关于我市水资源管理与利用情况的报告

——2021年8月26日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第四十次会议上

市水利局局长 彭建平

　　

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委会报告我市水资源管理与利用情况，请予审议。

　　近年来，我市扎实践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，深入贯彻习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会以及在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上的重要讲话精神，以四水同治和河长制为重要抓手，坚持以水而定、量水而行，把水资源作为最大的刚性约束，全面加强水资源消耗总量和强度控制，城乡供水保障能力显著增强，河湖水生态持续改善，地下水超采得到根本扭转，为我市经济社会高质量发展提供了坚实保障。

　　一、工作开展情况

　　我市多年平均水资源总量6.4亿立方米，人均、亩均水资源占有量分别为240立方米和256立方米，占全省平均水平的45%和61%，是全省5个缺水城市之一。2018年至2020年，全市用水总量基本保持平稳，每年控制在4.79亿立方米左右，低于省政府确定的控制目标5.46亿立方米左右。用水效率主要指标持续保持全省前列。2019年以来，我市河长制、水污染防治攻坚在省级年度考核中，均获得“优秀”等次，居全省第一方阵。

　　（一）规划引领，量水而行。认真落实习近平总书记“把水资源作为最大的刚性约束”的重要指示要求，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，立足当前，着眼长远，坚持系统思维，将水资源综合利用规划与国土空间、百城提质、生态水城、人居环境等专项规划有机衔接，充分考虑水资源承载力，着力解决水资源供需矛盾问题，变水瓶颈为水保障水支撑，推动产业布局、城市发展与水资源禀赋相适应。一是突出供水安全保障。组织编制了《南水北调水资源综合利用规划》和《漯河市“十四五”城乡供水一体化规划》，重点在南水北调水、燕山水库水和澧河水上做文章、挖潜力，切实保障城镇生活用水和农村饮水工程水源置换需求。二是突出生态系统修复。组织编制了《漯河市生态水系规划》《水生态修复和水环境治理规划》《河湖水域岸线规划》，通过实施生态水系建设工程，加快构建全市现代水网格局，持续改善河湖生态和地下水环境。三是突出节约利用保护。组织编制了《节水行动专项规划》《地下水综合治理规划》和《水土保持规划》，从经济社会环境协调发展的角度出发，分析不同行业的用水效率和节水潜力，明确节水工作的重点和方向，实现地表水、地下水、外调水、再生水的科学高效利用。

　　（二）高位推动，部门协同。市政府高度重视治水兴水工作，主要领导亲自挂帅，成立了高规格的组织领导机构，形成了党委领导、政府主导、部门联动、一体推进的工作机制。编制了四水同治“1+9”规划体系，深度谋划重大项目，制定实施方案，统筹推进综合整治，水资源利用、水生态修复、水环境治理、水灾害防御能力和水平全面提升。通过建机制、拉框架、搭台子，大力推行“六化”工作法，以“治乱、治砂、治污、治岸”为重点，深入推进“清四乱”常态化规范化，不断增强河湖管护能力，水生态环境持续向好，“河畅、水清、岸绿、景美”的目标初步实现。采取“补、分、疏、控、管、建、督”七项有力措施，坚持一河一策，精准治理，河流断面水质逐年提升，水质综合达标率居全省前列。坚持围绕“水”“绿”下功夫，认真谋划项目，主动对接项目，强力推进项目，绘就了“碧水穿城、人水相依”的城市画卷，水韵漯河的独特魅力更加突出。

　　（三）综合施策，严格管理。一是加强计划用水管理。认真落实用水总量和用水强度双控方案，严格按照许可水量、用水定额核定取用水户用水计划，全市实际计划用水管理率100%，水资源税征收率100%。二是严格水资源论证和取水许可管理。严格建设项目水资源论证，积极推进规划水资源论证，明确要求所有涉及水资源配置的专项规划、城市总体规划、产业布局规划等都要进行水资源论证。目前，我市有10个产业集聚区正在开展规划水资源论证工作。坚持“三不一限”原则，严格取水许可管理，即在公共管网覆盖范围内的不再审批，高耗水行业不符合产业政策的不再审批，饮用水源地保护范围内的不再审批，超采区范围内的限制审批。三年来，全市累计办理取水许可证581个，许可水量9018万立方米。三是加强重点用水户在线监控。先后分两期实施了城市水资源实时监控与管理系统工程，建成监控点位67个，实现了对重点取用水户在线实时监控，进一步完善了地下水监控体系。严格落实行业用水定额，抑制不合理用水，银鸽二基地地下水审批量从270万立方米压减到17万立方米。四是强化行业监管。结合“双随机、一公开”，每年对水资源管理工作进行两次抽查，重点检查取水许可、水资源论证、节约用水、水资源税缴纳等情况，对检查中发现的问题全市通报，限期整改。集中开展取水口核查登记、取用水管理专项整治行动，共核查登记取水口64047个，取水项目1955个，进一步摸清底数、规范取用水行为。

　　（四）科学调配，高效利用。一是分类分质供水。坚持先外调水、再地表水、后地下水的用水原则，一方面，积极采取“一减一增”措施，深入推进节约用水，减少对地下水的依赖。一方面，通过工程措施和调度手段，努力增加水资源供给，近三年来，累计使用南水北调水2.9亿立方米，协调上游水库放水11.7亿立方米，利用地下水10.28亿立方米。坚持优水优用、分质供水，南水北调水优先保障城镇生活用水，沙、澧河水主要用于生产、生态和通航用水，地下水主要用于农村供水和农田灌溉，再生水主要用于人工湖、景观水系、工业生产冷却等用水。目前我市南水北调供水规模已扩大到二县六区（含三个功能区）7个水厂，受益人口90多万人，消纳南水北调指标位居全省前列。经开区中央公园、临颍县黄龙渠、桂湖公园等中水利用项目生态效益初步显现。二是深入推进节约用水。全面推进节水型社会建设，郾城区、源汇区被水利部命名为县域节水型社会建设达标县区。扎实开展节水载体建设，争创省级节水型载体36个，命名市级节水型载体117个，为促进全社会节水起到了示范引领作用。在2019年我市成功创建省级节水型城市的基础上，2020年又创成了国家节水型城市。同时，深入开展节水宣传教育，抓住“世界水日”“中国水周”重要节点，在漯河日报、漯河电视台等主流媒体上开辟节水专栏和系列报道，制作播放公益广告，并组织开展节水宣传进机关、进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“六进”活动，共同营造爱水、惜水、护水的良好社会氛围。三是积极推动南水北调工程高质量发展。5月14日，习近平总书记在南水北调后续工程高质量发展座谈会上发表了重要讲话之后，市政府在反复研讨和充分论证的基础上，结合漯河实际，印发了《漯河市关于推进南水北调后续工程高质量发展的实施意见》（漯政〔2021〕15号）。《实施意见》提出了治水兴水的总体要求，明确了“解决六大问题、构建六大体系”的工作目标，并细化分解为26项重点任务，是指导我市“十四五”乃至较长时期治水兴水的总纲。四是谋划实施引澧入颍工程。这是全市高度关注的一项重大调水工程，从舞阳县澧河节制闸上游取水，经郾城区马拉河，引入颍河临颍县杜曲段，旨在解决临颍县全域生态补水以及舞阳县西北部和郾城区部分乡镇地表水置换问题。目前，已完成工程整体设计，并以龙泉水源、城乡供水一体化、五虎庙灌区、农村水系连通、颍河杜曲闸重建等五大工程为依托，正在逐步展开。五虎庙灌区改造工程已于6月5日开工建设。舞阳县组织编制了澧河节制闸到北舞渡段连通工程项目建议书并立项批复，有望年底前动工。

　　（五）标本兼顾，系统保护。一是加强地下水保护。持续推进公共供水管网覆盖范围内地下水压采，完成自备井关停607眼，压采地下水量4114万立方米，在今年上半年全国地下水超采区水位变化情况通报中，我市浅层地下水位上升2.02米，全省排名第一，全国省辖市排名第六。稳步实施水源置换工程，舞阳、临颍、郾城等4个水源置换项目已进入省项目储备库，计划置换地下水8000万立方米。认真做好70眼地下水位监测井管理工作，定期维护、采集数据，并及时上报省水利厅，为切实加强水资源管理提供参考依据。二是涵养水源生态。坚持水田林湖草系统治理，通过实施沙澧河大二期、幸福渠、西城区等生态水系工程，不断涵养水源、补充地下水、促进水资源循环利用，对改善我市生态环境、提升城市品位发挥了积极作用。完成黑河、汾河等河道环境综合整治工程，对唐江河、塔河、柳支河等河流水面进行清淤疏浚，城市建成区内基本消除黑臭水体。扎实推进澧河新饮用水源地保护区划定和勘界立标工作，一级保护区实现封闭式管理，澧河饮用水水源地水质常年保持在Ⅱ类。完成了59个农村“千吨万人”集中式饮用水源地问题整改工作，农村安全饮水全部达标，全市农村集中供水率达到100%，自来水普及率达到97%，分别高于全省平均水平7个和6个百分点。三是推进水污染防治。全面推行河长制，建立了市县乡村四级河长体系，明确河长1118名，累计开展巡河89445次。编制了51条河湖“一河（湖）一策”名录，构建了“3+7+10”制度框架体系。坚持从治岸治污入手，先后组织开展了15次专项整治行动，河湖“四乱”问题动态清零，5条国控、2条省控河流断面综合达标率居全省前两名。四是强化制度建设。出台了《漯河市节约用水管理办法》《漯河市城市地下水开采使用管理暂行办法》《漯河市节约用水奖励实施办法》等一系列规范性文件，建立健全了水环境质量监测、水源地保护、自备井管理、取用水审批等一揽子管理制度，实现了我市水资源管理有章可循、有规可依。全面加强行业监管，建立完善了水行政执法责任制、执法巡查、执法监督等制度，依法打击各类水事违法行为，办理水行政处罚案件46件,全市水事秩序良好。

　　二、存在的问题

　　（一）节水意识有待提高。节水宣传力度不够，宣传手段比较单一，覆盖范围不够广泛，部分公共场所仍存在浪费水的现象。个别企业对节水创建工作不重视、不主动，节水资金投入不足，节水新工艺、新技术、新设备推广应用有待加强。

　　（二）基础设施亟待完善。城市供水管网没有实现全覆盖，部分产业集聚区内企业和居民仍在使用地下水。公共供水管网覆盖范围内的个别老旧小区，由于单位倒闭、工厂破产等原因，公共供水改造资金筹措困难，目前仍然把地下水作为供水水源。沙北区域公共供水能力不足，部分楼层水压不够。

　　（三）管理存在薄弱环节。部分县区家底不清、辖区内有失管漏管现象，三个功能区水资源监管不及时、不全面。重点用水户监控设施不完善，恒瑞热电公司未安装在线监控设备。水资源税改革后续工作跟进不及时，协调配合机制不够完善，信息化系统运用不充分，仍在沿用传统信息手段。个别产业集聚区规划水资源论证工作进展缓慢。

　　（四）城市再生水利用率低。我市属于缺水型城市，省里要求缺水型城市再生水利用率达到30%以上，但我市由于缺乏必要的工程设施，目前再生水利用率仅为21%。

　　三、下步工作安排

　　当前和今后一个阶段，我们将以习近平总书记关于治水兴水的重要讲话精神为指导，以落实《漯河市关于推进南水北调后续工程高质量发展的实施意见》为抓手，以强化水资源刚性约束为主线，牢固树立“四定”理念，坚持节水优先，严格取水监管，不断提升水资源集约安全利用水平。

　　（一）深入推进国家节水行动。全面落实节水行业标准，深入开展节水型单位、居民小区、企业创建，2023年前，公共机构节水型单位建成率达到50%以上，节水型居民小区建成率达到20%以上，重点用水行业节水型企业建成率达到50%以上，临颍县、舞阳县和召陵区完成县域节水型社会达标建设任务。大力推广节水技术，优化经济结构用水模式，推行节水灌溉和水肥一体化技术应用，2022年完成五虎庙灌区续建配套和节水改造任务。深入实施全民节水行动，使“节水即治污、节水调水两手都要硬”等节水理念辐射到城镇、乡村、社区、家庭等各个层面，贯穿到生产、生活、消费等各个环节，不断提高全社会的节水意识。

　　（二）持续提升水资源管理水平。认真落实河南省用水定额标准，充分发挥定额的标尺作用。严格取水事中事后监管，坚决查处无证取水、超许可取水、超采地下水、擅自改变取水用途等行为。严格落实规划水资源论证，今年年底前全市所有涉水的产业集聚区都要完成规划水资源论证工作。经开区、西城区、城乡一体化示范区三个功能区要摸清水资源家底，强化日常管理，消除管理漏洞。2023年前完成市级重点监控单位在线监控建设任务，健全完善监控体系。不断深化水资源税改革，充分发挥税价联动综合调节的牵引作用，促进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水减损。

　　（三）不断强化水资源保护。以推进河长制、四水同治为抓手，着力提高水环境质量，保护河湖水资源。切实加强地下水节约保护，推进自备井封闭工作，有条件的全部置换为地表水，城市建成区不再审批开凿自备井。努力争取南水北调二期指标1亿立方米，推动10号线复线工程纳入国家南水北调后续工程规划。加快建设市区和临颍、舞阳两县南水北调调蓄工程，实现丰蓄枯用、以丰补欠，着力解决配套工程维修或突发事件造成的断水风险，切实提高南水北调供水保障率。

　　（四）科学优化水资源配置。围绕“用好地表水、保障生态水、涵养地下水、多用再生水”，依托沙河、澧河、颍河、清潩河、柳塔河、唐河、唐江河、汾河、黑河和南水北调中线工程，统筹推进跨流域、跨区域生态水系连通工程，以引澧入颍工程为重点，加快构建“五横五纵”的全域现代水网。综合采取“外调、内引、连通、分供”等措施，切实保障生产、生活、生态和航运用水需求。持续扩大南水北调供水规模，充分利用燕山水库8000万指标水和澧河水等地表水，全面推进农村水源置换工程，到2024年全市基本实现城乡供水一体化。

　　（五）强化基础设施建设。加大城市供水管网改造力度，尽快启动第六水厂建设，完成管网改造长度19公里，扩建管网79公里，自来水管网漏损率降至10%以内。淞江、沙澧、舞阳县和临颍县四个产业集聚区实现公共供水。积极推动城区老旧小区转换公共供水，逐步减少地下水开采，保护地下水资源。大力实施农村水系综合整治和重点洼地治理工程，恢复原有水系，消除易涝积水点，并与高标准农田建设相衔接，实现沟相通、渠相连、旱能浇、涝能排。加快推进市区雨污分流设施建设，到2025年，全面完成改造任务。统筹推进中水利用设施建设，完善雨水利用设施，不断提高非常规水利用率。

　　（六）建立健全水法规保障体系。充分发挥地方立法的引领推动作用，聚焦水资源管理、河湖水域岸线保护、农村供水保障、地下水保护等重点领域，依次出台《水资源管理条例》《节约用水条例》《地下水资源保护条例》《河湖保护管理条例》《澧河集中式饮用水源地保护条例》《城市再生水利用促进条例》等配套法规，为深入推进行业强监管提供法治保障。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，水是万物之母、生存之本、文明之源。做好水资源管理保护工作，夯实水安全保障，推进水生态文明建设，功在当代，利在千秋。我们将在市人大及其常委会的监督支持下，深入贯彻习近平总书记关于治水兴水的重要论述，勇于担当，奋勇争先，在新的历史起点上奋力谱写水资源管理与利用新篇章，为全面建设社会主义现代化漯河作出新的贡献！