关于我市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况的视察报告

　　——2023年4月27日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第三次会议上

　　市人大常委会视察组

　　市人大常委会：

　　按照市人大常委会2023年工作安排，市人大常委会组成视察组，对我市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作进行了专项视察和调研，现将有关情况报告如下。

　　一、视察工作开展情况

　　3月份以来，市人大常委会党组成员赵坤炎带领由部分市人大常委会雪园足球比分直播、市人大农委委员和市人大代表组成的视察组，先后深入西城区、舞阳县部分乡镇村庄、农户和产业园区、项目建设现场，围绕帮扶政策落实、乡村产业发展和脱贫户、监测户生产生活等，进行了实地视察调研，并召开座谈会，听取了市乡村振兴局、市农业农村局、市卫健委、市民政局、市住建局和市教育局等相关部门工作情况汇报，广泛征求了市人大代表、基层干部群众的意见建议，比较全面的了解了我市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况。总体来看：全市各级各部门高度重视巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴工作，认真贯彻中央、省、市决策部署和要求，坚决扛牢扛稳政治责任，深入思考谋划，积极主动作为，落实落细各项政策措施，工作成效明显。2022年，我市乡村振兴工作考核全省第二，各级衔接资金对接率、支出进度、精准企业贷款帮扶率、涉贫舆情管控等13项指标位居全省前列，消费帮扶“漯河模式”和“雨露计划+”就业促进行动案例被国家发改委、国家乡村振兴局评选为全国典型案例。

　　二、我市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况

　　市政府及相关部门聚焦责任、政策和工作落实，持续对标对表补短板强弱项，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工作。

　　（一）扛牢扛稳政治责任，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。一是监测帮扶机制落地见效。创新并利用“区块链+防返贫致贫监测帮扶”信息系统，实时对全市“三类人群”和一般农户返贫致贫风险动态监测预警。在常态化、网格化日常监测的基础上，推行“五群工作法”（进群众门、知群众盼、排群众难、解群众愁、暖群众心），全覆盖开展防返贫监测帮扶集中排查和帮扶成效评估。截止2022年底，全市新识别监测对象818户2815人，累计监测帮扶6327户19824人，户均享受4.11项帮扶措施，1704户5256人返贫或致贫风险已消除，全市无一人返贫致贫，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。二是政策要求落实到位。落实“四个不摘”要求，印发行业部门履行主管责任月通报、双向反馈问题清单，“三保障”和饮水安全、兜底保障等责任部门，持续优化、调整现有帮扶政策，各项政策精准落实到户到人。2022年，全市义务教育阶段学生无一人因贫失学辍学；累计救治脱贫人口和监测对象30种大病患者2531人次，家庭医生应签尽签率100%，城乡居民医保实现脱贫人口和监测对象“应保尽保”；农村危房改造工作位居全省第一方阵；持续推进农村供水保障工程建设；及时足额发放困难群众各类补助补贴资金，社会救助兜底保障实现“应救尽救、应兜尽兜”。三是督查监管严格有力。印发《漯河市关于开展巩固拓展脱贫攻坚成果专项治理 完善常态化问题排查整改机制的通知》，实行常态化暗访督导与集中督导调研相结合，采取“四不两直”方式走访督查，围绕“三专三化”（“三专”即针对问题类别定专项、建专班、开展专项督查，“三化”即对每个专项治理实施、排查、整改过程做到方案化、清单化、精准化）开展专项治理，国家和省督导、后评估考核指出问题全部整改销号。2022年，我市涉贫信访综合评价总分位居全省第一。

　　（二）坚持分类施策，巩固拓展脱贫攻坚成果成效明显。产业帮扶方面，印发《漯河市推动脱贫地区特色产业可持续发展的实施方案》《关于支持发展庭院经济增加脱贫群众和监测对象收入的实施意见》等文件，开展帮扶载体标识牌整改专项督导，支持农村产业发展。2022年，全市投入产业帮扶专项资金2.08亿元，占财政衔接补助资金的65%；实施产业帮扶项目77个，累计带动脱贫人口和监测对象1.58万户（次）、4.38万人（次）增收。市政府与中国农科院开展“服务‘三个转向’科技包市”战略合作，支持舞阳县开展庭院经济试点工作。今年以来，全市新实施产业帮扶项目32个、总投资8798万元，已开工31个，开工率96.88%，居全省前列。就业帮扶方面。突出脱贫人口和监测对象等重点帮扶群体，完善政策措施，实施精准服务，做好动态更新就业状态，拓展拓宽就近就业渠道。2022年，全市脱贫人口和监测对象外出务工29882人，完成省定目标任务的124.59%。金融帮扶方面，坚持贷款扶持与风险防控并重，统筹推进小额信贷和精准企业贷款发放工作。2022年，全市新增小额信贷3174户1.13亿元，新增精准企业贷7450万元，惠及8078户脱贫户和监测户；精准企业贷帮扶率48.08%，高于全省平均值约12个百分点。消费帮扶方面，打造政府、市场、社会协同推进的“1+N”消费帮扶“漯河模式”，启动《消费帮扶重点产品应急销售直通车方案》，采取“以购代捐”“以买代帮”等形式纾难解困。2022年，全市累计帮助销售脱贫地区农副产品50.48亿元。

　　（三）有力有序有效衔接，乡村振兴全面推进。一是机制不断健全完善。制定印发《漯河市乡村振兴五大专班名单和工作联动推进机制的通知》《漯河市推进乡村振兴战略实绩考核工作办法》，明确市级领导分包责任，调整工作专班，采取双周报、月督查、季讲评、半年实绩考核等措施，全面推进乡村振兴战略实施。二是项目资金资产管理规范。印发《漯河市扶贫项目资产后续管理实施方案》《漯河市扶贫项目资产后续管理办法》《关于做好2022年度财政衔接资金和统筹整合资金及项目有关工作的通知》《关于做好2022年度财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理工作的通知》等文件，统筹谋划衔接资金管理使用和项目安排实施，规范涉贫项目资产后续管理运行。截止2022年底，全市投入财政衔接补助资金3.19亿元，实施项目290个，项目完工率、资金支出率100%。全市扶贫项目资产底数16.98亿元，项目资产移交和确权比例均为100%。三是农业高质高效发展。扛稳粮食安全重任，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，粮食安全责任制考核我市连续三年全省前三。截止2022年底，全市已累计建成高标准农田223.2万亩，占全市农田总面积的82%。抓好“十百千万”产业振兴工程，打造国家级、省级链园一体现代农业产业园，构建形成以1个国家级现代农业产业园为龙头、3个省级为骨干、16个市级为支撑、20个县区级为基础的全域现代农业产业园区体系。我市“三链同构、农食融合”全产业链发展模式入选全国乡村产业高质量发展“十大典型”。四是乡村综合治理有序。以“五星”支部创建为统领，全域开展农村人居环境整治提升行动，扎实推进农村精神文明建设。截止2022年底，全市各级财政衔接资金投入农村基础设施建设1.11亿元，占比35%；农村生活垃圾有效治理率100%，累计改造卫生厕所33万户，普及率90.5%。全市争创县级以上文明村占比60.3%。

　　三、存在的主要问题

　　（一）特殊群体帮扶难度大。一些残疾户、大病户、无劳动能力户等特殊群体，靠自身发展脱贫的困难比较大，部分脱贫户因文化水平和劳动技能缺乏，自信心不足，内生动力不足，存在“等靠要”思想，部分边缘户和脱贫监测户的脱贫基础还不够稳固，致贫返贫风险依然存在。

　　（二）产业帮扶的基础还比较薄弱，联农带农利益联结机制还不健全。部分帮扶项目、帮扶企业和基地底子薄、抗风险能力不强、发展后劲不足，扶贫带贫能力弱，部分产业项目尚未真正与农户建立紧密的利益联结关系。

　　（三）乡村振兴统筹谋划不够。全面推进乡村振兴的机制还需进一步完善，政策宣传还不够深入，部分政策还需优化调整，扶贫资产后续运营管理机制还不健全，一般村与脱贫村相比，还存在资金投入不足、发展不平衡等问题。

　　四、建议

　　（一）健全完善防返贫致贫监测帮扶机制。严格落实“四个不摘”要求，持续提升“三保障”能力，健全完善动态监测预警和风险防控机制，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。创新就业、消费等开发式帮扶举措，加强教育引导和技能培训，注重扶志扶智，激发低收入人口内生发展动力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

　　（二）抓好乡村产业发展和农民增收。坚持规划引领，因地制宜大力发展特色优势产业，做足做好“土特产”文章，提升质量，打造品牌，增强市场竞争力和可持续发展能力。大力扶持农业产业化龙头企业，持续深化“三链同构、农食融合”全产业链发展模式，推动三产融合发展。加强精准就业服务，拓宽就业渠道，完善产业联农带农利益联结机制，持续增加农民收入。

　　（三）强化统筹推进和衔接落实。进一步健全完善机制，强化一体推进，严格落实乡村振兴责任制和“五级书记抓乡村振兴”要求，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接落地落细。优化细化帮扶政策，大力争取项目资金，加强衔接资金统筹和管理使用，推动脱贫攻坚特惠政策向乡村振兴普惠政策平稳过渡。加大政策宣传力度，统筹资源力量，形成工作合力，实施好乡村建设行动，扎实推进农村基础设施建设、公共服务、人居环境治理、示范创建等工作，建设宜居宜业和美乡村。