关于贯彻落实《漯河市人民代表大会常务委员会对市人民政府实施〈中华人民共和国烟草专卖法〉情况的审议意见》情况的报告

——2020年6月29日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第三十一次会议上

市烟草专卖局局长  郑 杰

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我受市人民政府委托，向市人大常委会报告贯彻落实《漯河市人民代表大会常务委员会对市人民政府实施〈中华人民共和国烟草专卖法〉情况的审议意见》情况，请予审议。

一、关于“科学规划，打造地方烟草品牌”的落实情况

（一）制定烟叶发展规划。印发《漯河市烟叶发展三年工作规划（2019—2021年）》，以提升烟叶质量为核心，通过2—3年努力，实现“烟叶质量逐步提升，烟田布局、烟叶发展环境、烟农队伍逐步优化，烟叶计划、烟农收益、高端原料开发规模稳步增长”的目标，着力把漯河烟叶规模稳定在5万亩、15万担左右，烟农平均亩产值达到4200元以上，高端原料开发规模达到1.5万担以上，实现我市烟叶恢复性发展，助力乡镇财政增收。

（二）加大支农惠农力度。科学制定烟叶生产投入补贴指导意见，在农药、化肥、基础设施建设等方面加大扶持力度，切实降低烟农种烟成本和风险。2019年先后投入烟叶生产补贴资金1753万元，实现烟叶税2103.5万元，烟农户均收入15.4万元、同比增加4000元。预计2020年全市烟用物资补贴、政策性资金争取、基础设施建设投入等将达到4200余万元，实现烟叶税2565万元。

（三）提升烟叶质量信誉。紧扣“质量、特色、品牌”发展理念，以进入重点卷烟品牌配方为目标，狠抓烟叶生产、烘烤等关键技术落实，严把烟叶收购等级质量，我市烟叶质量较往年大幅提升，烟叶质量信誉得以稳步恢复。上海烟草集团、红塔烟草集团均对我市烟叶等级纯度给于充分肯定；2019年我市烟叶工商交接等级合格率达到45%，为全省最高，烟叶等级合格率与等级纯度均排名全省第二；烟叶农残双双零超限。

（四）抓好烟叶面积落实。围绕“5万担县、万担乡、千亩村”建设目标，加大计划资源、投入补贴等政策倾斜，推动烟叶种植向更加适宜、有更大发展潜力的区域集中。加强与卷烟工业企业的沟通协调，通过狠抓烟叶质量信誉，在2020年全国烟叶计划持续压减的大形势下，我市烟叶种植面积逆势而上，共落实种植计划2.86万亩，较2019年增加0.35万亩、增长13.9%；收购计划8.04万担，较2019年增长0.95万担、增长13.39%。

二、关于“加快推进漯河卷烟厂易地技改项目的实施”的落实情况

（一）全方位给予政策支持。市政府把烟厂易地技改项目纳入 “十百千”亿级企业和产业集群培育工程，作为实施“双百”技改工程的重点推进项目，在厂区选址、土地置换、政策争取、费用减免等方面给予全方位的支持与帮助。

（二）多举措拓展服务。成立以市委书记为组长的高规格烟厂易地技改项目协调推进领导小组，市政府通过常务会议、重点项目建设周例会、服务企业周例会及现场调研会等，多次研究推进项目实施工作，协调解决项目难题30余项，为项目的顺利推进提供了坚实后盾。

（三）加速度强力推进。统筹推进疫情防控和项目建设，目前该项目顺利办结《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》，招标确定施工总承包单位，已经转入全面施工阶段。按照推进计划，项目将于2020年底完成联合工房网架区主体结构施工，2021年3月联合工房主体结构封顶，2022年4月具备试生产条件。项目建成后，烟厂将拥有10组卷接包机组设备，具备生产卷烟150亿支（30万箱）的年生产能力，预计全年实现税利超过26亿元。

三、关于“加大一法两条例宣传力度，净化‘两烟’市场”的落实情况

 （一）持续加强烟草专卖法律法规宣传。坚持“谁执法、谁普法”，进一步细化、实化烟草专卖“一法两条例”普法责任，充分利用“3.15”“6.29”“12.4”开展法制宣传的同时，在执法和服务过程中同步普法、精准普法，大力宣传烟草专卖“一法两条例”和卷烟打假举报奖励政策，积极营造贯彻落实烟草专卖“一法两条例”的良好氛围。

（二）持续加大卷烟打假力度。市政府抓住扫黑除恶专项斗争关键机遇期，组织公安、烟草等部门，深入推进卷烟打假“围歼”系列专项行动，不断提升大要案侦办能力，加大抓捕追刑力度，以零容忍的态度严厉打击涉烟违法犯罪活动。2019年以来，全市共查处涉烟案件500余起，查获各类违规卷烟1500余万支，判刑111人，先后成功查处“10.02”等一系列深度隐藏的制售假案件，其中“5.28”“12.02”等特大涉烟网络案件受到公安部、国家烟草局通报表彰。

（三）持续强化日常市场管控。持续开展“两清一打”专项行动（清理无证经营卷烟、清理明摆暗卖假私烟和串码烟，打击涉烟违法犯罪行为），不断净化卷烟市场，2019年以来共查获违法卷烟669.98万支，上缴罚没款33.48万元。积极推动“双随机一公开”落地见效，全市零售商户网格入网率99.95%，市场净化率达到90%以上。切实抓好物流寄递领域治理，烟草、市管、公安、交通、邮政等多部门联合执法，2019年以来查处涉烟物流寄递包裹83个，查获各类违法卷烟6.54万支，案值7.36万元。

（四）持续提升烟草专卖执法水平。加强全市涉烟案件研判中心建设，2020年追加投资450万元，推动研判中心升级改造。积极与上海情报研判中心进行端口对接，着力构建国内一流、行业领先、立足全市、站位全省、服务全国的涉烟情报研判中心。积极推进放管服改革，准运证核发办结时限缩减至2个工作日之内，零售许可事项办结时限缩减至8个工作日之内，切实解决群众办事堵点问题。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，2019年6月份以来，市政府以市人大常委会审议意见为指导，认真分析明思路、多措并举抓推进、着眼长效抓经常，确保了市人大常委会提出的审议意见得到认真落实。2019年我市烟草工、商两家实现税利33亿元，同比增加1.5亿元、增长4.79%；2020年一季度烟草工、商实现税利13亿元，同比增加2.5亿元、增长23.56%，为地方经济社会发展作出了重要贡献。

下一步，市政府将进一步督促指导市烟草局、漯河卷烟厂等部门认真落实市人大常委会审议意见，积极打造我市浓香特色烟叶品牌，加快推进烟厂技改项目，持续开展市场专项整治，大力加强普法宣传教育，深入落实烟草专卖“一法两条例”，扎实推进全面依法治国战略布局的贯彻实施。