和技术服务，不断提高管护人员的素质和管护水平；要充分调动基层组织和干部群众的积极性，让基层组织和干部群众主动参与到农田水利建设管理中来，形成农田水利建设管理工作强大合力。

（二）全面解决农村人口饮水安全问题。要把解决我市剩余17万农村人口的饮水安全问题，作为全面建成小康社会的一项重要内容，摆上议事日程，认真研究，制定方案，切实加以解决。市、县（区）政府要把农村饮水安全建设资金纳入财政预算，优先安排，用2—3年的时间，到2020年实现全市村村通自来水。同时，要积极探索完善农村饮水工程管护机制，强化政府引导，鼓励承包、租赁经营，大力推进市场化运作。要加强农村供水队伍建设和人员培训，强化水源地保护和水质检测，不断提高农村供水的规范化、专业化水平，确保供水效率和水质质量。

（三）加快推进南水北调沙北引水工程建设。市政府及市水利局要集中力量解决南水北调沙北引水问题，加强与省有关部门的沟通对接，在科学论证、比选的基础上，抓紧研究确定南水北调沙北引水工程施工方案，尽快开工建设，确保2018年年底让沙北群众吃上丹江水。

（四）持续做好防汛工作。鉴于我市特殊的地理位置和重大的防汛责任，要始终绷紧防汛抗洪这根弦，杜绝麻痹大意和侥幸心理，立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，未雨绸缪，及早着手，严格落实防汛责任制，切实做到思想到位、责任到位、组织到位、措施到位，确保安全度汛。要认真查找工作中存在的漏洞和薄弱环节，摸清问题底数，深入调查研究，对于影响防汛安全的险工隐患，分类排队，制定整治方案，分批分期逐步解决；对于暂时不能解决的，建立完善应急预案，确保隐患消除在萌芽状态，确保关键时刻不出问题。

   （五）统筹推进生态水系规划建设。党的十九大报告指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，而生态水系建设又是生态文明建设的重要基础和支撑。我市自然条件优越，境内地势平坦，河流众多，水网密布，特别是沙河、澧河贯穿全境并在市区交汇，水资源较为丰富。要充分利用这些得天独厚的自然优势，坚持高起点规划，高标准建设，高水平管理，加快推进生态水系建设，努力构建水清、河畅、岸绿、景美的生态环境，让中原水城建设成果早日造福全市人民，让生态宜居名城更加富有魅力。