关于服务实体经济发展情况的报告

——2018年11月20日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第十五次会议上

市质监局局长  陈四新

各位副主任、各位委员：

按照市人大常委会评议询问工作安排，我把市质监局服务实体经济发展情况报告如下，请予审议。

市人大服务实体经济专项评议和专题询问工作开展以来，市质监局高度重视、迅速行动、精心组织、全力推进，主动开展自查自纠，认真抓好整改落实，着力建立长效机制，切实巩固整改成果。

一、接受人大评议询问情况

市人大服务实体经济专项评议询问活动开展以来，市质监局迅速行动，立即召开了全市质监系统迎接市人大服务实体经济发展专项评议和专题询问动员会，成立了领导小组，出台了《服务实体经济发展专项评议和专题询问工作实施方案》和《漯河市质监系统2018年服务企业行动方案》，并迅速全面铺开。采取多种形式广泛征求意见建议，成立了5个服务队，分别由党组成员带队，紧紧围绕质量基础、质量提升、质量安全、作风建设等方面，走访调研企业200家，收集征求意见建议80余条。各县区局按照市局要求，累计走访企业300多家，征求意见建议100余条。致信全市人大代表，虚心征求意见建议，收集梳理意见建议30条。通过第三方调查方式，在全市企业开展问卷调查活动，走访调查企业500余家，100%实地到访，直接及时获取第一手信息资料。紧紧围绕市人大反馈的意见，及时梳理，逐条逐项深入企业走访。针对意见建议，市质监局制发了《推进评议询问工作专项调查阶段问题整改工作方案》《评议询问工作专项调查阶段问题整改工作台账》，把整改工作任务细化分解到各责任科室、部门和责任人，聚焦问题、认真整改，真正做到了条条有整改、事事有回音。通过深入细致的整改，全市质监系统人大评议询问工作得到逐步深化，服务实体经济发展工作扎实推进。

二、服务实体经济发展工作成效

今年以来，市质监局在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督支持下，围绕新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局，以服务实体经济发展为着力点，服务实体经济发展工作取得了显著成效。一是全面落实质量提升行动。在全省率先出台了《漯河市委市政府关于开展质量提升行动的实施意见》。实施“一区一品”质量提升计划，其中漯河童车、液压橡胶软管初步聚合成为新型的区域性生产基地。二是深化标准引领促提升。创新设立了全国首家“市长标准奖”，出台了《漯河市市长标准奖管理办法》和《关于推进标准化建设的奖补办法》，在全国质量管理领域引起广泛关注，帮助8家企业制定了12项企业标准，完成了80多家企业200多项产品网上标准公开，先后组织23家企业在网上进行了全国同类产品标准比对，制定发布了14项农业地方标准，成功申报1个国家级、2个省级标准化示范创建项目。我市标准化引领推动高质量发展的先进经验，受到国务院督察组的充分肯定，作为典型经验向全国推广。三是持续开展区域品牌创建活动。指导3个“知名品牌创建示范区”做好验收准备，1个“省级知名品牌示范区”已通过验收；督促4个园区开展“品牌价值评价”，增强区域品牌影响力；修订出台了《漯河市市长质量奖管理办法》，拓宽评选范围，2018年新增3家市长质量奖企业；完成了1家企业第18届全国质量奖的申报工作；鼓励引导5家企业申报中国质量奖和省长质量奖，指导7家企业申报河南省质量诚信A等企业。四是优化了营商环境。更新2016年以来行政执法权责清单，删减行政处罚职权事项40余条。在全市率先建立行政执法案件网上办理及审理系统，实行法律文书网上呈报、审批。全面推行“双随机、一公开”，进一步完善“一单两库”和监管细则，将质量技术执法纳入全市跨部门联合执法。对所有审批事项一律零收费，实行“一网通办”“一章办理”，审批时间全部压缩到7日以内，达到三星级“一次办妥”刚性标准；依法核减了6项行政审批事项，取消了4类工业产品的行政许可管理。五是筑牢技术支撑。完成了检测中心实验室改造，建成了全省第一家食品包装材料省级检测中心，省级童车检测中心已基本完成筹建工作，正等待验收；省级木材及木制品检测中心检测设备已到位，电梯应急中心正式上线运行。

一年来，市质监局先后荣获省政府“河南省依法行政示范单位”、全省质监系统“综合业务工作先进单位”“执法打假工作先进单位”，市委市政府“县级领导班子综合考评先进单位”“综合目标考核先进单位”“‘阳光漯河’建设工作先进单位”“安全生产工作先进单位”，市人大“代表建议办理先进单位”，全市“机关党建规范化建设示范单位”等荣誉。市委书记蒿慧杰等市领导先后7次对市质监局工作作出批示表扬。

三、问题整改落实情况

根据《市人大常委会第二评议询问调查组关于对市质监局服务实体经济的反馈意见》，收集整理市质监局5大类，20条意见建议，主要归纳为宣传培训、检验检测、作风建设三个方面的问题。围绕这三个方面，市质监局认真进行整改。

（一）关于宣传、培训不到位问题

针对“惠企政策宣传少”“政策宣传不到位”“放权清单宣传少”“缺乏对企业的培训”问题，认真进行整改：一是加大宣传力度。利用新闻媒体、门户网站和各窗口单位业务大厅，及时宣传发布免除收费等各项惠企政策，切实保障企业的知情权、监督权；建立完善服务企业微信群，及时向企业传递发布最新“放管服”改革政策以及工作动态，认真做好答疑解惑工作，为企业发展保驾护航。二是对法律法规立、改、废和职责调整等涉及的行政执法权责清单进行更新，设立服务监督电话，公开流程图和办事时限。在市局门户网站“阳光漯河”专栏和市局办公楼一楼大厅，动态公布权力清单和责任清单运行情况、产品质量抽查结果、行政审批事项办理程序、行政处罚和行政许可“双公示”等情况，促使广大干部职工自觉接受社会监督，提升服务基层企业的自觉性、主动性，更好服务实体经济。三是加大培训力度。采取走出去、请进来等多种形式，开展质量培训，提升企业质量管理水平。4月16日至21日，在武汉大学质量发展战略研究院成功举办全市质量提升专题培训班，全市重点制造业、工程业、服务业质量主管100多人参加。5月7日至9日，组织有关企业参加了全省企业质量管理能力培训。6月22日上午，邀请武汉大学质量发展战略研究院院长程虹教授举办质量提升专题讲座，全市350余人参加。6月12日—13日，举办了2018年漯河市市长质量奖评选动员暨品牌建设和卓越绩效模式培训班，200余人参加了培训。9月24日，组织检验检测专项培训，100多家企业，400多名企业负责人、检验检测专兼职人员参加培训。9月28日，组织召开了漯河市产品质量提升工作座谈会暨产品质量监督专题培训会等。今年以来，共开展各类培训10余次，培训人员1000多人次。

（二）关于检验检测服务不到位问题

针对检验检测方面存在的“计量效率低”“检测速度慢”“检测不规范”“检测项目少”“检测有缺项”等问题，认真进行整改：一是进一步提升质量技术平台服务能力。积极向市政府申请资金，加大投入，对国家级肉制品质检中心进行软、硬件升级改造，对微生物实验室进行专项改造，购置了顶空气相色谱仪等仪器设备，进一步拓宽业务领域，增加服务项目、参数，不断提升服务能力，现有检测设备400余台套，可对1448种产（商）品以及参数开展检验。省级食品包装材料检测中心已通过资质认定，授权可开展122个产品的检测，涉及参数162种，能够满足全项目检测要求。国家级纤检实验室全面升级改造年底完工，检测能力提升1倍以上。加快推进童车产品、木材及木制品等省级质检中心建设，增加发展后劲。新建电子天平检定装置、心脑电图机检定装置等4项县级社会公用计量标准；新建3项用于环境监测领域的市级社会公用计量标准，目前共有69项市级社会公用计量标准，28项县级社会公用计量标准，服务民生计量和环境监测计量器具的重点检定能力建设得到加强。二是规范检测时限，向社会公布服务电话。送检计量器具在10个工作日内检出，产品检验报告在15个工作日内出具。特殊情况，根据企业需要特事特办，开辟“绿色”通道，最大限度地为企业提供方便。三是优化检测流程。为了让企业少“跑腿”，启用新的计量机构业务管理系统和质量检验业务管理系统。企业可网上申报检验检定业务，网上查询报告状态，领取检验报告。进一步改进工作流程，所有计量检定工作均由业务室窗口对外，其他检测室不得自行联系业务，严禁“人情检验”“关系检验”。定期组织检测队伍变坐等受检为主动出检，倡导人性化服务，有效减少企业的送检工作量。四是减轻企业负担。严格执行财政部、国家发展改革委〔2017〕20号文件中有关质检部门免除行政事业性收费的管理规定，符合国家规定的免除项目费用，一律进行免除，切实减轻企业负担。2017年4月1日至今，市检验测试中心对全市企业和个人的送检业务全部免收一切费用。五是跟踪监督问责。建立、完善监督问责机制，确保各项检测服务措施执行到位，及时对服务运行情况进行全过程跟踪监督，一旦发现拒检、超出检测时限及其他违规情况，按有关纪律规定对相关责任部门和责任人进行严肃处理。六是实施阳光质检。利用新闻媒体和门户网站，及时宣传发布免除收费等各项惠企政策，切实保障企业的知情权、监督权。在单位网站上公示机构职责、工作承诺及国家财政部关于质量技术监督收费政策调整的文件和国家强检计量器具目录，让企业更深入了解检测业务范围及国家规定相关收费项目。

在走访企业、整改问题中，个别企业反映的“收费不规范”“不透明”“标准偏高”等问题，涉及河南省锅检院漯河分院，河南省特检院漯河分院，临颍县公共检测中心三个单位。市质监局及时召开了问题整改交办工作会，将有关问题对上述三个单位进行现场交办。三个单位结合各自职责、工作实际，对交办问题认真进行整改。临颍县公共检测中心积极向县政府汇报，针对省质监局授权的14项社会计量器具检定，全部严格按照“国家计量检定规程”规定的检定流程、检定标准出具检定证书；严格执行财政部、国家发展改革委〔2017〕20号文件中有关质检部门免除行政事业性收费的管理规定，符合国家规定的免除项目费用，一律进行免除。河南省特检院漯河分院、河南省锅检院漯河分院认真开展重点岗位专项自查，深入进行自查自纠，签订承诺书，加强专业人员日常管理；在单位网站、业务大厅等显著位置公开公示收费标准，公布检验流程和时限；设立投诉举报电话，自觉接受群众投诉举报；严格依照豫价市字〔1990〕27号、豫财综字〔1990〕42号收费标准执行，坚决杜绝乱收费现象；积极向上级协调，争取收费减免措施；到企业或用户进行检验检测，严格按照规定流程进行，涉及业务技术问题，都要拍照留样，保存工作见证。河南省锅检院漯河分院，河南省特检院漯河分院，临颍县公共检测中心三个单位建立、完善责任追究制度，发现乱收费、谋私利等违规、违纪行为，一经查实，从严追责。

（三）关于作风建设不到位问题

针对“到企业检查过多”“工作推诿”“工作作风不扎实”等问题，认真进行整改：一是全面加强机关效能建设，保证做到“五个零”服务，“服务受理零推诿、服务方式零距离、服务事项零积压、服务质量零差错、服务标准零投诉”。二是严格控制各类检查。进一步完善市局“双随机一公开”和“行政执法管理”系统，将监督检查纳入“双随机一公开”，实现监管、执罚公开化、全程化和推进过程监督电子化，确保权力在阳光下运行。三是进一步改进工作作风。开展“服务之星”评选活动，发挥示范激励效应；常态化开展“暖企行动”，指导帮扶企业；公开举报电话，畅通监督渠道，持续改进服务效能；建立完善服务企业微信群，为企业提供全天候服务，为企业多提供涉及质量技术监督方面的服务。四是建立长效机制，巩固评议整改成果。出台了《漯河市质量技术监督局关于改进工作作风服务经济发展的实施意见》，明确了加强作风建设、服务实体经济发展的指导思想、基本原则、重点任务，尤其在服务实体经济方面出台了37条具体措施，确保服务企业工作常态长效。

（四）存在问题

围绕服务实体经济发展，市质监局做了一定的工作、取得一定成绩，但也存在一些问题。一是检验检测能力还不能完全适应、充分满足企业发展的需求，存在着一些项目不能检、检不了的问题。二是作风建设有待进一步加强，思想观念、工作作风还不能完全适应新时代的发展要求，服务意识和服务能力还需要进一步深化和提升。三是推动新时代漯河高质量发展的能力还有待提升，抓质量发展的思想还不够解放，思路还不够开阔，招数不多、合力不强、成效不够明显。

四、下步工作打算

尊敬的各位领导，各位代表，各位朋友，围绕服务实体经济发展，市质监局做了一定的工作、取得了一定成绩。但是，与各位领导和各位人大代表的要求相比，与人民群众的期望相比，我们的工作还有不小的差距。下一步，我们将在市委市政府的正确领导下，在市人大的监督支持下，以服务实体经济为中心，围绕高质量、瞄准出浓彩、锤炼真本领，重点做好以下几个方面的工作：

一是全力抓质量。深入实施“标准引领”，认真宣传贯彻《中共漯河市委 漯河市人民政府关于开展质量提升行动的实施意见》《漯河市市长标准奖管理办法》《漯河市推进标准化建设奖补办法》，引导“漯河标准”走出去，提高企业产品的市场核心竞争力。持续开展全市质量提升行动，帮助企业提高质量管理水平，鼓励企业开展质量技术创新，持续推进品牌带动工程，充分发挥知名品牌示范区和名牌企业的集聚效应和扩张效应，以品牌带动全市质量提升。

二是着力强基础。依托、利用国家级肉制品检测中心、省级食品包装产品质量检验中心和国家纤维检验实验室现有技术优势，创新“互联网+质量服务”模式，深入挖掘技术服务潜力。加大投入，加快推进实验室改造项目建设，进一步拓宽业务领域，增加服务项目、参数，不断提升服务能力。