关于服务实体经济发展情况的报告

——2018年11月20日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第十五次会议上

市发改委主任  龚绍军

 

各位副主任、各位委员：

按照市人大常委会评议询问工作安排，我把市发改委服务实体经济发展情况报告如下，请予审议。  

一、接受人大评议询问情况

一是全面动员部署。全市服务实体经济发展专项评议和专题询问动员会召开后，市发改委不等不靠，迅速召开接受评议询问工作动员会，制定实施方案，成立领导小组，细化工作台账，明确责任分工，对接受人大常委会评议询问工作进行全面安排部署。二是扎实有序推进。按照实施方案，组建专项工作组，保障评议询问工作有序推进。围绕工作职责，在服务企业、项目建设、“放管服”改革、价格监管等方面全面启动“自查自纠”，梳理查找问题。同时，把评议询问工作列入主任办公例会重要内容，每周听取各专项小组服务实体经济工作情况汇报，研究安排下周工作，并以台账的形式下发，逐条落实，确保了评议询问工作从一开始动员部署就稳扎稳打，有序推进。三是全力查摆整改。7月20日，召开自查自纠专题推进会，对自查自纠阶段工作进行再动员再部署，要求全委上下着重从认识到位不到位、态度端正不端正、服务全面不全面、方式方法得当不得当、投入感情够不够、实际效果怎么样等六个方面深入全面自查，切实找准存在问题和薄弱环节，深刻剖析原因，制定整改措施，加大整改力度。在接到市人大对市发改委交办意见后，我们对交办意见中的所有问题，制定整改方案，多次召开督导推进会，研究措施，逐一整改。

二、服务实体经济发展工作成效

通过评议询问，全委上下服务实体经济发展的意识明显提高，主动性明显增强，出台了一系列措施办法，推动了一批涉企问题的协调解决，服务实体经济发展取得了实实在在的成效。

一是服务企业成效明显。建立重点企业联系人制度。在工业、服务业、农业领域，选择重点企业30家，每个企业明确一个分包领导、一个责任科室、一个联系人，督促责任科室与企业沟通联系、协调解决问题；制定《市发改委服务企业承诺》，从服务要求、服务事项等方面，对企业服务工作进行规范和要求。分领域开展各种企业服务活动。先后开展工业企业实地走访“三送一服”活动、服务业发展集中督导服务活动、市场价格政策提醒告诫和价格巡查等活动，深入企业、项目一线，面对面讲政策，把帮扶政策“送下去、讲明白”，集中调研找问题，累计收集问题53个，通过项目建设周例会、企业服务周例会等多种途径协调解决。协调解决了一批影响企业发展的深远问题。针对舞阳金大地化工集中供热项目和合成氨项目问题、市静脉产业园规划问题、市公共实训基地项目问题、双汇集团冬季用气问题、金沙河公司粉煤灰堆积等问题，发挥牵头职责，主动与其它部门沟通协调，促使问题得到解决。

二是服务项目推动投资较快增长。积极争取政策性项目资金，根据国家中央预算内投资规模和方向，指导县区和企业积极申报项目，目前共争取政策性资金项目13个，争取政策性资金8813.3万元。强化重点项目周例会，建立项目问题收集“直通车”、“周报制”，坚持协调处置问题落实督办机制，召开33次项目建设例会，研究事项207项，大部分事项得到解决。建立重点项目千亿储备库。截至目前，入库项目116个，总投资1368.5亿元，将双汇倍增项目、烟厂易地技改、银鸽80万吨包装纸、3515技改等项目纳入储备库，重点关注、重点推进。开展重大项目专项督导活动，牵头组织人员，组成8个督导组，分赴各县、区，对中央预算内投资项目和省市重点项目进行督导活动，有力的推动项目的实施。截至目前，市重点项目开工率96.3%，比去年同期提高10个百分点。160个市重点项目1—10月份完成投资513.2亿元，占年度投资计划的96.1%，较去年同期提高12个百分点，46个项目完工或部分竣工。43个省重点项目1—10月份完成投资322.5亿元，占年度投资计划的120.1%。其中，26个续建项目完成投资占年度计划的126.6%；全年17个计划新开工项目全部开工建设，开工率达到100%，完成投资占年度计划的103.3%。

三是“放管服”改革力度不断加大。推动投资项目审批全面提速，牵头起草《关于印发漯河市推进投资项目审批“一窗受理”工作实施意见的通知》（漯政〔2018〕1号），对全市投资建设项目行政审批实行“一窗受理”，打造“前台综合进件、后台并联审批、流程提速优化、统一窗口出件”的行政审批新模式。投资项目在线审批监管平台实现市直部门横向联通，并与国家、省平台和县（区）纵向贯通。加快推进“一网通办”，目前38个市直部门、5个县（区）共向市平台推送5138个政务信息资源目录和113个电子证照目录；截至10月12日，38个具有行政审批职能的市直部门共995项审批服务事项，其中710项实现网上可办，251项实现一网通办。3个市辖区、2个县共4990项审批服务事项，其中1092项实现“网上可办”，779项实现“一网通办”。进一步压缩审批时限，全面改进审批、审核方式，努力缩短审批时限，提高审批效率。在原有规定时限的基础上，进一步压缩完成时限，投资项目核准、审批和初步设计审批的办结时限均由原来的法定20天压缩至3工作日，固定资产投资项目节能审查压缩至5工作日。

四是三大政务平台建设扎实推进。市公共信用信息平台和信用门户网站在全省首届公共信用信息平台和网站观摩中取得全省第1位，荣获全省信用平台和网站建设示范奖，并作为河南省唯一城市代表参加了2018年全国各级信用信息共享平台和信用门户网站建设观摩活动；电子政务平台实现电子政务外网市、县、乡全覆盖，“一次办”“马上办”“就近办”工作受到省政府通报表扬；市公共资源交易平台通过国家三星级认证，成为全省首家通过检测认证的交易平台。全市工程建设、政府采购、国土资源交易活动已形成了“统一交易平台、统一规则流程、统一专家库管理、统一信息发布、统一结果公示”公共资源交易体系。

三、问题整改落实情况

评议询问工作开始以来，我们坚持问题导向,围绕人大评议内容，通过召开座谈会、走访企业和项目单位、发放征求意见表等多种形式，查找出各类问题30项，征集到意见建议31条。针对自查的问题和征求到的意见建议，我们坚持边查边改、立行立改。同时，制定整改方案，明确整改时限、落实整改责任，确保整改到位。截止目前，95%以上的问题得以整改落实。需要持续整改的问题主要表现在以下几个方面：

一是“放管服”改革力度亟需加大。对县区组织的专业性、针对性技能培训少，指导不到位，上下信息共享和对接协同渠道不畅，同时，由于一些县区工作人员不足、素质跟不上，政策理解有限，承接能力不强，导致一些县区备案项目流程不规范、需优化，项目审批权下放后监管需进一步加强。

二是服务企业有效性需进一步加强。虽然我们制定了重点企业联系人制度，但还是忙于事务较多，陪同领导到企业调研多，主动深入企业调研次数少。转发上级政策文件多，主动研究出台我市特色政策措施少，导致宏观方向性指导多，帮助解决具体问题少。工作有惯性思维，创新性不够，习惯于运用以前的思路和方式方法推进工作，研究新情况、解决新问题、探索新路子需要加强。一些同志服务企业表态多、发文多，企业反映效果不好。推进网上节能审查的能力和技术不高。新时期如何运用价格手段服务实体经济发展研究不够。

三是项目建设仍有持续提升空间。项目建设周例会问题收集渠道不够畅通，项目前期手续办理周期长，重大项目储备不足，要素保障机制有待完善。项目建设需求与新形势下环保要求不相适应，存在协调统筹不科学、不精准的问题。

四是对全市重大战略规划研究尚不到位。市发改委是综合经济管理部门，但面对经济下行压力，分析宏观经济、研究全市重大战略规划还不够深入，督促规划实施的力度还有待加强，对重大项目实施过程的监管还不够。

五是创新性工作开展不够，亮点不多。服务实体经济、服务实体企业创新性活动不多，突破性的工作较少，缺乏亮点，在服务方式、服务内容上亟需创新性的举措。

六是工作作风还不够扎实。在个别方面仍存在消极懈怠、怕担责、推诿扯皮现象。个别同志主动汇报请示工作不积极，怕认领任务、引火烧身，总是等领导拍板，领导安排了才干，多一事不如少一事。工作有畏难情绪，对容易解决的小问题积极性高、落实快，对历史遗留问题多、矛盾多难度大的问题，有畏难情绪等靠思想。

四、下一步工作打算

各位副主任、各位委员，实体经济健康快速发展是推动经济高质量发展的重要举措，发改委作为经济综合管理部门，服务实体经济发展是我们义不容辞的责任。下一步，我们将针对那些解决时间跨度长、矛盾多难度大的问题，进一步提升认识、创新活动、务实整改，以精益求精的精神改进工作，以一丝不苟的姿态抓好落实，用实实在在的行动和业绩赢得全市人民的满意，为推动实体经济发展作出新的更大的贡献。

（一）持续改进作风。深化纠“四风”转作风，集中力量推进作风转变。坚持“思想引领”，抓好理论武装，组织专题学习，开展专题讨论，使党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”。坚持“制度引领”，落实服务企业若干规定、领导交办事项办理、周四工作例会、发展改革重点工作周报、与省发改委联系对接规范等机制，推动工作制度化规范化。坚持“示范引领”，领导带头学理论、查问题，带头照镜子、找差距、树标杆，带头亮职责、亮清单、亮承诺事项，带头深入企业、深入项目服务，用“关键少数”引领“绝大多数”。

 (二)加强学习培训。建立学习培训制度，创新培训方式方法，提升干部学习业务理论知识的主动性自觉性，打造学习型、服务型、效能型部门。加强对年轻干部的业务培训和培养，增强年轻干部事业心，激发干事创业积极性。深刻领会党的各项方针政策，熟练掌握各项业务知识，把理论知识和实际相结合。加强投资项目在线审批监管平台网上办理业务培训指导，推动在线平台在项目办理中的全流程应用。

(三)主动深化服务。将企业调研纳入日常计划，建立直线联络，加大企业调研力度；根据发展实际和企业需求，积极研究出台具有我市特色的政策措施。宏观微观服务兼顾，更加突出微观服务，完善重点企业联系人机制，每月不少于2次联系企业负责人，或根据需要随时深入企业现场联系搜集问题，通过企业服务团机制、企业服务例会等协调解决。强化日常监测、调研，每月报告一次联系企业运行情况，并提出政策建议。加大项目实地调查频率，不定期深入工地，全面掌握第一手资料，及时发现解决项目建设难题。强化疑难问题会诊和滞后事项督办机制，特别是加大对双汇、银鸽、烟厂、3515、金大地、生态水系连通工程等重大项目的协调推进力度，完善联审联批、一窗受理、容缺受理机制，加快推进项目审批。

（四）注重联动协调。加强和其他职能部门联系协调，扎实推进“放管服”改革，会同市编办、市行政服务中心，适时组织开展行政审批制度改革执行情况监督检查。敦促相关部门根据国家、省、市最新出台的行政审批政策，推动加快落实，并形成长效机制，确保与上级政策保持一致。进一步规范和加强企业投资项目备案管理，不断完善投资项目在线审批监管平台功能，压缩程序，提高效率，切实做到“最多跑一次”。

    (五)创新活动载体。围绕发改委职责，有针对性地开展一些创新性活动。一是深化周四例会制度，把服务实体经济作为常设课题，从分管领导到科长，每周都要汇报，主要内容是：服务企业做了哪些工作，发现了什么问题，解决了什么问题，考虑了什么问题等。二是建好用好“亲”“清”朋友圈，在重点企业联系人制度的基础上，与企业建立“亲”“清”服务圈，加强常态化的联系沟通，靠“亲”捕捉信息，掌握动态，了解企业发展情况，给予有效指导。靠“清”取得信任、规范服务。通过这样一种“亲”“清”关系，切实让企业敢说实话、愿讲实情，让我们的服务更具特色，更加贴心，更有实效。