漯河市人民政府

关于代表所提建议、批评和意见办理情况的报告

——2021年12月21日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第四十三次会议上

市人民政府副秘书长、政府办公室主任 任会刚

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

　　受市政府委托，现将市七届人大六次会议代表所提建议、批评和意见（以下简称“建议”）办理情况报告如下，请予审议。

　　一、总体办理情况

　　2021年，市七届人大六次会议共交办人大代表建议230件，其中重点建议9件。一年来，在市委的正确领导下，在市人大常委会的监督指导下，市政府将人大代表建议办理与各项工作一体谋划、一体部署、一体推进，解决了一批事关我市经济社会发展全局和人民群众切身利益的实际问题，经济社会发展呈现稳中有进、积极向好的态势。目前，230件建议已全部按时按要求办理完毕，并书面答复人大代表。其中，135件已经解决或基本解决，占58.7％；85件已列入规划正在解决，占37%；因目前条件限制需以后解决或留作参考的有10件，占4.3%。共收到市人大代表反馈意见表176份，全部为“满意”或“基本满意”，未收到“不满意”的反馈意见。办理过程中，主要做了五个方面：

　　（一）提高政治站位。始终把办理人大代表建议作为一项重要的政治任务和法定职责，作为自觉接受人大监督、密切联系群众、坚持和完善人民代表大会制度的重要途径，作为改进工作作风、提高工作实效的重要抓手，召开市政府常务会议专题研究部署，各位市长对建议逐件阅批，亲自安排部署，亲自牵头督办，定期过问办理情况，协调解决具体问题，确保高效率推进、高质量完成。

　　（二）健全办理机制。印发了《关于认真做好市人大代表建议和政协提案办理工作的通知》（漯政办﹝2021﹞17号）等文件。建立健全市人大常委会监督指导、市政府牵头协调、人大代表积极参与、责任单位具体承办的四位一体办理机制。完善了交办、分析、调研、沟通、答复、督办等各个环节工作规程，持续加强检查、协调、督促和指导，切实提高办理工作质量。

　　（三）抓住关键环节。坚持问题导向、结果导向，对重点建议逐件制定办理方案，专题研究，定期会商，重点督办，狠抓落实，务求实效。对一些具有全局性、前瞻性、战略性或事关群众切身利益的建议，开展专题调研，摸清现状，找准症结，推动办理工作与重要决策相结合、与政策落实相结合。

　　（四）汇聚各方力量。坚持把沟通协商、凝聚合力贯穿于建议办理全过程，把好意见采纳关、办理答复关、结果反馈关“三道关口”，坚持办前认真倾听代表意见，摸清底数、精准施策；办中就具体问题主动沟通，采纳合理建议，增进理解互信，努力达成共识；办后及时向代表反馈落实进度，虚心接受评议评价。

　　（五）强化督导考评。把建议办理工作纳入漯河市高质量发展综合绩效考评体系。制定《市政府系统办理人大代表建议工作台账》，实行台账式交办、动态化管理、全过程监督，每月开展建议办理情况集中督查，针对办理结果不满意的，即时责令承办单位查找问题、限期整改，二次办理仍不满意的，予以通报批评并取消评先资格，在年底目标考评中扣减相应分数。全年组织召开市人大重点建议办理四方协商会2次，各类督查活动43次。

　　二、重点建议办理情况

　　（一）路文华等3位代表提出的关于进一步优化营商环境的建议。一是强化组织领导。成立市委书记、市长任组长的高规格优化营商环境工作领导小组。出台《市领导分包优化营商环境重点指标专项方案》《漯河市2021年优化营商环境工作要点》等文件。将优化营商环境作为政府重点工作，将评价结果与年度目标考核、评优评先、领导班子和领导干部综合考核评价挂钩。二是开展助企活动。深入开展“万人助万企”活动，39名市厅级领导、108名市直部门一把手分包110家重点企业，90个市直部门的740名县级干部和16名后备干部包联1320家企业。实施服务民营经济“两个健康”提升工程。搭建全省首个“政策计算器”云服务平台，变企业找政策为政策找企业。构建五级解决问题闭环机制，并与周交办月讲评、周例会等有机结合，强化“点办理”和“批处理”，问题解决率保持在99%以上。三是建设数字政府。推动政府数字化转型，完成7个单位6个信息系统项目的迁云上云、资源变更，两大门户、三大能力中心、五大基础平台上线试运行，首批38个市级自建系统完成对接，梳理出法院房产查控、农信社信用支撑、扶贫大数据监控等10个应用场景。推进“电子证照、电子印章”等统一认定使用，建设“无证明城市”，实现“一证通办”。取消调整行政职权371项，基本实现“清单之外无权力”。涉及民生领域的高频事项，实现“秒批秒办”。推进工业用地“标准地”出让改革和工程建设项目审批制度改革，大幅压缩审批时间。四是激励奋发作为。印发《关于建立干事创业风险事前报备和容错免责机制激励干部担当作为的实施办法（试行）》。依托“码上监督·马上办”二维码监督平台，1000多个承担对外服务、审批等职能的科（股）室和服务窗口接受实时评议。持续深化“中梗阻”专项整治，共排查问题135项，已整改完成91项、需长期推进11项。建立营商环境违纪违法案件责任追究制度，对3起破坏营商环境的违纪违法案件进行立案处理。我市在2020年度省营商环境评价中居全省第6位，成功创建国家第三批社会信用体系建设示范城市。

　　（二）李香稳代表提出的关于加快完善贷款风险补偿机制的建议。一是完善贷款风险缓释机制。印发《关于设立中小微企业信贷风险补偿基金的通知》《漯河市中小微企业风险补偿金管理使用办法（试行）》，由市财政和各县区、功能区共同出资5000万元，设立中小微企业信贷风险补偿基金，目前正与各银行对接具体签约事项。二是完善政府性融资担保体系。出台《漯河市获得信贷提升专项行动方案》，明确在政府性融资担保可持续经营的前提下，对单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体，担保费率降低至不超过1%。与省再担保集团达成合作协议，拟共同出资5亿元成立市级政府性担保公司。

　　（三）吴付红等11位代表提出的关于开展小学课后延时服务的建议。印发《关于做好全市中小学课后服务工作的实施意见》，坚持学校主导、家委会主管、学生自愿原则，严禁学校和教师参与收费，严禁强制或变相强制学生参加，严禁集体补课及滥发津补贴；建立健全收费管理制度，每生每月收费最高不超过80元，对建档立卡贫困家庭学生提供免费课后服务。目前，全市共有459所学校开展课后服务工作，涉及学生和教师分别为21.77万名和1.37万名。舞阳县和漯河小学、漯河市第二初级中学、郾城小学被评为河南省2021年中小学生课后服务工作县（区）典型案例和学校典型案例。

　　（四）冯广军等4位代表提出的关于在城区加装新能源汽车充电桩的建议。编制《漯河市电动汽车充电基础设施专项规划（2019-2035）》，出台《漯河市电动汽车充电基础设施建设运营管理暂行办法》《漯河市主城区公共充电基础设施建设实施方案》等文件，将充电桩列为新建住宅和老旧小区改造必要内容，接入物联网监管平台，满足居民充电需求。今年全市累计建成公共充电站33座，在100个老旧小区安装1020个充电桩。未来3年，计划引入社会资本1亿元加快充电设施建设，构建“专用网+公用网+自用网”三网协同的充电服务网络。

　　（五）杨晓芳等12位代表提出的关于加快种业发展促进乡村振兴的建议。一是制定出台政策。出台《关于加强“漯”字良种育繁推工作助力“三链同构”的实施意见》《漯河市农业种质资源保护与利用实施方案》，对通过国家、省级品种审定的新育成粮食作物品种（系），分别给予20万元、10万元奖励，共落实奖补资金90万元。二是强化主体培育。目前，全市共有种子经营企业16家，大型成套生产、加工设备100多台套，仓储10万多平方米。金囤种业被认定为省级农业产业化重点龙头企业，金秋种业、郾丰种业、北原种业被认定为市级农业产业化重点龙头企业。全市种子企业共有科研队伍9支，科研人员61人，其中博士学历6人、硕士学历31人。三是推进基地建设。建成以大型种子企业为龙头、各大农场和农民专业合作社为骨干的种子繁育基地16万余亩，累计选育高产、优质、多抗、广适和适应机械化作业、设施化栽培的新品种35个，年产种子1亿多公斤，已成为豫中南较大的种子生产和商品种子集散地。同时，在海南省三亚市重点布局漯河南繁科研育种基地，面积32.76亩。四是加强市场监管。全面开展种业市场专项整治与日常监督检查，合格率稳定在98%以上。

　　另外，市七届人大五次会议未测评的重点建议办理有四项：一是李益民等10位代表提出的关于建立漯河市金融大数据平台的建议。2021年6月，我市金融服务大数据平台上线运行，包含金融服务数据库、金融服务门户、大数据风控平台、可视化大数据分析系统等，实现银企在线对接、企业360度画像、信用评级等功能。平台已与国家“信易贷”和省“信豫融”平台实现对接，与我市公共资源交易平台、创业贷平台业务实现对接。驻漯11家银行已入驻平台，共上线发布44项信贷金融产品，其中，“中标贷”产品已授信放贷30笔、放贷总额8024万元，“创业贷”产品已授信放贷11笔、放贷总额1285万元。二是王海蛟等3位代表提出的关于成立漯河市中心医院医疗集团的建议。12月15日市长议事会已原则通过《漯河市组建中心医院医疗集团推动公立医院高质量发展的实施方案》，下一步将根据会议精神，继续对《实施方案》进行完善提升，稳步推进市医疗集团组建工作。三是翟战福等3位代表提出的关于加强城市居民小区业主委员会建设的建议。市政府已成立业主委员会建设工作领导专班，各区和街道（乡镇）成立相应组织机构。出台《漯河市业主委员会建设实施方案》《漯河市业主委员会建设工作台账》，目前我市小区业委会成立率81.46%，计划2022年6月底前成立率达到100%。四是贾长鹰等3位代表提出的关于推进我市生活垃圾分类管理的建议。制定《漯河市进一步推进生活垃圾分类工作实施方案》。成立由市长任组长的市生活垃圾分类工作领导小组，市长办公会、市政府常务会专题研究我市未来五年生活垃圾分类工作推进思路及工作计划。《漯河市生活垃圾分类管理条例》已纳入立法项目库，正在按计划推进。投资7.86亿元的生活垃圾焚烧发电项目已正式投运，日处理能力1500吨，年发电量2.3亿度以上。投资近4000万元的餐厨垃圾处理项目已立项，预计2022年6月建成。确定老街街道为全市首个垃圾分类示范片区，采取“垃圾分类+物业服务”模式，投放10台智能分类设备，建设2座高标准垃圾分类24小时服务站，改造100个垃圾分类收集点，试点区域居民知晓率达到99%、参与率达到80%以上。

　　三、其他建议办理情况

　　在办好重点建议的同时，市政府认真分析归纳代表提出的其他建议和意见，特别是抓好代表和群众普遍关心关注的各类民生问题办理。如李艳、黄俊丽等代表提出的关于义务教育优质均衡发展方面的建议。出台《漯河市解决城镇中小学大班额问题实施方案》，实行中小学建设三年行动计划，连续3年将中小学建设纳入市重点民生实事，掀起建市以来最大规模的中小学校建设高潮，累计投入资金30亿元，20所城区新建中小学校全面招生，新增学位5.2万个，全部采取名校联办模式，投用即成为高起点优质学校，获得社会各阶层高度赞誉。

　　主任、各位副主任、秘书长，各位委员，市政府在办理人大代表建议方面取得了一定成效，但仍存在个别承办单位调查研究还不够深入扎实、沟通联系还不够充分顺畅、答复格式不够规范、落实措施不够具体、跟踪问效不够及时等问题。下一步，我们将进一步强化政治意识、责任意识，务实进取、开拓创新，认真倾听民意，广泛吸纳民智，高质量完成建议办理任务，努力把体现人民群众意愿的每一个建议办得更好、更实、更加富有成效。